發展規劃
臨港區規劃圖規劃產業近期建設主要集中在一期物流組團、坪上鎮山前工業組團、坪上鎮東北工業組團、坪上鎮南工業組團、團林鎮東工業組團局部、壯崗工業組團局部、朱蘆工業組團局部。規劃一期建設用地面積28平方公里。
基礎條件
基礎條件
1、地理位置坪上鎮位於莒南縣東部，屬省級中心鎮，是臨沂市的東大門。鎮政府駐地坪上村距縣城24.5公里。地理坐標為東經119°00′37″～19°09′22″，北緯35°7′26″～35°13′12″，東與日照市碑廓鎮接壤，西和坊前鎮毗鄰，南靠團林鎮、壯崗鎮，北與朱蘆鎮相連。全鎮總面積118平方公里。
2、資源條件全鎮有耕地面積6.2萬多畝，主要糧油作物有小麥、玉米、地瓜、大豆、花生等。礦產資源主要有花崗岩、金礦、鐵礦、白雲石和石灰石。花崗岩分布在北部大山一帶，儲量5億立方米；鐵礦分布在坪上鎮王家嶺、沙土汪、莒南二中北、辛莊、挪莊一帶，工業儲量470萬噸；白雲石分布在坪上南嶺一帶，保有儲量500萬立方米以上。坪上挪莊一帶金礦帶金屬儲量394千克。
3、基礎條件坪上鎮現轄50個行政村，22347戶，62864人。水、電、路等基礎設施配套完善，銀行、學校、醫院等社會服務設施齊全，能夠充分滿足經濟社會發展的需要。設有鎮為民服務大廳，村村通電話、自來水、廣播電視。
4、區域經濟發展情況區域特色經濟發展情況坪上鎮素有“櫻桃之鄉”的美譽，有200多年的栽培歷史，已建成了集賞花與食果為一體的萬畝生態觀光櫻桃園。民營經濟發展迅速，現已發展民營企業70餘家，個體工商戶1600戶，形成了石雕石刻、鐵礦加工、油脂加工、白雲石加工、花崗岩加工、棉紗加工、木器加工等主導產業。
5、相關建設條件文教衛生事業發達，該鎮現有1所高中、2所國中、5所國小，其中山東公路漢章希望國小是省內鄉鎮級標準最高、設施配套最全、規模最大的希望國小；鎮衛生院是省級“百佳醫院”，投入800萬元建成的民營坪上骨科六層門診樓業已運營。
6、比較優勢：區位優勢，坪上鎮距嵐山港10公里，石臼港50公里，連雲港80公里，青島港200公里，距離臨沂機場50公里，連雲港機場70公里，是臨沂市發揮臨海優勢的最佳區域。交通優勢，境內交通發達，具有兗石線（國鐵）、坪嵐線（捷運）、大山石料廠專用線（已長期閒置），且設有鐵牛廟、坪上、大山石料廠三個鐵路貨運站，日吞吐貨物3000多噸。嵐濟公路貫穿東西並將升級為一級公路。資源優勢礦產資源豐富，現已探明有金、鐵、花崗石等，其中花崗石儲量5億立方米。是重要的糧油生產基地，現已建起花生、黃煙、桑蠶、生豬、牛羊等特色產業。水資源充足，有小型水庫12座，總儲水量2000多萬立方米，可滿足工農業和生活用水需求；勞動力資源十分豐富，勞動力成本低，農村剩餘勞動力2萬人。可供土地資源豐富，配有工業專用線路，配套有110千伏變電站，電力資源充沛。
發展機遇
坪上鎮地處臨沂市東端，位於山東、江蘇兩省和臨沂、日照、連雲港三市交界的金三角地帶，近海臨港，區位優勢明顯。規劃中的臨沂（莒南）臨港產業園區就位於坪上鎮。臨沂市“十一五”規劃確定“加快建設臨港貿易加工區和倉儲基地”，建成“全市對外開放視窗和魯南、蘇北沿海經濟帶橋樑”的大舉措，莒南縣“十一五”期間實施“依港興縣”戰略，建設“臨沂（莒南）臨港產業園區打造臨港國際物流中心”。該園區是集臨港工業、現代物流、國際貿易、全球客戶服務、觀光旅遊、城市居住為一體的國內領先的具有港口綜合功能的經濟區，是連線嵐山、日照、連雲港等三大港口與魯南蘇北經濟帶的重要物流接點與樞紐，也是對接青島及半島製造業基地，承接“長三角、珠三角”等南方經濟發達地區部分產業北上西移和東南亞國家產業轉移的重要區域。
制約因素
基礎設施建設滯後，受資金短缺的影響，園區內水電路訊等基礎建設不到位，不能適應臨港產業園區發展的需要。政策制約。臨港產業園區難以得到省批覆立項，需要提高其級別和檔次。土地、資金、人才等方面的配套政策不到位。
思路和任務
總體思路
按照總體規劃，分步實施，突出重點，市場運作的方針，依託獨特的區位優勢和發達的交通網路，制定合理的優惠政策，加快項目聚集區的基礎設施建設步伐，吸引周邊地區的內外貿企業投資建廠，主動承接日韓和國內經濟發達地區產業的轉移，將臨港產業園區建成三大港口後方加工基地、倉儲物流中心。
發展目標
按照國際經濟區建設的標準，堅持“高起點、高標準、大規模、全功能、高科技、高效益”的原則，建成國內領先的具有港口綜合功能的經濟區。以坪上鎮為中心，近期規劃目標15平方公里，起步區7平方公里，中長期規劃目標30平方公里。現階段以“三河五路一供水”建設為重心抓好基礎建設，打造小城市框架，統籌兼顧搞好舊城改貌、環境整治，營造發展空間，提高臨港產業聚集區承載能力。
指導原則
以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省“一體兩翼”戰略決策和市縣發展臨港經濟的規劃，將坪上鎮建成為山水園林式、臨港產業發達的臨港小城市。
重點與布局
(一)重點布局邀請省內外專家到坪上進行現場調研、考察論證，初步將坪上規劃為三個項目區：⑴南部出口貿易加工區，規劃面積1萬畝，可使用面積3000畝，涉及4個村。通過對南嶺白雲石礦區綜合整治，實現集中開採、集中加工、組團發展，做大做強白雲石產業，最終為出口貿易加工區提供1300畝的工業用地。連同坪上一、二、三村及上峪子村部分一般農田構成了3000畝的可利用土地。⑵北部鋼鐵產業配套加工區，規劃面積3萬畝，可使用面積3000畝，涉及12個村。⑶東部臨港物流配套區，規劃面積3000畝，可使用面積800畝，涉及7個村。在搞好規劃的基礎上，加大投入，進行項目區基礎設施建設，達到工業項目用地“四通一平”要求。(二)重點產業臨港國際物流業，規劃有辦公商用區、生活居住區、倉儲區、鐵路貨運站等功能區。發展大宗貨物儲存加工、機械製造、化肥、石油等臨港工業。
保障能力
強化基礎設施建設
1.交通運輸搞好莒南臨港產業園區框架建設，加快完成水、電、路等基礎設施建設，2年內達到“七通一平”，搭建起良好的平台。重點抓好立晨臨港國際物流園基礎建設，推進 “五路” 建設即新城路、坪南路、立晨路、振興路、濱河路，道路總長度13.2公里，建小橋涵42座，中橋3座。加快啟動兗石線坪上鐵路專線項目，從坪上至團林長約11km，總投資2億多元。2.水利設施建設規劃從相邸水庫引水，引水主管道全長24公里，總投資2700萬元，近期供水人口3萬人，遠期5萬人。3.信息基礎設施加快實施寬頻“村村通”工程，提高廣播、有線電視、電話的普及率。
構建完善城鎮體系
以“三河五路一供水”建設為重心打造小城市框架，營造發展環境，提高臨港產業區的承載能力。臨港小城市建設總投資1.5億多元。實施環城“三河” 綜合治理工程，即坪上北河、東河、南河治理工程。不斷完善鎮區供水、供氣、供電、綠化和污水垃圾處理等基礎設施，進一步強化服務和拉動功能。加大工作力度，在2009年底以前，完成商貿區、經濟園區、休閒娛樂區、居民小區的建設雛形，2011年，基本建成莒南副中心城鎮規劃建設規模。進一步加強小城鎮建設管理工作，執法中隊要加大行政執法力度，對鎮區進行綜合管理。制定優惠政策，吸引外地客商和民企大戶到鎮區落戶，發展二、三產業，繁榮鎮區經濟，真正把小城鎮建設成為莒南東部的政治、經濟、文化中心。
搞好生態建設
因村制宜，分批次進行，強力推進“一建三改”工作。在工業上，實施“增、減、轉”戰略，即增加“高科技、高附加值、節能環保”項目的引進，減少“高投入、高能耗”資源依賴型項目，嚴格控制採選礦新建項目，轉變經濟成長方式。抓好白雲石、花崗岩等礦山的整合，以污染治理、安全整治、資源整合和產業提升為重點、改分散式開採為大規模的水平開採，實現健康、規範、科學發展。
主要工作措施
1、堅持不懈抓招商引資。繼續把招商引資作為要務之要務、重點之重點、中心之中心來抓，落實和完善一切行之有效的措施，充分調動各方面的積極性，更大規模、更高水平地招商引資。以莒南臨港產業園區建設為重點，落實班子成員包扶責任制，突出招商引資工作，增強經濟發展活力。進一步解放思想，搶抓機遇，深入開展對外招商活動。在招商方式上更加靈活多樣、務實創新。堅持以企業招商為主體，全社會協調互動為配合，充分利用本地的產業資源和人才資源，大力引進項目、資金、人才、技術，增強企業的對外開放能力，實現全鎮經濟的大發展、快發展。繼續實行“走出去請進來”戰略，狠抓招商引資工作，計畫組織脫產幹部、村支部書記外出招商引資每年6次以上，年實現引進鎮外資金2億元。同時採取委託招商、代理招商、網上招商等措施，舉全鎮之力，真招商，招大商，全面提升招商引資項目的檔次和品位。
2、放手發展民營經濟。進一步營造氛圍、加大扶持、強化服務，放手放膽發展民營經濟。通過招商引資藉助外力引進、啟動民間資本發展、立足資源優勢新上等措施，擴張民營經濟總量。培強做大現有企業。進一步搞好產業規劃，最佳化資源配置，著力壯大三磊石材、錦坪礦業、欣達鋁業、金誠物流等骨幹企業。鎮黨委完善和落實黨委領導聯繫企業制度，落實促強措施，解決企業發展中遇到的困難。通過擴大生產規模，提升產品質量和市場競爭力，促使企業進一步做強做大。
3、完善基礎設施建設，加快小城鎮建設步伐。要不斷完善供水、供氣、供電、綠化和污水垃圾處理等基礎設施，進一步強化服務和拉動功能。
重點項目安排
1、即將落地的過億元項目：立晨國際物流項目。山東立晨集團投資1.3億元的臨港國際物流園一期工程。鑫泰礦業有限公司100萬噸金屬化球團項目。由鑫海科技有限公司投資2億元，占地300畝。坪上社區改造。投資3.5億元，規劃建設一個社區、一處商務中心和高檔餐飲服務中心等配套設施，占地300畝。鳳凰苑小區項目，由華興置業集團投資1億元建設，用地面積67畝，規劃建設17座住宅樓。白雲石產業區。建立占地300畝的加工項目區，可容納15—20個加工戶。建成後年可實現銷售收入5億元，增加地方稅收1800萬元。2、正在洽談的過億項目：①英聯盛唐鋼鐵有限公司新上冷軋板項目：該項目占地400畝，總投資5億元，年產量50萬噸冷軋板，年產值40億元。②河北霸州萬鑫軋輥有限公司機械加工項目：由河北霸州萬鑫軋輥有限公司投資，占地200畝，總投資2億元，年可實現銷售收入4.6億元，利稅6900萬元。
其他
臨港產業園區的建成運營將對坪上乃至莒南縣域經濟產生較強的拉動作用，特別是現代港口物流產業鏈的形成，將成為經濟強勁發展的發動機，它將促使外向型經濟與臨港工業迅猛發展，將有力的推動莒南乃至臨沂加速融入到臨港經濟腹地中，形成與連雲港、日照、嵐山三大港口緊密相連的經濟聯合體，對莒南及其周邊地區經濟社會的發展，產生巨大影響。本區內旅遊也是一大亮點。2006年5月15日，厲家寨首屆櫻桃節開幕，每年清明前後賞花，五一節前後食果，形成了“百華里路一條線，萬畝櫻桃一個園，百萬棵櫻桃連成片”的景色。1957年10月9日，毛澤東主席對厲家寨做出批示：“愚公移山，改造中國，厲家寨是一個好例。”巨型紀念碑聳立在厲家寨街頭。朱蘆鎮大山水庫風景怡人，緊靠水庫的劉家彩村外有一風景區——彩溝，風景秀麗，有“小九寨溝”之美譽。坪上鎮鐵牛廟村，是明代抗倭英雄孫鏜故鄉，在孫鏜紀念館，有一巨大鐵牛型隕石，是世界上最大的石鐵隕石之一。
