內容介紹
在世紀之交的2001年初，為了進一步實施黨的十五大提出的“執法責任制和評議考核制”，加強行政執法監督，提高依法行政水平，國務院法制辦擬決定加強對行政執法責任制的理論研究，以便為行政執法責任制提供經驗借鑑和理論指導。為此，特致函並委託西南政法大學組織課題組，承擔該項工作。兩年來，西南政法大學的幾位專家學者在鄭傳坤教授主持下，以《行政執法責任制理論與買踐》為題，在進行了深入的、大量的調研活動基礎上，開展了艱辛的和卓有成效的探索研究，形成了《行政執法責任制理論與實踐及對策研究》一書，將其豐碩的理論研究成果奉獻於世。作為委託方我們對此感到非常高興，也對鄭傳坤教授等作者表示衷心地感謝!
《行政執法責任制理論與實踐及對策研究》一書從理論探討——買務分析——對策思考三個方面展開其研究思路，對行政執法責任制的基本理論、體系構建、發展概況、產生動因、立法狀況、基本作法、現行模式，以及近幾年來全國各地實施行政執法責任製取得的成效、經驗與存在的問題，進行了全面的總結和深入的分析；提出了在加入WT0和全面實施依法治國方略的背景下，進一步發展與完善中國特色行政執法責任制的思路和對策。這是一本堪稱系統深入研究行政執法責任制問題的力作。相信本書的出版，對於進一步推進和完善行政執法責任制，將發揮出極的指導作用。
關於行政執法責任制，黨的十五大報告已有明確論述。黨的十五大報告指出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”同時還強調：“我們的權利是人們賦予的，一切幹部都是人民的公僕，必須受到人民和法律的監督。要深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。”黨的十六大報告又進一步提出：要“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。維護法制的統一和尊嚴，防止和克服地方和部門保護主義”。“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。這些年來，隨著黨的十五大報告的深入貫徹落實，依法行政的進程得以加速推進，依法行政的舉措得以不斷推出，行政執法領域也因此發生了較大的變化。同時，國務院在《關於全面推進依法行政的決定》中，也進一步提出“要積極推進行政執法責任制和評議考核制，不斷總結經驗，充分發揮這兩項相互聯繫的制度在行政執法監督中的作用”。在這個大的背景下，從理論上深入研究行政執法責任制的需求也就越來越迫切。《行政執法責任制理論與實踐及對策研究》一書的出版，實際上也是我國行政機關依法行政的客觀需要使然。
關於行政執法責任制的產生動因，我沒有去探尋箇中緣由。但我想，它與我國加入WT0和實行市場經濟、發展社會主義民主、實施依法治國方略等歷史背景有著內在的聯繫。正是在這樣的歷史背景下，在行政執法的實踐中，人們創設了行政執法責任制度。因此可以說，是市場經濟、民主政治和法治理念造就了這種制度的神經。當然，行政執法責任制在人們直觀的視野中更多的是在約束執法者。如果說過去主要是執行上級領導人的“意志”而現在則是執行“法律”的話，那么執法者就不能想怎么乾就怎么乾。人們所期望的與其說是約束執法者還不如說是在規範行政權。權力的規範運作問題已成為全社會關注的熱點，與此緊密相聯繫的行政執法責任制受到更多人的重視，似乎也是很自然的了。
關於行政執法責任制的內容，應當說是非常豐富的，其涵蓋面也是十分寬廣的，有些認識還尚無定論。惟其如此，才為理論研究留下了巨大的空間，為工作實踐給出了迴旋的餘地。誠如鄭傳坤教授在書中所說：“行政執法責任製作為一種制度創新，在近幾年來的探索實踐過程中，既沒有規範化的模式供人遵循，也沒有現成的經驗可資借鑑，只能通過加強這方面的理論研究和深入探討，認真總結和歸納各地近年來推行行政執法責任制的實際做法和典型個案，才能找到健全和完善行政執法責任制的有效良策。
行政執法責任制是一種制度創新，也是與時俱進的產物，正所謂”法與時變，禮與俗化。衣服器械，各便其用。法度制令，各因其宜”。(《淮南鴻烈》)行政執法責任制是在實踐中產生，也必定會在實踐中發展完善，而關於行政執法責任制的理論研究也會隨之而更加豐富、深入。繼鄭傳坤教授的這本《行政執法責任制理論與實踐及對策研究》問世之後，我們期待著更多更好的理論問世，以指導行政執法責任制的實踐。
