基本信息
國家發展改革委等部門關於印發萬家企業節能低碳行動實施方案的通知
發改環資〔2011〕2873號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經信委、經委、工信委、工信廳）、教育廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（建委）、交通運輸廳（局）、商務廳（局）、國資委、質量技術監督局、統計局、銀監會、能源局：
為貫徹落實“十二五”規劃《綱要》，推動重點用能單位加強節能工作，強化節能管理，提高能源利用效率，根據《國務院關於印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）要求，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、國家質檢總局、國家統計局、銀監會、國家能源局制定了《萬家企業節能低碳行動實施方案》（見附屬檔案一，以下簡稱《方案》），現印發給你們，請認真組織實施。並就有關事項通知如下：
一、各地區、各部門及各單位要從全面貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力的戰略高度，充分認識開展萬家企業節能低碳行動的重要性，加強組織領導，制定切實可行的具體方案，狠抓落實，確保萬家企業節能低碳行動取得實效。
二、請各地節能主管部門會同統計等相關部門按照《方案》規定的萬家企業範圍，審核提出本地區納入萬家企業節能低碳行動的企業（單位）名單，並根據本地區萬家企業節能量目標（見附屬檔案二）和各企業的具體情況分解確定每個企業“十二五”節能目標。按照附屬檔案三的格式將本地區萬家企業（單位）名單和“十二五”節能目標於2011年12月30前報送國家發展改革委（環資司），國家發展改革委匯總後對外公布。
三、請各地節能主管部門確定1名萬家企業節能低碳行動聯繫人，將聯繫人姓名、職務、聯繫方式一併報國家發展改革委（環資司）。
附屬檔案：1、萬家企業節能低碳行動實施方案
2、各地區“十二五”萬家企業節能量目標（略）
3、____省（自治區、直轄市）萬家企業情況表（略）
國家發展改革委 教育部 工業和信息化部 財政部 住房城鄉建設部
交通運輸部 商務部 國務院國資委 國家質檢總局 國家統計局
銀監會 國家能源局
二〇一一年十二月七日
萬家企業節能低碳行動實施方案
萬家企業是指年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上以及有關部門指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位。初步統計，2010年全國共有17000家左右。萬家企業能源消費量占全國能源消費總量的60%以上，是節能工作的重點對象。抓好萬家企業節能管理工作，是實現“十二五”單位GDP能耗降低16%、單位GDP二氧化碳排放降低17%約束性指標的重要支撐和保證。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，國家組織開展萬家企業節能低碳行動，特制定本實施方案。
一、萬家企業範圍納入萬家企業節能低碳行動的企業均為獨立核算的重點用能單位，包括：
（一）2010年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的工業企業；
（二）2010年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的客運、貨運企業和沿海、內河港口企業；或擁有600輛及以上車輛的客運、貨運企業，貨物吞吐量5千萬噸以上的沿海、內河港口企業；
（三）2010年綜合能源消費量5千噸標準煤及以上的賓館、飯店、商貿企業、學校，或營業面積8萬平方米及以上的賓館飯店、5萬平方米及以上的商貿企業、在校生人數1萬人及以上的學校。
萬家企業具體名單由各地區節能主管部門會同有關部門根據以上條件確定並上報國家發展改革委，國家發展改革委匯總後對外公布。為保持萬家企業節能低碳行動的連續性，原則上“十二五”期間不對萬家企業名單作大的調整。萬家企業破產、兼併、改組改制以及生產規模變化和能源消耗發生較大變化，或按照產業政策需要關閉的，由各地省級節能主管部門自行調整並報國家發展改革委備案。“十二五”期間新增重點用能單位要按照本實施方案的要求開展相關工作。
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，依法強化政府對重點用能單位的節能監管，推動萬家企業加強節能管理，建立健全節能激勵約束機制，加快節能技術改造和結構調整，大幅度提高能源利用效率，為實現“十二五”節能目標做出重要貢獻。
（二）基本原則
1、企業為主，政府引導。萬家企業節能低碳行動以企業為主體，政府相關部門通過指導、扶持、激勵、監管等措施，組織實施。
2、統籌協調，屬地管理。國家發展改革委負責萬家企業節能行動的指導協調，相關部門共同參與，協同推進。地方節能主管部門會同有關部門，做好萬家企業節能低碳行動的實施工作。中央企業接受所在地區節能主管部門和有關部門的監管，嚴格執行有關規定。
3、多措並舉，務求實效。綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，強化責任考核，落實獎懲機制，推動萬家企業採取有效措施，切實加強節能管理，推廣先進節能技術，不斷提高能源利用效率，確保取得實實在在的節能效果。
（三）主要目標
萬家企業節能管理水平顯著提升，長效節能機制基本形成，能源利用效率大幅度提高，主要產品（工作量）單位能耗達到國內同行業先進水平，部分企業達到國際先進水平。“十二五”期間，萬家企業實現節約能源2.5億噸標準煤。
（一）加強節能工作組織領導。萬家企業要成立由企業主要負責人掛帥的節能工作領導小組，建立健全節能管理機構。設立專門的能源管理崗位，明確工作職責和任務，加強對能源管理負責人和相關人員的培訓。開展能源管理師試點地區企業的能源管理負責人須具有節能主管部門認可的能源管理師資格。
（二）強化節能目標責任制。萬家企業要建立和強化節能目標責任制，將本企業的節能目標和任務，層層分解，落實到具體的車間、班組和崗位。要將節能目標的完成情況納入員工業績考核範疇，加強監督，一級抓一級，逐級考核，落實獎懲。萬家企業“十二五”年度節能目標完成進度不得低於時間進度。
（三）建立能源管理體系。萬家企業要按照《能源管理體系要求》（GB/T23331），建立健全能源管理體系，逐步形成自覺貫徹節能法律法規與政策標準，主動採用先進節能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節能文化建設的企業節能管理機制，做到工作持續改進、管理持續最佳化、能效持續提高。
（四）加強能源計量統計工作。萬家企業要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）的要求，配備合理的能源計量器具，努力實現能源計量數據線上採集、實時監測。要創造條件建立能源管控中心，採用自動化、信息化技術和集約化管理模式，對企業的能源生產、輸送、分配、使用各環節進行集中監控管理。建立健全能源消費原始記錄和統計台帳，定期開展能耗數據分析。要按照節能主管部門的要求，安排專人負責填報並按時上報能源利用狀況報告。
（五）開展能源審計和編制節能規劃。萬家企業要按照《企業能源審計技術通則》（GB/T17166）的要求，開展能源審計，分析現狀，查找問題，挖掘節能潛力，提出切實可行的節能措施。在能源審計的基礎上，編制企業“十二五”節能規劃並認真組織實施。各企業要在本實施方案下發的半年內，將能源審計報告報送地方節能主管部門審核，審核未通過的，應在告知後的3個月內進行修改或補充，並重新提交。
（六）加大節能技術改造力度。萬家企業每年都要安排專門資金用於節能技術進步等工作。要加強節能新技術的研發和推廣套用，積極採用國家重點節能技術推廣目錄中推薦的技術、產品和工藝，促進企業生產工藝最佳化和產品結構升級。要加快實施能量系統最佳化、餘熱余壓利用、電機系統節能、燃煤鍋爐（窯爐）改造、高效換熱器、節約替代石油等重點節能工程。要積極開展與專業化節能服務公司的合作，採用契約能源管理模式實施節能改造。
（七）加快淘汰落後用能設備和生產工藝。萬家企業要依照法律法規、產業政策和政府規劃要求，按期淘汰落後產能，不得使用國家明令淘汰的用能設備和生產工藝。要加快老舊電機更新改造，積極使用國家重點推廣的高效節能電機。交通運輸企業要加快淘汰老舊汽車、船舶和黃標車，調整運力結構。
（八）開展能效達標對標工作。萬家企業主要工業產品單耗應達到國家限額標準，有地方能耗限額標準的，要達到地方標準。客貨運輸企業要嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準。要學習同行業能效水平先進單位的節能管理經驗和做法，積極開展能效對標活動，制定詳細的能效對標方案，認真組織實施，充分挖掘企業節能潛力，促進企業節能工作上水平、上台階。集團企業要組織各下屬企業開展能效競賽活動。
（九）建立健全節能激勵約束機制。萬家企業要建立和完善節能獎懲制度，將節能任務完成情況與幹部職工工作績效相掛鈎，並作為企業內部評先評優的重要指標。安排一定的節能獎勵資金，對在節能管理、節能發明創造、節能挖潛降耗等工作中取得優秀成績的集體和個人給予獎勵，對浪費能源或完不成節能目標的集體和個人給予懲罰。
（十）開展節能宣傳與培訓。萬家企業要提高資源憂患意識和節約意識，積極參與節能減排全民行動，加強節約型文化建設，增強員工節能的社會責任感。要組織開展經常性的節能宣傳與培訓，定期對能源計量、統計、管理和設備操作人員、車船駕駛人員等開展節能培訓，主要耗能設備操作人員未經培訓不得上崗。賓館飯店、商貿企業要加強對消費者的節能宣傳，學校要把節能教育、環境教育納入素質教育體系，積極開展內容豐富、形式多樣的節能教育、環境教育宣傳活動。
（一）國家發展改革委加強統籌協調，綜合考慮萬家企業區域分布、能源消費量、節能潛力等因素，將萬家企業節能目標分解落實到各省、自治區、直轄市。會同有關部門指導、監督各地區開展萬家企業節能低碳行動，將萬家企業節能目標完成情況和節能措施落實情況納入省級政府節能目標責任考核評價體系。每年匯總並公布各地區萬家企業節能目標考核結果，主要公告各省、自治區、直轄市萬家企業節能目標考核總體情況，中央企業節能目標完成情況、未完成年度節能目標的企業名單，並將考核結果抄送國資委、銀監會等有關部門。推動建立萬家企業能源利用狀況線上監測系統，會同國家統計局，編制發布萬家企業能源利用狀況報告。研究建立萬家企業節能量交易制度，開展相關試點工作。
（二）各省、自治區、直轄市節能主管部門負責組織指導和統籌推進本地區萬家企業節能低碳行動。會同相關部門將國家下達的本地區萬家企業節能目標分解落實到企業，做好監督、考核工作。督促萬家企業建立健全能源管理體系、落實能源審計和能源利用狀況報告制度，強化對萬家企業的節能監察。每年3月底之前，完成本地區萬家企業節能目標責任考核，公告考核結果，並於4月底前將考核結果上報國家發展改革委。
（三）工業和信息化、教育、交通運輸、住房和城鄉建設、商務、能源主管部門要按照各自職責，加強行業指導，強化行業監管，督促行動方案各項措施落到實處。
發展改革、財政部門要加大預算內投資和節能專項資金、減排專項資金對萬家企業節能工作的支持力度，強化財政資金的引導作用。
質檢部門要依據《能源計量監督管理辦法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《高耗能特種設備節能監督管理辦法》和相關節能技術規範等要求，加強對萬家企業能源計量器具及高耗能特種設備的配備、使用情況的監督檢查和節能監管。
統計部門要做好萬家企業節能統計工作，及時向節能主管部門通報企業相關數據。
國務院國資委要將中央企業節能目標完成情況納入企業業績考核範圍，作為企業領導班子和領導幹部綜合評價考核的重要內容，建立完善問責制度，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。地方國資委要相應加強對地方國有企業的節能考核，落實獎懲機制。
銀監會要督促銀行業金融機構按照風險可控，商業可持續的原則，加大對萬家企業節能項目的信貸支持，在企業信用評級、信貸準入和退出管理中充分考慮企業節能目標完成情況，對節能嚴重不達標且整改不力的企業，嚴格控制貸款投放。
（四）各級節能監察機構要加大節能監察力度，依法對萬家企業節能管理制度落實情況、固定資產投資項目節能評估與審查情況、能耗限額標準執行情況、淘汰落後設備情況、節能規劃落實情況等開展專項監察，依法查處違法用能行為。
（五）節能中心等服務機構要配合節能主管部門，落實實施方案。傳播推廣先進節能技術，組織開展節能培訓，指導萬家企業定期填報能源利用狀況報告、完善節能管理制度、開展能源審計、編制節能規劃。
（六）有關行業協會要跟蹤研究國內、國際先進能效水平和節能技術，指導企業開展能效對標工作，為企業節能管理、技術開發和節能改造提供諮詢和培訓。
（一）健全節能法規和標準體系。修訂重點用能單位節能管理辦法、能效標識管理辦法、節能產品認證管理辦法以及建築節能標準和設計規範等部門規章。加快制（修）訂高耗能行業單位產品能耗限額、產品能效等強制性國家標準，提高準入門檻。完善機動車燃油消耗量限值標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能地方標準。
（二）加強節能監督檢查。組織對萬家企業執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。對未按要求淘汰落後產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對違規使用明令淘汰用能設備的企業，限期淘汰，未按期淘汰的，依法責令其停產整頓。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價，並公開通報，限期整改。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未按規定報送能源利用狀況報告或報告內容不實的單位，按照節能法相關規定對其進行處罰。
（三）加大節能財稅金融政策支持。加大中央預算內投資和中央財政節能專項資金的投入力度，加快節能重點工程實施。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能項目。落實國家支持節能所得稅、增值稅等優惠政策，積極推進資源稅費改革。加大各類金融機構對節能項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能項目特點的信貸管理模式。引導各類社會資金、國際援助資金增加對節能領域的投入。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職、機構準入、業務發展相掛鈎。
（四）建立健全企業節能目標獎懲機制。探索建立重點耗能企業節能量交易機制。對在節能工作中表現突出的單位和個人進行表彰獎勵。對未完成年度節能目標責任的萬家企業，由地方節能主管部門對其強制開展能源審計，責令限期整改，並通過新聞媒體進行曝光，金融機構要對其實施限制性貸款政策。對未完成節能目標的中央和地方國有企業，要在經營業績考核中實行降級降分處理，並與企業負責人薪酬緊密掛鈎。
（五）加強節能能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，明確基本條件及要求，建立和完善覆蓋全國的省、市、縣三級節能監察體系。配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力。建立企業能源計量數據線上採集、實時監測系統。
（六）強化新聞宣傳和輿論監督。新聞媒體要積極宣傳節能的重要性和緊迫性，報導萬家企業節能行動的先進典型、先進經驗、先進技術，普及節能知識和方法，曝光和揭露浪費能源的反面典型，公布未完成節能目標的萬家企業名單，追蹤報導節能整改情況。
