以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明和實施“生態立縣”戰略，採取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展相協調的長效機制，切實鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。
二、基本原則
1. 堅持突出重點，統籌兼顧的原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合，區別輕重緩急，優先解決鞏固退耕還林成果困難的退耕農戶生產生活中的突出問題，切實保證退耕還林的村具備條件退耕農戶的基本口糧田和農村能源建設。
2. 堅持從實際出發，因地制宜的原則。根據當地實際情況，在分析需求和建設可能的基礎上，合理確定規劃建設內容和規模，科學規劃，協調發展。
3. 堅持以人為本，體現退耕農戶意願的原則。切實維護退耕農戶在規劃編制和實施中的知情權、參與權和監督權。
4. 堅持國家支持與退耕農戶自我發展相結合的原則。在國家的幫助下，動員退耕農戶自力更生、艱苦創業，積極增加自我積累，增強自我發展的能力。
5. 堅持與區域經濟發展規劃相結合的原則。在綜合全縣經濟社會發展規劃的基礎上制定本規劃，促進退耕還林地區經濟社會的全面可持續發展。
三、目標任務
通過加大退耕還林地區基本口糧田建設項目、農村能源建設、積極發展後續產業項目和加強退耕還林農民就業創業轉移技能培訓、補植補造等綜合措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生計問題，鞏固退耕還林成果，根據國家批覆的規劃，我縣2008-2015年鞏固退耕還林成果國家投資總規模15753萬元，其中：中央預算內資金1809 萬元，中央鞏固退耕還林成果專項資金13944萬元。具體目標任務為：
一是加大基本口糧田建設。在2008-2012年的5年間，在退耕還林地區建設基本口糧田100629畝，規劃任務完成後，加上原有基本口糧田，人均實現基本口糧田0.6畝，確保退耕農戶吃飯問題基本解決。
二是加強農村能源建設。在2008年-2015年8年間，對具備農村能源建設條件的21013戶退耕農戶全部實現農村能源建設。其中，沼氣池建設4361口，推廣使用省柴節煤灶14360戶，建設薪炭林11000畝，確保能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農戶生活用能得到有效解決。
三是加大對退耕農戶後續產業和就業創業轉移技能培訓的扶持。在2008-2015年的8年間，用材林30000畝，經果林、藥材等66241畝，種養牧草20996畝，發展養殖肉牛11872頭，肉羊8238隻，農村勞動力就業創業轉移技能培訓67029人。
四是加強補植補造。在2008年-2012年5年間，完成補植補造188041畝，確保退耕地造林合格率達到95%以上荒山造林合格率達到95%以上。
四、主要工作內容
根據我縣的具體情況，縣專門成立習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組，領導小組下設項目管理辦公室對項目負總責，項目規劃、建設由各相關部門具體承擔，承擔實施項目的單位負責人和實施項目的鄉鎮負責人為具體責任人，對項目的規劃、實施方案編制、項目的實施、工程質量等負責。
具體工作內容如下：
1、根據省批覆意見修編《縣級鞏固退耕還林成果專項規劃》
2、按照年度計畫編制《縣級鞏固退耕還林成果專項規劃實施方案》，包括（1）基本口糧田建設項目實施方案；（2）農村能源建設項目實施方案；（3）後續產業建設項目實施方案；（4）補植補造實施方案。
3、對項目進行組織實施。
4、領導小組項目管理辦公室配合相關部門和實施鄉鎮負責統一規劃，相互配合，統籌安排，分工合作，確保規劃目標的實現。
五、工作措施
（一）加強組織領導
為加強對此項工作的領導，確保工作順利完成，縣人民政府成立由縣人民政府副縣長何香中任組長，縣人民政府辦公室副主任楊登洪、縣發改局局長袁江遠、縣林業局局長羅安洪任副組長，相關部門領導為成員的習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組，領導小組下設項目管理辦公室在縣林業局，由羅安洪同志兼任辦公室主任，任劍、肖傑同志兼任辦公室副主任，在相關部門抽人員具體辦公。
（二）明確工作職責
1、習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組工作職責：
①研究解決鞏固退耕還林成果工作中的重大問題。
②負責地方配套及工作經費的落實。
③做好宣傳發動工作，組織召開相關會議，檢查、督促、協調各部門的工作職責。
④檢查鞏固退耕還林成果建設質量和進度。
⑤審查、批准鞏固退耕還林成果建設預算和竣工決算。
⑥負責鞏固退耕還林成果工作的其它善後工作。
2、領導小組辦公室工作職責：
①承擔縣鞏固退耕還林成果工作領導小組交辦日常工作。
②負責牽頭組織各相關部門參加鞏固退耕還林成果建設選址、規劃及施工計畫的落實。
③負責牽頭組織具有相應資質以上的設計單位編制鞏固退耕還林成果實施方案。
④負責編制鞏固退耕還林成果建設進度和資金使用報表。
⑤對資金使用進行管理和監督。
⑥對鞏固退耕還林成果建設進行全過程的跟蹤監督和管理。
⑦組織鞏固退耕還林成果建設實施。
⑧參與鞏固退耕還林成果建設進度檢查、竣工、驗收。
⑨負責收集和編制鞏固退耕還林成果建設項目竣工資料，組織竣工驗收。
3、各有關部門職責：
①發展和改革局：項目的牽頭單位，負責做好鞏固退耕還林成果專項規劃的投資管理和縣級實施方案的報批；負責項目的檢查督促指導。
②財政局：負責做好匹配資金的籌措，按工程進度及時撥付資金，加強資金的管理和監督。
③林業局：負責做好鞏固退耕還林成果專項規劃退耕還林補植補造實施方案、後續產業建設項目用材林和經濟林等種植業建設項目實施方案以及農村能源建設項目薪炭林建設項目實施方案的編制；負責組織補植補造項目、後續產業建設項目中用材林和經濟林等種植業建設項目以及農村能源建設項目薪炭林建設項目工程的實施；負責所實施項目的檢查督促指導，並對所實施項目工程的質量、進度、檔案等具體負責。
④水利局：負責做好基本口糧田建設項目各工程點的水源勘測和農田水利規劃；負責做好基本口糧田建設項目實施方案的編制；負責組織基本口糧田建設項目中排灌溝渠等水利工程的實施；負責基本口糧田建設項目排灌溝渠等水利工程的檢查督促指導，並對所實施項目工程的質量、進度、檔案等具體負責。
⑤農業局：負責做好基本口糧田建設項目各工程點的土壤勘測和土壤改良規劃；負責做好基本口糧田建設項目實施方案的編制；負責農村能源建設項目沼氣池、省柴節煤灶建設項目實施方案的編制；負責組織基本口糧田建設項目中土壤改良工程、農村能源建設項目沼氣池、省柴節煤灶建設項目等工程的實施；負責相關項目的檢查督促指導，並對所實施項目工程的質量、進度、檔案等具體負責。
⑥畜牧局：負責做好後續產業建設項目畜牧業建設項目實施方案的編制；負責組織後續產業建設項目畜牧業建設項目的實施；負責相關項目的檢查督促指導，並對所實施項目工程的質量、進度、檔案等具體負責。
⑦農業辦公室：負責基本口糧田建設項目小水池、小水窖、坡改梯建設項目的規劃和實施方案的編制；負責鞏固退耕還林成果專項規劃後續產業建設項目農村勞動力培訓實施方案的編制；負責組織基本口糧田建設項目小水池、小水窖、坡改梯建設項目，後續產業建設項目農村勞動力培訓的實施；負責相關項目的檢查督促指導，並對所實施項目工程的質量、進度、檔案等具體負責。
⑧農機局：負責基本口糧田建設項目機耕道的規劃和實施方案的編制；負責組織基本口糧田建設項目機耕道的實施；負責基本口糧田建設項目機耕道建設的檢查督促指導，並對所實施項目工程的質量、進度、檔案等具體負責。。
⑨扶貧辦公室：負責整合捆綁項目資金，參與規劃和技術指導。
⑩審計、監察部門：負責監督、檢查資金全過程正常運轉，保證項目實施建成發揮效益。
4、鄉(鎮)政府的工作職責：
①做好宣傳發動工作，開好村組及民眾會，發動民眾，積極參與。
②負責組織村組民眾，投工投勞投料，確保工程按計畫進行。
③負責承擔本鄉鎮鞏固退耕還林成果工程在實施過程中日常工作並及時向縣項目管理辦公室反饋情況，保證項目正常進行。
④負責配合相關部門參與項目規劃並協助項目實施。
⑤項目完工後，負責組織對項目後期管理，保證項目正常運行。
（三）加強項目資金和檔案管理
項目資金由習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組項目管理辦公室統一管理支付，實行項目報賬制，項目資金實行專賬核算，專款專用。報賬必須實行實施單位填單，工程建設責任單位負責人審核，項目法人審批，並按照工程建設進度付款。
建立檔案統一管理制度，由習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組項目管理辦公室負責統一檔案管理。
（四）經費保障
為確保此項工作的順利開展，項目工作經費習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組項目管理辦公室占工作經費的30% ，實施項目的單位占工作經費的70% ，工作經費主要用於規劃設計、資料列印裝訂、規劃成果審查、檢查驗收等費用的支出。
習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組項目管理辦公室按照國家有關規定和檔案部門的要求，對鞏固退耕還林成果工程建設檔案提出統一的建立、管理要求。縣各建設單位要按照要求，在實施過程中及時收集整理資料，認真做好檔案管理工作，使建設檔案系統統一，符合國家有關規定和檔案部門的要求。工程竣工驗收後，建設單位將工程檔案交由習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組項目管理辦公室統一管理。
六、當前工作
（一）《縣級鞏固退耕還林成果專項規劃》的修編工作
根據國家批覆計畫的規劃，2008年12月省發改委、林業廳以黔發改經[2008]2625號檔案正式下達我縣2008-2015年鞏固退耕還林成果建設任務及投資規模，為了使縣級規劃與省級專項規劃保持一致，確保規劃順利實施，習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組項目管理辦公室要及時組織發展和改革局、林業局、水利局、農業局、農辦、畜牧局、農機局等單位人員修改完善了縣級規劃，將建設任務分解落實到退耕還林工程鄉（鎮）、村，任何單位不得擅自改變建設內容、投資標準和規模。並按時報送省、市相關單位。
（二）編制《習水縣2008年鞏固退耕還林成果實施方案》
2008年，我縣有基本口糧田建設、農村能源、後續產業和補植補造四個專項，中央投資1743萬元。根據省下達的2008年鞏固退耕還林成果建設任務及投資計畫，由習水縣鞏固退耕還林成果工作領導小組項目管理辦公室及時組織發展和改革局、林業局、水利局、農業局、農辦、畜牧局、農機局等單位進行編制。
實施方案編制由相關部門具體負責完成，計畫實施的鄉（鎮）全力配合，按照省發改委下發的貴州省2008年鞏固退耕還林成果實施方案編制大綱和現行項目規程、規範編制，由相關部門主要領導進行審核後，統一報項目管理辦公室進行匯總上報。
以上兩項工作，相關部門要在2009年2月20日前完成相關實施方案編制和完善縣級鞏固退耕還林成果專項規劃修改工作報送領導小組項目管理辦公室，2009年2月28日領導小組項目管理辦公室完成《實施方案》和《縣級鞏固退耕還林成果專項規劃》的編制、審查、上報工作。
