簡介
蔡山鎮蔡山鎮交通便利，前臨長江，建有航運港口1個，深水貨物轉運碼頭2座，中間省道孔武公路穿境而過，9.4公里長的京九鐵路並排而行,設有三級火車站1個,可直達南昌,近兩年伴著移民建鎮的春風,城鎮開發不斷掀起新高潮,移民新城和老街已基本連通,糧棉街開發正熱火朝天,農貿市場、菜場也已落實了規劃，一個新興的小鎮已初顯雛型。
蔡山鎮是一個傳統的農業強鎮，土地肥沃，盛產棉、糧、油、豬、魚等，其中棉花單產、品級曾奪得過全市的“七連冠”，素有“十里棉鄉”、“魚米之鄉”之稱。
蔡山人文資源豐富，在全縣下鄉一馬平川的平原上，境內突兀一座海拔58米的小山，山上有馳名中外的“江心寺”，是禪宗發源地之一；還有東晉支遁大師親手栽培的梅樹，稱“晉梅”，每逢嚴冬臘月，大雪紛飛，晉梅傲雪二度盛開，又稱“二度梅”。堪稱中華文化奇葩。民間工藝“蔡山挑花”歷史悠久，源遠流長。蔡山人傑地靈，教育事業始終處於全縣先進行列，英才輩出。
蔡山人市場經濟意識強，商貿流通活躍，全鎮大型超市就有6家，新開鎮、武穴龍坪鎮的客商、民眾也紛紛到蔡山進貨、購物。
行政區劃
57個村（居）民委員會：居委會、胡世柏村、胡下屋村、胡四房村、竹林窩村、高仕墩村、胡家墩村、黃錫村、竹林村、劉寄村、曹壩村、周上屋村、張壩村、李英村、八號腳村、廟垸村、一號洲村、上新墩村、下新墩村、張垸村、二號洲村、王墩寨村、許家垸村、梅學堂村、王太明村、項家橋村、塗秀二村、蔡山村（含蔡山村、劉王村、沙垸村）、梅太六村、黃泥塘村、梅勿二村、陳墩村、王三墩村、聶福俊村、七里湖村（含李六房村、絲瓜埒村、楊世英村）、劉湖村、東保村、績麻墩村、周應祥村、王上屋村、舒家埠村、梅濟堤村、費大墩村、田寶村、蘭橋村、張王桂村、湖腳下村、王二房村、白神墩村、許月塘村、胡家橋村、陳壕村。
3個場：蔡山鎮農場（含稻場湖、周宣農場、水產場）。
經濟發展
蔡山鎮蔡山鎮西與武穴市相接，南與九江市隔江相望，北倚太白湖畔。全鎮版圖面積 110.2 平方公里，轄 56 個行政村， 3 個場， 1 個街道居委會，總人口 93826 人，耕地面積 67609 畝。
蔡山是一片富饒的土地，她盛產優質棉、稻、油、豬、魚等，其中棉花的單產、品級曾奪得黃岡市“七連冠”，素有“十里棉鄉”、“魚米之鄉”之稱。
蔡山鎮還是一片開放開發的土地，她前有長江，過境流長 8.7 公里，初步建有航運港口 1 個，深水貨物碼頭 2 處。中有孔武公路穿境而過，全長 14.8 公里。後有京九鐵路過境長 9.4 公里，設有三級火車站 1 個，可直達南昌、麻城。還建有 11 萬 KW 變電站及供水能力達 3 萬 T/D 的自來水廠，為經濟發展提供有力的保障。水路、公路、鐵路、水、電等成為新時期蔡山開發新優勢。 新形勢，新要求，新挑戰，新機遇。蔡山鎮黨委、鎮政府提出未來五年，把蔡山鎮建成農業重鎮、工業強鎮、民營富鎮、旅遊興鎮的明星城鎮。蔡山鎮將以得天獨厚的區位優勢、資源優勢、人文優勢、開發優勢成為國內外同仁、各界朋友投資興業的“風水寶地”
小組：333組
戶數：18967戶
人口：82648人
耕地面積：76590.4畝
其中水田：42033.21畝
棉花面積：45200.5畝，單產110公斤，總產49914.6百公斤
水稻面積：65282.7畝，單產488公斤，總產318977.百公斤
油菜面積：38060畝，單產175公斤，總產66646百公斤
水產面積：22049畝，單產368公斤，總產81057.5百公斤
牲豬年存欄：223.4百頭，年出欄：451.7百頭
雞年存欄：4224百隻，年出欄：7910隻
農民人均收入：4300元
財政收入：388萬元
農業總產值：58098萬元
工業總產值：27810萬元
鄉鎮企業個數：20個，總產值：144000千元，
領導班子
於春明 黨委書記、人大主席
· 吳建浩 黨委副書記、鎮長
· 王少良 黨委副書記、綜治辦主任
· 陳海明 黨委副書記、紀委書記
· 梁成剛 黨委委員、副鎮長
· 李振剛 黨委委員、武裝部長
· 李小勇 黨委委員、副鎮長
· 李禾繁 黨委宣傳委員
· 楊飛 副鎮長
古蹟與傳說
晉梅在黃梅下鄉蔡山鎮境內一馬平川的原野上，突兀一座海撥 58 米的小山，名曰蔡山，
蔡山鎮因此而得名。蔡山歷史悠久，景色宜人，古蹟與傳說甚多，蔡山人文資源豐富，山上有馳名中外的“江心寺”，是禪宗發源地之一。
在江心寺旁邊，有一株古梅。據《黃梅縣誌》記載，晉梅是由東晉支遁大師親手栽培，當年支遁卓錫於此，於蔡山立頂峰寺，並於寺前栽植白梅一株。後來寺宇毀於兵火，唯白梅越1600餘年。據傳，該梅樹五百年結一次果，1956曾結子6枚。古梅高約一丈五尺，因白蟻侵蝕和歲月滄桑，於1968年枯斷。後蔸又發新枝，枝繁葉茂。據考，全國現存白梅古樹只有三棵半，蔡山“晉梅”屬一棵，為梅中壽星，為我國最古老梅樹，堪稱國寶，稱為蔡山晉梅。“晉梅”每逢冬春傲雪盛開梅花兩次，故又稱“二度梅”，是稀世珍寶。如今千年古梅、青春煥發、花繁葉茂，數以萬計的中外遊客慕名前來觀賞。
唐貞觀八年由尉遲恭督修的“江心古寺”至今香菸繚繞，鐘聲不絕。更有詩仙李白留下的“夜宿江心寺”的千古名篇。堪稱中華文化奇葩。民間工藝“蔡山挑花”歷史悠久，源遠流長。蔡山人傑地靈，教育事業始終處於全縣先進行列，英才輩出。
在1000年前，黃梅下鄉非平原，而是古九江和江心的洲，古九江一直在演變，後長江南移，形成今天的平原。現今黃梅下鄉地名多帶“洲”字，且多湖，就是這個緣故。最典型的就是“江心洲”，蔡山曾經在“九江”中，立於江心洲，洲中有古寺，名為“江心寺”，李白的《夜宿江心寺》即作於此，也就是用事實表明唐朝時，江心洲仍然存在，蔡山仍孤峰矗立於江心。
傳說中蔡山本來和廬山同為一體，因秦始皇想“趕山填海”用神鞭把整個廬山都填進東海。山神不樂意，於是秦始皇就用鞭子來抽，一共鞭打廬山99鞭，於是廬山就有了今天的九十九壑。當他最後一鞭抽打的時候，不料用力過猛，一下子把廬山的頂峰抽出了山體，山峰“呼”的一下越過九江，飛到了幾十公里外的黃梅境內，牢牢的在此聳立。那山峰如春筍沖霄比廬山高了許多，廬山長一寸，它就長一尺，廬山長一尺，它就長一丈。因該山多有龜類，古代把龜稱做蔡，於是山就叫蔡山。數年後,蔡山直抵天宮。玉皇大帝見人天相通,恐慌不已,忙請觀音菩薩相助。觀音菩薩坐在蔡山頂上,把高聳入雲的蔡山壓成了小丘。蔡山南邊還有兩個長形的大水塘,一個叫黃泥塘，一個叫龍盪，傳說中是觀音菩薩的兩個腳印。
望江神獅：相傳王母娘娘三月三日聖誕，有一次來蔡山巡察，準備做蟠桃大會祝壽，走上山頂，見廬山與蔡山比高，廬山長一尺，蔡山長一丈，如不制服，會把南天頂破。王母娘娘遂作法念起咒語，但兩山還是猛長，蔡山竟長到48丈，超過廬山，王母無奈，將頭上金釵取下往蔡山頂上一插，蔡山便降下48丈，只有58.5米高。金釵則變為望江石獅，屹立在蔡山西南山峰，長丈許，一人高，面朝大江，呲牙咧嘴、若呼嘯狀。
江心古寺：據《禹貢》載，江心古寺初建於漢代，興盛於唐、宋，因山在水中，寺在山中而得名。唐代詩人李白往來廬山，曾船泊蔡山，為江心古寺題書，並潑墨於石上，現有潑墨石居梅樹岩下，供遊客欣賞。後江心古寺遭拆除，現正規劃恢復重建。
摘星樓：於東晉太和元年由晉朝支遁禪師所建，位於蔡山之巔，其樓古色古香、凌空飛雲。唐代詩人李白巡遊到蔡山，登摘星樓感慨萬千，寫下“危樓高百尺、手可摘星辰。不敢高聲語，恐驚天上人。”的千古絕唱。後摘星樓遭毀廢，現正規劃恢復重建。
碧蓮荷池：位於蔡山之巔，面積約20平方米，池內常年清泉見底，栽有蓮花。傳說，蓮花是由王母從崑崙帶來撒種在碧蓮池的，每年夏天，荷花盛開，紅白相間、亭亭玉立、清香四溢。每年夏季蓮花盛開季節，王母娘娘的七個仙女都要來蔡山觀賞蓮花。後碧蓮荷池遭毀廢。2003年，修復碧蓮荷池，面積約50平方米，池內一年四季有清泉，栽有蓮藕，荷花盛開，清香撲鼻，引來遊人觀賞。
山上，還有齊國夫人墓、石鑼石鼓、秦朝古井、相思樹等古蹟景點。
晉梅
蔡山鎮蔡山鎮境內一馬平川的原野上，突兀著一座海拔58米的小山，名曰蔡山。蔡山多梅樹，清香四溢。山上有馳名中外的“江心寺”。江心寺是中國佛教發源地之一。在江心寺的旁邊，有一株高約5米的古梅。傳說為東晉高僧支遁手植。當年支遁卓錫於此，於蔡山立頂峰寺，並於寺前栽植白梅一株。後來寺宇毀於兵火，唯白梅越一千六百餘年，仍然俊秀蔥蘢，而且花期跨越兩個年頭，嚴冬怒放於瑞雪飛舞之中，陽春飄香在紅花綠柳之外，故有“二度梅”的佳名。
此梅距今已有1600多年歷史，為我國最古老梅樹，堪稱國寶，稱為蔡山晉梅。
人物專欄
蔡山鎮鄭煥明，現年49歲，大專文化，牙科主治醫師，湖北省宜城市政協常委，襄樊市個協理事，湖北省個體協會代表。鄭煥明1976年隨祖父學習牙醫，1979年從事個體牙醫專業。在他的牙科診所里掛著“四個優先”的服務宗旨，即：“農村優先城市，民眾優先幹部，生人優先熟人，小孩優先大人”。鄭煥明生在農村，他對農民有著深厚的感情，只要農民朋友有需求，他會不辭辛勞地去幫助。
鄭煥明的醫術、醫德不僅在宜城傳為佳話，而且在海內外也留下美名。台北市台胞丁正柱，因年老又患有冠心病，有一顆病灶牙，在台北一直無人敢取，他回到大陸找到鄭煥明，便安全順利地拔除了病牙。台南胞農余榮卿老人給他寄來了“牙科精湛，名揚海外”的錦旗。
飲水思源。鄭煥明深知自己能有今天的富裕生活，全靠黨的好政策和社會各界的關心和厚愛。他決心用自己的才智報效國家、報答社會。為此這些年來他積極參加社會公益活動向社會獻愛心，這些年來他不僅資助了三名農村貧困大學生，還向農運會、希望工程等活動捐款達20多萬元。
鄭煥明沒有忘了他是一名政協委員，他充分利用他的特殊身份，在農村教育、農民就醫等方面先後給政協寫了20多件提案，並件件得到政府的重視和落實。
鄭煥明義務為貧困農民牙病患者檢查和治療達15000多人次，費用8萬多元，為本地農村免費培養20多名合格的牙科醫生。
鄭煥明做出了成績，也贏得很多榮譽。他連任三屆宜城市政協常委；他的牙科診所一直是湖北省“優秀民營企業”、“消費者滿意單位”；襄樊市“店店無假貨，戶戶講道德”示範戶。2006年他的診所再次獲湖北省“消費者滿意單位”、“湖北省個體先進工商戶”。他個人也被評為“宜城市愛心模範”。
理論爭鳴
蔡山鎮為了進一步規範縣城區建設管理，提升縣城的對外形象，筆者就城關鎮及縣建設、國土資源、房產等部門就規劃管理有關工作進行了調研，對規劃管理問題進行了初步的探討。
概況與績效
1993年以前，城區房屋建設規劃基本上由城關鎮、原二郎鄉和原城鄉建設環境保護局交叉管理。1993年後，城區的規劃管理逐步歸口到縣建設部門，縣政府成立了“大悟縣城鄉規劃辦公室”。2004年縣政府成立了“大悟縣規劃管理委員會”，組織領導城區規劃管理工作。相對來說，我縣城區規劃管理工作起步較晚，起點較低。10多年來，城區規劃管理在縣委、縣政府的領導下，不斷探索和完善管理機制，為推進城區發展建設發揮了積極的作用。一是突出了城市規劃修編。1999年，組織了第一輪城市總體規劃修編，城區規劃控制區涵蓋城關鎮10個社區居委會和村、陽平鎮區及黃麥嶺礦區，為“一個中心一個組團”，控制區面積101平方公里，中心城區13.3平方公里。第一輪總體規劃，對城區的發展方向、功能布局、發展規模和建設水平作了合理設計。組織編制了“城北新區”、二郎小區、新一中、濱河新村及“三個花園”詳細規劃。同時，組織編制了供電、通訊、有線電視、供水管網、排水設施、天然氣管網及城區綠化等規劃，有效指導了專業設施建設。二是狠抓了規劃實施。按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋、管理一個法”的總體要求，建立健全了規劃辦證制度、規劃審批制度和規劃檔案管理制度。城區規劃依法實行“建設項目選址意見書”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”即“一書兩證”管理制度。城區規劃審批實行了分級審核，定期組織召開規劃評審會、規劃審批會，集中評議和審批。近三年來，共組織規劃審批會10餘次，受理各類規劃報建項目527項，審批建設項目167項。審批項目中，規模型房地產開發面積26.8萬平方米，分別是上海花園3.6萬平方米、怡心花園14.1萬平方米、隆盛花園9.1萬平方米；單位建房面積2.7萬平方米；老城區改造及“城中村”居民自建房屋12.8萬平方米，改造舊房1.7萬平方米。同時，實施了開發區第一期2.6平方公里規劃，正在實施開發區二期北擴4.5平方公里規劃。目前城區建成區面積已達13.3平方公里。三是加強了規劃執法。縣建設局系統內抽調20餘人，組成規劃執法專班，開展經常性規劃監察工作，採取跟蹤檢查、分兵把守及蹲點堅守等辦法，對未批先建和亂占濫建行為進行不懈的治理，有效地遏止了搶建強建的勢頭。兩年多來，共查處違章建築項目72個，強制整改和強制停工違法項目17個，移交法院執行21個，有效地遏制了規劃違法行為。四是建成了一批“亮點”。新一中、濱河新村、民營經濟園區、上海花園、怡心花園、隆盛花園和供電大樓、國稅大樓、國土大樓等一批建設項目及開發區組團，具備了較高的建設水平，形成了城區建設的亮點，提升了城區品位。
問題及原因
近幾年來，城區規劃雖然發揮了“龍頭”和先導作用，指導和促進了城區建設和發展，但在實施過程中，也存在一些問題，有的還比較突出，主要反映在以下幾個方面：
（一）城區整體功能布局不完善。城區整體建設水平還不高，建築特色不明顯，工業區、居民區、商業區等功能分區相互穿插，集貿市場、物流倉儲和停車場容量不足、布局不合理。環河沿岸建築及“金三角”、漢大街、劉灣橋等建築不盡完美，學校、醫院、文體及公共休閒設施相對不足。黃土崗、劉灣、黑河橋及雙河“四大出口”景觀片區及環河景觀帶建設滯後，城市品位提升幅度較小。
（二）建與管的矛盾較為突出。一是一些居戶未批先建、少批多建和改變規劃建設，抵制規劃管理，擾亂規劃管理秩序，影響了規劃審批和規劃監管。二是一些“重點工程”的“遺留問題”難處理，興悟大市場、新一中拆遷還建區、二朗大道拆遷還建區等項目，在建設過程中，有的改變了原批准的規劃，建設不符合要求，建設水平低。三是一些單位和個人通過不同途逕取得了一些地塊的土地使用權，導致土地確權在先，規劃管理非常滯後。加之很多地塊由於沒有詳規，對建房戶的報建缺乏答覆的依據，使“建設被土地牽住了鼻子”。四是強制執法手段見效慢。建房對象點多線長面廣，有時難以“嚴防死守”。對一些搶建強建行為，建設部門在處理上從取證、告知、處罰到申請法院強制執行，需要一個較長的期限，違法行為不能及時遏制。五是一些項目規劃需評審論證，不能及時形成審批意見，申請人在行政審批規定期限內得不到答覆，牴觸情緒大。
（三）老城區和“城中村”改造較混亂。在老城區中建新一街、建新二街和付家灣、高畈、胡家灣、方家灣、上徐家灣、岳頭灣、蔡田河、朝天曬等“城中村”一時不能形成規模化改造，只得允許其就地改建，出現了一些見縫插樓、因地就建現象，很多房屋格調單一、樣式老化，缺乏統一布局和整體規劃，影響了老城區和“城中村”改造水平。
（四）房地產開發秩序不規範。一些“開發戶”、老居戶和拆遷戶利用已征土地、危房改造、房屋改建和拆遷還建機會，超層次、超容量、超面積建房，少數改制和困難企業處理存量土地用於建房，城區不同程度地存在變相從事商品房建設現象，危害了房地產市場的健康發展。
蔡山鎮（五）基礎設施水平低。部分街道綠化帶、非機動車道、人行道和下水道不完善，不配套，標準低。公廁、垃圾中轉儲放設施不足。背街小巷硬化和排水設施滯後。一些專業規劃沒有一次性到位，市政和專業建設時常要涉及到電力、通信、廣電、供排水等桿管搬遷和開挖街道，高架專業線路較散亂，城鄉結合部髒亂差現象普遍。
等等以上這些問題的存在，影響了城區的健康快速發展。分析問題原因，主要表現在：一是城區居民規劃意識不強，規劃觀念淡薄。部分建設單位和個人囿於自身利益，忽視規劃的嚴肅性、全局性和強制性，在建設中，隨意性建設，曲解規劃，逃避、抵制監管，給規劃管理帶來了很大的壓力和阻力。二是現行規劃不能適應城區發展。現行城市總體規劃在城區發展方向、功能布局、建設水平、新區建設等方面已不能滿足發展的需要，規劃先導和調控作用不能充分發揮。現行“詳規”不健全，除部分小區外，老城區和“城中村”基本沒有“詳規”，改造建設缺乏依據。三是經濟適用房建設未啟動。近幾年，由於城區商品房價格上升較快，城區大部分原住居民和一般工薪階層無法承受商品房價格較高的經濟壓力，在一定程度上助長了自建房的改造和變相零星開發，增加了管理的難度。四是沒有形成政府對“供地源頭”的壟斷控管。縣政府對土地一級市場壟斷程度不高，存在非法出讓、轉讓土地，對手交易土地、私徵集體土地、集體土地非法入市現象。城區現有存量土地、閒置建設用地、集體土地很多沒有進入“儲備”籠子，出現“多頭供地”和“土地前置”現象，“供地源頭”和“規劃龍頭”控管政策沒有得到很好落實。五是協調配合不到位。城區“一些項目”和“遺留問題”，規劃審批程式和實施上存在偏差，沒有形成規劃管理的合力。六是基礎設施建設投入不足。一些市政設施和專業設施不配套、不完善、低起點，限制了城區的規劃建設。對於老城區和“城中村”，沒有形成規模化投資、規模型改造、開發的機制。七是規劃執法欠力度。規劃跟蹤監管措施不力，治理搶建強建辦法不多，違法建築的處理動真碰硬不夠。
思路和建議
（一）完善機制，依法推進規劃管理制度建設。一是明確規劃原則。城區規劃要立足高起點，保持超前性，要體現出“總體銜接、全面協調、面向未來、規模適度、合理布局、節約用地、突出特色、保護環境”的科學性，做到“窮建設、富規劃”。二是進一步健全規劃管理制度。要全面落實規劃“分級審核、集中審批”制度、規劃評審會制度、規劃審批會制度、“一書兩證”制度、“先規劃，後供地”制度，嚴格規劃管理程式。三是加強組織領導。強化縣規劃管理委員會對建設規劃的集中統一管理，杜絕多頭管理、越級報批現象，規範規劃管理秩序。四是強化規劃監管。加大規劃監察和跟蹤檢查力度，嚴格規劃現場和實施過程管理，嚴查規劃違法案件，保障規劃順利實施。
（二）加強宣傳，提高全社會規劃意識。縣建設部門、城關鎮要多形式多途徑宣傳規劃管理的有關法律法規，宣傳城區總規、詳規和有關專業規劃，宣傳規劃管理的重要作用和意義，使規劃意識深入人心，營造濃厚的規劃法制氛圍，提高建設對象遵守規劃的自覺性和主動性，贏取廣大幹部民眾對規劃管理工作的支持。
（三）立足長遠，加快城區總規和詳規修編。要抓緊組織好新一輪城市總體規劃修編，充分結合國家巨觀背景和城區發展背景、有利條件及城市基礎，合理設計城區性質、規模、發展布局、功能布局和基礎設施規劃，科學調控和指導城區建設。要組織好片區、小區詳規修編和專業規劃修編，加快老城區和“城中村”詳規修編，提高詳規復蓋率，使城區改造、建設“有規可依”，增強操作性和指導性。要從嚴控制“新區”和“火車站組團”規劃，杜絕亂圈亂占濫建的現象發生，確保高起點規劃、高標準管理、高要求實施。
蔡山鎮（四）源頭控管，大力推行“土地收購儲備供應”制度。堅持縣政府高度壟斷土地一級市場，積極落實城區土地“五統一”管理，對集體土地、存量土地、閒置土地要建立收購儲備基金或開闢收購基金渠道，由縣土地收購儲備中心依法徵用、收購和儲備，納入建設用地的供地計畫，形成縣政府統一徵用、收購、統一開發、統一儲備、統一供應、統一管理建設用地的體制，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，從源頭上增強政府對土地市場的調控能力。對城區單位、集體、個人的存量土地、空閒土地，要探索“收購儲備”的措施，理順供地管理秩序。
（五）嚴格準入，整頓和規範房地產開發秩序。對城區房地產開發項目，由縣政府集中實行計畫管理，加快制定<大悟縣城區房地產管理暫行辦法> ，規範房地產開發項目、開發企業、開發用地、開發建設和產權交易管理，嚴格房地產企業市場準入條件和項目開發前置條件，禁止單位自建住房、集資建房以及變相開發，嚴控違反規劃超面積建房和見縫插樓，提高城區房地產開發管理水平。同時，縣政府應儘快啟動經濟適用房建設，減緩低收入居民的牴觸情緒。
（六）規模開發，積極探索“老城舊村”改造新路子。要按照“統一規劃、規模開發、配套建設、形成特色”的要求，積極尋求老城區和“城中村”規模化投資、規模型改造的有效途徑，研究探索組建“統建公司”模式、市場引資模式、劃定“還建區”模式及其它多種可行路子，破解“老城舊村”改造難題。並結合城區的發展階段，因地制宜地調控和引導“老城舊村”的改造形式和開發強度，循序漸進地提升“老城舊村”的建設水平。
