檔案原文
國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知
國辦發〔2019〕24號
《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2019年5月18日
（此件公開發布）
職業技能提升行動方案（2019—2021年）
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施職業技能提升行動，制定以下方案。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。堅持需求導向，服務經濟社會發展，適應人民民眾就業創業需要，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。
（二）目標任務。2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。三年共開展各類補貼性職業技能培訓5000萬人次以上,其中2019年培訓1500萬人次以上；經過努力，到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。
二、對職工等重點群體開展有針對性的職業技能培訓
（三）大力開展企業職工技能提升和轉崗轉業培訓。企業需制定職工培訓計畫，開展適應崗位需求和發展需要的技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、線上學習等活動，大力開展高技能人才培訓，組織實施高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓。發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中小微企業開展職工培訓。實施高危行業領域安全技能提升行動計畫，化工、礦山等高危行業企業要組織從業人員和各類特種作業人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執行從業人員安全技能培訓合格後上崗制度。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。在全國各類企業全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓100萬新型學徒。推進產教融合、校企合作，實現學校培養與企業用人的有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。
（四）對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓。面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生（以下稱“兩後生”）等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人），持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計畫和返鄉創業培訓計畫以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業技能和就業創業能力。對有創業願望的開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、後續扶持等服務。圍繞鄉村振興戰略，實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計畫，開展職業農民技能培訓。
（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，並在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。持續推進東西部扶貧協作框架下職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。
三、激發培訓主體積極性，有效增加培訓供給
（六）支持企業興辦職業技能培訓。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校（含技工院校，下同）共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產教融合型企業。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，各級政府可按規定根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持，政府按規定通過就業補助資金給予補助。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地。
（七）推動職業院校擴大培訓規模。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模。在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作，按《國務院關於印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）規定執行。在核定職業院校績效工資總量時，可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。
（八）鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。不斷培育發展壯大社會培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業交流平台，促進行業發展，加強行業自律。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。
（九）創新培訓內容。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，將職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保全、電商、汽修、電工、婦女手工等就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智慧型建築、智慧城市建設等新產業培訓；加大人工智慧、雲計算、大數據等新職業新技能培訓力度。
（十）加強職業技能培訓基礎能力建設。有條件的地區可對企業、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業訓練院建設，積極推進職業技能培訓資源共建共享。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“網際網路+”等先進培訓方式，鼓勵建設網際網路培訓平台。加強師資建設，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。加快職業技能培訓教材開發，規範管理，提高教材質量。完善培訓統計工作，實施補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享，提供培訓就業一體化服務。
四、完善職業培訓補貼政策，加強政府引導激勵
（十一）落實職業培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩後生”、農村轉移就業勞動者、下崗失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業技能培訓行動，對高校畢業生和企業職工按規定給予職業培訓補貼。對貧困勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩後生”中的農村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金同時給予生活費補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年4000元以上的職業培訓補貼，由企業自主用於學徒培訓工作。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業並開展以工代訓的，給予一定期限的職業培訓補貼，最長不超過6個月。
（十二）支持地方調整完善職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重複享受。省級人力資源社會保障部門、財政部門可在規定的原則下結合實際調整享受職業培訓補貼、生活費補貼人員範圍和條件要求，可將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入政策範圍。市（地）以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規定的原則下結合實際確定職業培訓補貼標準。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金，具體比例由各省（區、市）根據實際情況確定。各地可對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。
（十三）加大資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用於職業技能培訓的資金，以及從失業保險基金結餘中拿出的1000億元，統籌用於職業技能提升行動。各地擬用於職業技能提升行動的失業保險基金結餘在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，用於職工等人員職業技能培訓，實行分賬核算、專款專用，具體籌集辦法由財政部、人力資源社會保障部另行制定。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用於一線職工培訓，可用於企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接，探索完善相關機制。有條件的地區可安排經費，對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。
（十四）強化資金監督管理。要依法加強資金監管，定期向社會公開資金使用情況，加強監督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面幹事擔當的積極性。
五、加強組織領導，強化保障措施
（十五）強化地方政府工作職責。地方各級政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。省級政府要建立職業技能提升行動工作協調機制，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。各省（區、市）要抓緊制定實施方案，出台政策措施，明確任務目標，進行任務分解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實措施。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鈎，加大激勵力度，促進擴大培訓規模，提升培訓質量和層次，確保職業技能提升行動有效開展。
（十六）健全工作機制。在國務院就業工作領導小組框架下，健全職業技能提升行動工作協調機制，充分發揮行業主管部門等各方作用，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管等職責，制定年度工作計畫，分解工作任務，抓好督促落實。發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業院校承擔職業技能培訓任務。工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。農業農村部門負責職業農民培訓。退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓。應急管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓。國資監管部門要指導國企開展職業技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。
（十七）提高培訓管理服務水平。深化職業技能培訓工作“放管服”改革。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。地方可採取公開招投標等方式購買培訓服務和評價服務。探索實行信用支付等辦法，最佳化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網上經辦服務平台，有條件的地區可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。加強對培訓機構和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。
（十八）推進職業技能培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，動態調整職業資格目錄，動態發布新職業信息，加快國家職業標準制定修訂。建立職業技能等級認定製度，為勞動者提供便利的培訓與評價服務。從事準入類職業的勞動者必須經培訓合格後方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。支持企業按規定自主開展職工職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。
（十九）加強政策解讀和輿論宣傳。各地區、各有關部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進職業技能培訓工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開展各類職業技能競賽活動，營造技能成才良好環境。
專家解讀
日前（2019年5月），《國務院辦公廳關於印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（以下簡稱《方案》），要求把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。大力推行終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。《方案》要求2019—2021年，持續開展職業技能提升行動，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力，三年共開展職業技能培訓5000萬人次，其中2019年培訓1500萬人次以上。要求到2021年末，全國技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。如此規模宏大的開展全民性職業技能提升培訓行動前所未有，《方案》的實施必將對我國社會知識形態和勞動者就業制度帶來一場新變革，促進形成尊重技能、重視技能的社會風尚和技能就業的新常態。實行勞動者終身職業技能培訓制度，開展社會性大規模職業技能培訓，堪比建國初期的“掃盲運動”，提高全社會勞動者素質和勞動技能，將極大提高我國社會生產力水平，為加快經濟轉型升級和實現經濟高質量發展奠定基礎。
一、大規模開展職業技能培訓是解決就業結構性矛盾，實現比較充分就業的迫切要求
黨的十八大以來，隨著改革開放不斷深入，我國產業經濟發生了“更新換代”的革命性轉變，伴隨新型經濟成長方式而產生的新產業、新職業、新工種和新技術、新材料、新設備、新工藝層出不窮。產業經濟轉型升級培育出的高質量發展新趨勢，使產業結構調整成為新常態，對社會就業也帶來了重大影響，對我國人力資源開發和職業能力建設提出新挑戰。隨著當前中國向價值鏈上游轉移，提供或製造的產品也逐漸向高附加值產品過渡，新的就業崗位對高技能勞動力的需求還將不斷上升。在此情況下，勞動力供給與市場需求不匹配已成為中國勞動力市場的突出問題。出現了人力資源開發結構與就業結構不相匹配、勞動者職業能力與就業技能要求不適應的問題，主要表現在勞動者的職業技能類型、職業技能水平與產業、企業就業崗位要求不適應的矛盾，主要表現在“普工剩、技工荒”和高技能人才匱乏問題。來自國家人力資源和社會保障部的就業統計顯示，我國就業人口達到7.76億人，其中第一產業就業人口僅占27%，第二產業占28.1%,第三產業占44.9%，企業就業占到總就業人口的65%左右。因此，調整人力資源開發結構，促進擴大企業就業，增加高技能就業，成為國家穩定就業、實現充分就業的重中之重。目前，從市場供求情況看，就業結構性供需矛盾十分突出，這種供需矛盾集中反映在各產業特別是戰略性新興產業對高技能人才的迫切需求，有些特種技能崗位出現“千工好招一技難求”的局面，甚至職業院校也同樣出現高技能實訓指導教師嚴重匱乏的問題。2017年底，全國技能勞動者1.65億，占就業人員總量的21%；高技能人才4791萬人，占技能勞動者比例為29%。與《方案》提出的技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上、高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上的目標還有相當差距。據相關行業人才機構調查預測，到2020年是全面建成小康社會決勝期，根據目前人才基數測算，按照高質量發展和產業轉型升級對高技能人才就業的總量需求，全國高技能人才缺口將達到2200萬人。由此可見，正在逐步發育成熟的新型經濟結構所形成的新的結構性就業壓力，集中表現在技能人才特別是高技能人才匱乏上。所以，提出“完善職業教育和培訓體系”、建設新時期產業工人隊伍、提高技術工人待遇、實施國家職業教育改革等一系列戰略性措施，特別是通過實施職業技能提升行動，大規模開展職業技能培訓，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才職業技能提升，建設新時代技能型產業工人隊伍，緩解就業結構性矛盾，促進實現比較充分就業，進一步推進產業轉型升級和社會經濟高質量發展。
二、大規模開展職業技能培訓是提高社會生產力水平的人力資源開發源泉
縱觀全球發展趨勢，當今社會已經進入智慧型化引領的時代。一個國家生產力水平主要取決於產業工人整體素質和技能水平的高低，產業工人隊伍整體素質和技能水平決定著勞動生產率水平。改革開放國策最大限度的解放了社會生產力，極大地提高了社會生產力水平，實現了社會經濟連續四十多年的快速、健康、穩定增長。改革開放40年來中國取得的巨大成就，社會生產力很大程度依靠的是勞動人口眾多帶來的人口紅利，人口紅利還能否持續？有專家認為，上世紀70年代至2010年間，屬於人口紅利的前半期，勞動力比較優勢得到充分利用，從而擺脫大面積貧困，實現了經濟騰飛。2010年至2035年左右，屬於人口紅利後半期，人口總量進入負增長，勞動力成本升高，經濟成長速度就要放緩。因此，將我國人口紅利轉變為人才紅利是持續提高社會生產力的戰略思維。由於我國產業工人隊伍整體素質和技能水平不高，勞動生產率水平僅為世界平均水平的40%，相當於美國的7.4%。“兩會”期間，不少政協委員和人大代表疾呼，當務之急要培養更多技能人才和“大國工匠”。長期以來，我國的高級技工缺口很大，日本整個產業工人隊伍中高級技工占比40%，德國則達50%，而中國這一比例僅為6%左右。由此可見，建立勞動者終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，加快高技能人才培養，大幅度提高我國高技能人才在產業工人隊伍中的比例，是提高社會生產力水平的有效途徑，也是我國人力資源開發的源泉。當前和今後一個時期，我國人力資源開發應以構建勞動者終身職業技能培訓體系為基礎，大規模開展職業技能培訓，提高產業工人隊伍的整體素質和技能水平，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，將人口紅利轉變為取而不竭的技能人才紅利，努力提高生產力水平，增強國家核心競爭力。
三、大規模開展職業技能培訓是助力打贏扶貧攻堅戰的“攻堅利器”
《方案》要求對職工等重點群體開展有針對性的職業技能培訓，加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度，聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區技能扶貧。實施職業技能提升行動，大規模開展職業技能培訓，擴大技能就業創業，是改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的有效途徑，是實現穩定脫貧和防止返貧的有效辦法，是促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業脫貧的根本舉措。人力資源社會保障部、國務院扶貧辦在全國組織開展了深度貧困地區技能扶貧行動，實現以培訓促就業、以就業助脫貧。深入推進技能脫貧千校（技工院校）行動和深度貧困地區技能扶貧行動，提升職業技能培訓促進轉移就業脫貧效果；各級人社部門、技工院校和職業培訓機構，要大力開展就業技能培訓，結合勞動力市場需求和用人單位要求，開展有效、實用的就業技能培訓，重點依託就業扶貧、產業扶貧和勞務輸出項目開展就業技能培訓，幫助受訓貧困勞動力適應就業崗位要求，促進實現轉移就業。積極開展創新創業培訓，培養創業帶頭人，開發適合貧困勞動力的創業培訓項目，推廣成型的培訓實訓模式；深入推進技工教育，加大對口幫扶力度。深入實施技能脫貧千校行動，為就讀技工院校的“三區三州”貧困家庭學生，開闢招生綠色通道，在入學、選擇專業、安排訂單定向培養班（企業冠名班）、落實助學政策、實習、推薦就業等方面實行優先政策。承擔幫扶任務的技工院校要對深度貧困地區技工院校特色優勢主體專業進行定點幫扶。很多地方政府充分發揮技工教育和職業培訓機構的扶貧平台作用，用“技能扶貧”告別“輸血式扶貧”，落實習近平總書記提出的“精準扶貧”重要指示，培訓一人、就業一人、脫貧一戶，實現了技能就業、穩定脫貧。古人云：“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用。”開展大規模職業培訓，教會貧困民眾脫貧技能，從“授人以魚”變為“授人以漁”，技能精準扶貧受用終生。因此，開展職業技能培訓，擴大技能扶貧群體是貧困地區人民民眾走上脫貧致富道路的有效途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的主陣地。
四、大規模開展職業技能培訓是實現國家職業教育改革目標的基礎保障
黨的十九大提出“完善職業教育和培訓體系”。職業培訓是我國人力資源開發的重要組成部分，是直接為適應經濟和社會發展需要，對要求就業和在職勞動者以培養和提高素質及職業能力為目的的專業知識教育和技能訓練活動。職業技能培訓的含義是一種以勞動者為特定對象的勞動力資源開發活動;是一種以直接滿足社會、經濟發展的某種特定需要為目的的定向性培訓。它通常是按照國家職業分類和職業技能標準進行的規範性培訓。職業技能培訓的種類包括：從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他類型職業性技能培訓。職業技能培訓是對接受培訓的人員進行職業知識與實際技能的培養與訓練活動，是勞動就業工作的重要手段，《勞動法》和《職業教育法》都明確了職業技能培訓的內涵和法律地位。
職業技能培訓與職業教育既有區別又有密切的聯繫。職業技能培訓是職業教育發展的重要基礎。一是從職業技能培訓形式和職業教育發展史的角度看，職業技能培訓是職業教育不可或缺的重要組成部分和技能人才培養形式。職業教育產生於職業技能培訓，是職業教育賴以生存和發展的基礎。職業技能培訓具有較強的針對性與實用性，培訓目標、專業設定、教學內容等均根據職業技能標準、勞動力市場需求和用人單位的實際要求確定。經過職業培訓的畢（結）業生可上崗作業。職業技能培訓具有較強的靈活性，可採取聯合辦學、委託培訓、定向培訓等方式，培訓期限長短結合，可以脫產也可以半脫產，不受固定模式限制，採取多種形式的教學手段，強調理論知識教育與實際操作訓練相結合，突出技能操作訓練；二是從職業技能培訓體系角度看，職業技能培訓是職業教育發展的基礎。職業技能培訓體系是我國人力資源開發構架當中推進和保持穩定就業的重要平台。多年來，職業技能培訓在提高勞動者素質、緩解就業壓力、提升企業競爭力和農村勞動力轉移等方面發揮了重要社會保障重要。職業技能培訓從職業開發、職業標準、職業資格、職業技能等級、技能鑑定、人才評價、人才使用、推薦就業是一個完整的技能人才培訓體系。職業技能培訓體系既是人力資源開發的技能人才培養培訓平台，也是技能人才評價使用平台，不僅擔負著在崗職工、失業人員、農村勞動力職業技能培訓評價、鑑定，而且也是職業院校畢業生技能水平和職業院校辦學質量評價的基礎性平台，同時，職業開發和職業標準是職業院校專業建設和人才培養標準的基礎；三是從建立勞動者終身職業技能培訓制度角度看，職業技能培訓體系是職業教育發展的基礎。《國務院關於推行終身職業技能培訓制度的意見》（國發〔2018〕11號）指出，構建終身職業技能培訓體系，完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系。面向城鄉全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現就業創業並貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓政策。構建資源充足、布局合理、結構最佳化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。因此，職業技能培訓體系不僅擔負著職業院校畢業生的就業崗前培訓，而且也同樣擔負著職業院校畢業生就業後的技能提升培訓和轉崗培訓等。《國家職業教育改革實施方案》提出，完善職業教育和培訓體系，以促進就業和適應產業發展需求為導向，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。由此看出，建立勞動者終身職業技能培訓制度，完善職業技能培訓體系，是實現國家職業教育改革目標的基礎性保障。
五、大規模開展職業技能培訓是新時代賦予技工教育的重大歷史使命
貫徹落實《方案》，建立勞動者終身職業技能培訓制度，大規模開展職業技能培訓，是人力資源開發的重要任務，是技工教育的重要職能和歷史使命。截止2018年，全國擁有技工院校2379所，在校生341.6萬人，其中以培養高技能人才為主的技師學院發展到461所，高級工、技師和預備技師層次在校生46.3萬人，開展職業技能培訓420.6萬人次，已經成為各級人社部門開展職業技能培訓、培養技能人才和推進就業的主陣地，技工教育體系在國民經濟各個發展時期發揮了特定的重大歷史作用。技工教育從我國第一個五年計畫開始支撐了國家重點工程項目建設和國有骨幹企業；技工教育作為企業培養技術工人的主要基地，為國家工業化發展輸送了大批熟練的技術工人，支撐了我國計畫經濟時期的國有骨幹企業發展；技工教育支撐了市場經濟時期的國有企業改革和下崗職工再就業；技工教育承擔了億萬次農民工培訓，支撐了世界最大規模的農村勞動力轉移；技工教育擔負著新時期產業工人隊伍建設和為中國製造培養“大國工匠”預備軍的歷史使命。技工教育作為國家類型教育的重要組成部分，要發揮在開展職業技能培訓上的絕對優勢，積極參與國家職業技能提升行動，起到職業技能提升行動主力軍和主陣地的作用，積極主動地開展職業技能培訓，努力提高培訓質量，促進全國技工院校轉型發展。一是堅持學制教育與職業培訓並舉，調整辦學結構。《方案》提出，2019年至2021年，三年共開展職業技能提升培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上。2018年全國技工院校及其職業培訓機構共開展職業技能培訓420萬人次，按照國務院下達的培訓任務2019年起碼應該實現翻一番，達到1000萬人次左右，實現人社部提出的技工院校職業培訓數量要達到在校學制生的兩倍以上的辦學結構要求。技工院校要堅持多元辦學理念，調整辦學結構，合理配置師資、實訓場地等教學培訓資源。培訓資源不足的院校要積極開展校企合作，整合企業的職業技能培訓資源聯合開展職業技能提升培訓。大力開展貧困人口、農民工轉移、退役軍人職業技能培訓和在崗職工、大學生、職業院校畢業生技能提升培訓和崗前培訓；二是落實職業技能提升行動政策。職業技能培訓政策體系建設突破了很多方面的瓶頸問題，技工院校和培訓機構要爭取國家和地方政府的職業技能培訓政策，用足用好培訓政策。利用好貧困勞動力補助政策，加大貧困人口的培訓力度；利用好培訓收入使用政策，將一定比例的培訓收入用於學校公用經費。爭取績效工資傾斜政策支持，保證承擔職業技能培訓工作一線教師的課時費待遇；利用好培訓補貼政策，《方案》規定符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓取得職業資格、職業技能等級、專項職業能力、特種作業操作和培訓合格證書，按規定給予職業培訓補貼，參加培訓人員可以享受非同一職業、同一等級的不超過3次的培訓補貼；爭取地方對開展職業技能培訓補貼配套資金和技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及技能競賽等基礎工作的資金政策支持；爭取市縣級政府統籌財政補貼資金與培訓工作績效掛鈎政策；落實培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料；落實企業設立首席技師、特級技師制度，提升技能人才發展空間。三是加強職業技能提升培訓基礎平台建設。技工院校要抓住機遇爭取國家和地方資金支持，對現有實訓設備進行升級改造，興建產教融合實訓基地和公共實訓基地。四是技師學院要加快職業訓練院建設，以適應日益增長的職業技能培訓需要。在實施職業技能提升行動中，建議各地政府和人社部門按照國家關於“大力發展技工教育，支持技師學院發展”的要求，加快規劃組織高級技工學校創辦技師學院，擴大技師學院群體規模，提高技能人才培養水平和職業技能培訓能力。五是要抓住機遇建設技工院校職業技能鑑定所（站）建設，積極參與職業資格等級評價試點工作，使其具備考、核評價、鑑定職業資格、職業技能等級、專項職業能力、特種作業操作和培訓合格證書的能力。用足用好職業技能培訓政策，提高技工院校職業培訓基礎能力，努力擴大培訓規模，提高培訓質量。六是各級人社部門在實施職業技能提升行動中要注意解決技工院校開展職業技能培訓不平衡問題，調動和保護技工院校及其培訓機構開展職業技能培訓的積極性。由於種種原因近年來技工院校職業培訓發展不平衡。在調研中發現有的設區市政府舉辦的萬人規模技師學院竟然沒有開展職業技能培訓工作，也有的技工院校受師資、政策等因素影響開展職業技能培訓的積極性不高。大多數技工院校都非常重視開展職業技能培訓，比如雲南交通技師學院幾年來職業技能培訓規模逐年增長，2018年共開展各類職業技能培訓16萬人次以上，對促進當地就業起到了重要作用。各級人社部門要發揮好統籌作用，協調和鼓勵技工院校及其培訓機構積極開展職業技能培訓，參與職業技能提升行動，充分發揮職業技能培訓的主陣地和主力軍作用。
總之，貫徹落實好《方案》，開展大規模職業技能培訓，對全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量必將起到重要作用，對適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革內在要求，推動大眾創業萬眾創新、推進制造強國建設、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。
