通知
關於印發《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》的通知
公治〔2014〕853號
各省、自治區、直轄市公安廳、局，工業和信息化廳、局，環境保護廳、局，農業（農牧、農村經濟）廳、局、委，質量技術監督局，新疆生產建設兵團公安局、工業和信息化局、環境保護局、農業局、質量技術監督局：
新修訂的《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）將於2015年1月1日起施行，其中第六十三條對嚴重環境違法行為適用行政拘留作出了明確規定。為做好《環境保護法》貫徹執行工作，公安部、工業和信息化部、環境保護部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局制定了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
各地執行中遇到的問題，請及時上報。
公安部 工業和信息化部 環境保護部農業部 國家質量監督檢驗檢疫總局
2014年12月24日
暫行辦法
行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法
第一條 為規範環境違法案件行政拘留的實施，監督和保障職能部門依法行使職權，依據《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）的規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用於縣級以上環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門辦理尚不構成犯罪，依法作出行政處罰決定後，仍需要移送公安機關處以行政拘留的案件。
第三條 《環境保護法》第六十三條第一項規定的建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的行為，包括以下情形：
（一）送達責令停止建設決定書後，再次檢查發現仍在建設的；
（二）現場檢查時雖未建設，但有證據證明在責令停止建設期間仍在建設的；
（三）被責令停止建設後，拒絕、阻擾環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門核查的。
第四條 《環境保護法》第六十三條第二項規定的違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的行為，包括以下情形：
（一）送達責令停止排污決定書後，再次檢查發現仍在排污的；
（二）現場檢查雖未發現當場排污，但有證據證明在被責令停止排污期間有過排污事實的；
（三）被責令停止排污後，拒絕、阻撓環境保護主管部門或者其他具有環境保護管理職責的部門核查的。
第五條 《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經法定排放口排放污染物等逃避監管的方式違法排放污染物：
暗管是指通過隱蔽的方式達到規避監管目的而設定的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑膠管等，以及地上的臨時排污管道；
滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；
灌注是指通過高壓深井向地下排放污染物。
第六條 《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用於監控、監測污染物排放的手工及自動監測儀器設備的監測數據，包括以下情形：
（一）違反國家規定，對污染源監控系統進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監控系統中存儲、處理、傳輸的數據和應用程式進行刪除、修改、增加，造成污染源監控系統不能正常運行的；
（二）破壞、損毀監控儀器站房、通訊線路、信息採集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、採樣泵及其它監控設施的，以及破壞、損毀監控設施採樣管線，破壞、損毀監控儀器、儀表的；
（三）稀釋排放的污染物故意干擾監測數據的；
（四）其他致使監測、監控設施不能正常運行的情形。
第七條 《環境保護法》第六十三條第三項規定的通過不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物，包括以下情形：
（一）將部分或全部污染物不經過處理設施，直接排放的；
（二）非緊急情況下開啟污染物處理設施的應急排放閥門，將部分或者全部污染物直接排放的；
（三）將未經處理的污染物從污染物處理設施的中間工序引出直接排放的；
（四）在生產經營或者作業過程中，停止運行污染物處理設施的；
（五）違反操作規程使用污染物處理設施，致使處理設施不能正常發揮處理作用的；
（六）污染物處理設施發生故障後，排污單位不及時或者不按規程進行檢查和維修，致使處理設施不能正常發揮處理作用的；
（七）其他不正常運行污染防治設施的情形。
第八條 《環境保護法》第六十三條第四項規定的生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的行為，包括以下情形：
（一）送達責令改正文書後再次檢查發現仍在生產、使用的；
（二）無正當理由不及時完成責令改正文書規定的改正要求的；
（三）送達責令改正文書後，拒絕、阻撓環境保護、農業、工業和信息化、質量監督檢驗檢疫等主管部門核查的。
國家明令禁止生產、使用的農藥是指法律、行政法規和國家有關部門規章、規範性檔案明令禁止生產、使用的農藥。
第九條 《環境保護法》第六十三條規定的直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產、經營中有決定權的管理、指揮、組織人員；其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監測數據的工作人員等。
第十條 縣級以上人民政府環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門向公安機關移送環境違法案件，應當製作案件移送審批單，報經本部門負責人批准。
第十一條 案件移送部門應當向公安機關移送下列案卷材料：
（一）移送材料清單；
（二）案件移送書；
（三）案件調查報告；
（四）涉案證據材料；
（五）涉案物品清單；
（六）行政執法部門的處罰決定等相關材料；
（七）其他有關涉案材料等。
案件移送部門向公安機關移送的案卷材料應當為原件，移送前應當將案卷材料複印備查。案件移送部門對移送材料的真實性、合法性負責。
第十二條 案件移送部門應當在作出移送決定後3日內將案件移送書和案件相關材料移送至同級公安機關；公安機關應當按照《公安機關辦理行政案件程式規定》的要求受理。
第十三條 公安機關經審查，認為案件違法事實不清、證據不足的，可以在受案後3日內書面告知案件移送部門補充移送相關證據材料，也可以按照《公安機關辦理行政案件程式規定》調查取證。
第十四條 公安機關對移送的案件，認為事實清楚、證據確實充分，依法決定行政拘留的，應當在作出決定之日起3日內將決定書抄送案件移送部門。
第十五條 公安機關對移送的案件，認為事實不清、證據不足，不符合行政拘留條件的，應當在受案後5日內書面告知案件移送部門並說明理由，同時退回案卷材料。案件移送部門收到書面告知及退回的案卷材料後應當依法予以結案。
第十六條 實施行政拘留的環境違法案件案卷原件由公安機關結案歸檔。案件移送部門應當將行政處罰決定書、送交回執等公安機關製作的文書以及其他證據補充材料複印存檔，公安機關應當予以配合。
第十七條 上級環境保護主管部門或者其他負有環境保護監督管理職責的部門負責對下級部門經辦案件的稽查，發現下級部門應當移送而未移送的，應當責令移送。
第十八條 當事人不服行政拘留處罰申請行政複議或者提起行政訴訟的，案件移送部門應當協助配合公安機關做好行政複議、行政應訴相關工作。
第十九條 本辦法有關期間的規定，均為工作日。
第二十條本辦法自2015年1月1日起施行。
附屬檔案：1.XX（廳）局移送涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件審批表（式樣）
2.XX（廳）局涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件移送書（式樣）
3.XX（廳）局涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件移送材料清單（式樣）
附屬檔案
附屬檔案1
XX（廳）局移送涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件審批表
單位公章： 審批號：X環拘移〔20 X X〕年XX號
| 案 由 | ||||||||||
| 企業名稱或其他經營者 | 組織機構代碼 | |||||||||
| 地 址 | 郵政編碼 | |||||||||
| 法 定 代表人或負責人 | 有效證件及號碼 | 聯繫電話 | ||||||||
| 企業主要 負責人 | 有效證件及號碼 | 聯繫電話 | ||||||||
| 調查人員 | 承辦部門 | |||||||||
| 案情簡介 | ||||||||||
| 行政拘留處罰移送依據和處理意見 | 經辦人： 年 月 日 | |||||||||
| 部門執法機構意見 | 年 月 日 | |||||||||
| 部門法制機構意見 | 年 月 日 | |||||||||
| （廳）局領導意見 | 年 月 日 | |||||||||
附屬檔案2
XX（廳）局涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件移送書
| 案 由 | |||||||||
| 企業名稱或其他經營者 | 組織機構代碼 | ||||||||
| 地 址 | 郵政編碼 | ||||||||
| 法 定 代表人或負責人 | 有效證件及號碼 | 聯繫電話 | |||||||
| 企業主要 負責人 | 有效證件及號碼 | 聯繫電話 | |||||||
| 調查人員 | 承辦 部門 | ||||||||
| 簡要案情 | |||||||||
| 移送依據 | 《中華人民共和國環境保護法》第六十三條； 《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》。 | ||||||||
| 移送建議 | |||||||||
| 經辦人（執法證號）： 年 月 日 （行政機關公章） | |||||||||
附屬檔案3
XX（廳）局涉嫌環境違法適用行政拘留處罰案件移送材料清單
案由：
| 材料名稱 | 數 量 | 提供部門 | 備 注 |
| 移送部門人員簽名（執法證號） 年 月 日 （移送機關蓋章） 公安機關簽收人簽名（警官證號） 年 月 日 （受理機關蓋章） | |||
註：本清單一式兩份，移送部門和公安機關各存一份。
