(一)警察機構沿革
德軍侵占膠澳初期其治安事宜由德國官兵代行，在青島、李村2區招募28名華人巡捕，組成臨時巡捕機構。1898年3月6日，迫使清政府簽訂了《中德皎澳租借條約》，租期99年，膠州灣沿海陸地面積約540平方公里，50餘村莊，約6至8萬居民淪歸德國租界所轄。1899年德皇令，將膠州灣新市區命名為“青島”，租借地為“膠澳租界”。膠澳租界最高當局為“大德膠澳督署”，設總督，下設參議和軍政、民政、經理、工務4部，部下設局。警察機構隸屬其民政部。
1899年，德國殖民當局，從其海軍抽調軍官、士兵充警，招募華人充當秘密警察，官佐由德軍軍官充任。是年6月14日，公布《青島巡捕章程》設“膠澳租界巡捕局”(又稱“青島巡捕局”)，下轄大鮑島、台東。上庵、陰島、李村、紅石崖和水上6個巡捕房。至1902年，青島、李村2區配德籍警官30人，華籍巡警80餘人，另配消防警若干。1913年4月，改巡捕局為巡警局，轄海西、李村、沙子口、台東、滄口、陰島、海面7個分局，另有四方、台西、塔埠頭、浮山、紅石崖5個巡警所。巡警機構成立後，即在原清兵營籌建辦公樓，1905年11月竣工，德國殖民當局定名“依列女街”(現湖北路29號市公安局院內臨街大樓)。同時，在台東鎮建巡捕房辦公樓。
(二)巡警職能
膠澳租界巡警機構，是德殖民當局重要統治工具，主要職能是對治安、交通、消防、衛生及漁民船戶、船隻管理。
1、警政法規。1900至1912年，德殖民當局頒布警政法規有：《關於海水浴場的管理》、《關於對申請旅館和飯店營業的批准》、《有關中國船舶的規則》等51種。1900年6月《巡捕局地面章程》規定：“華人夜行必須提掛燈籠，違者，即扭送巡捕局監禁或鞭笞50下”。1901年頒布《關於有聲響獨輪車之規定》，規定“華人如將有聲響的獨輪車駛入歐人居住區域，即將車及所載貨物一併沒收。倘若在1周內如數繳納罰金3馬克，便將車及貨物歸還，過期不贖充公”。
2、水上治安。1902年設水上巡捕房，後為海面巡捕分局，由一懂華語巡警和部分華籍巡捕組成，負責對海港、船塢、海濱及沿岸島嶼治安管理、監視租界海域內航運、捕魚作業的中國船隻。1908年，在租界海域內有8523艘中國船隻海上作業。
3、戶口管理。戶政事宜，由膠澳總辦民政部戶籍局管。轄區居民不分國籍，凡有出生、死亡、嫁娶等戶口變動，均到戶籍局辦理。1889年10月12日，膠澳總辦報告稱“租界內中國居民為6至8萬人”。1907年為12．3萬人。
4、消防。德國占領膠澳後，火災漸多，1901年至1902年，居民自發成立“青島志願消防隊”。1905年7月31日，德殖民當局公布《義勇消防隊規則》，成立消防部隊，隸屬巡捕局，駐柏林街(今曲阜路4號)，成員多系尉級警察，消防器材只備刀、斧、砂、繩、水桶和人力唧筒等。區內分為一區青島、二區大鮑島、三區碼頭、四區匯泉、五區市郊，後在海拔77米高的觀象山(今觀象一路45號)建一“望火樓”，市區分設“火警報告站”，站首掛一紅燈，按信號出動滅火。
(三)德國巡警罪行
人彌膠澳巡捕局為“閻王殿”，殖民當局規定巡捕局“對華人適用死刑、拘捕、罰款、鞭笞等刑罰”。巡警以各種規定限制中國人，毆打、監禁甚至殺害平民。19()O年11月一周內，巡捕局以“盜竊”、“反抗當局”、“贓污地面”、“私入鐵路工地”、“夜行不掛燈籠”、“行乞流浪”、“破壞樹木”、“非法取砂”、“騎馬超速”等“罪名”，扣押了33名中國人。
青島人民沒有屈服於德國殖民當局暴行，各種形式抗暴行動，此起彼伏。以膠州人傅二為首的抗德民眾最盛時發展到2000餘人，活動於青島市和郊區，劫殺罪惡昭著的德國軍警和助紂為虐的漢奸。因叛徒出賣，1903年，傅二不幸被捕遇難。即墨人李四，因殺死1個德國士兵，被處死刑。李就義時慷慨陳詞說：“若中國人都不怕死，每人殺1個洋鬼子，看這些雜種鬼子還敢進中國!”郊區農民組織聯合不向德國人售糧。提出“欲使德人絕糧而去”的口號。工人、學生亦以怠工、集體出逃和請願等方式進行鬥爭。1912年，德國當局不準孫中山到青島，市民、學生派代表向殖民當局抗議，終於迫使當局同意孫中山抵青。
