行政法律關係分為三類:行政管理法律關係、監督行政法律關係和內部行政法律關係。在不同的行政法律關係中,存在著不同的行政法主體。
(1) 在行政管理法律關係中,主體是行政主體和行政相對人。行政主體包括行政機關和法律、法規授權的組織。行政相對人包括個人和組織,個人包括中國公民、外國人和無國新人;組織包括法人組織和非法人的其他組織。
(2) 在監督行政法律關係中,主體分別是作為被監督對象的行政組織和國家公務員,以及實施監督的國家權力機關、司法機關、專門行政監督機關以及人民樣眾;國家公務員在行政管理法律關係中不是獨立的主體。但在監督行政法律關係中,是獨立的主體。
(3) 在內部行政法律關係中,主體主要是行政機關和國家公務員。這些都是行政法主體。