《2007年習水縣勞動和社會保障工作意見》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。
習水縣人民政府辦公室
二○○七年三月二十六日
2007年習水縣勞動和社會保障工作的意見
為進一步做好勞動和社會保障工作，確保完成全年目標任務，現就做好2007年全縣勞動和社會保障工作提出如下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實施“十一五”規劃綱要和“三新一強”戰略，著力創新工作機制，全面落實積極的就業政策，強化職業技能培訓，大力促進就業和再就業，保持就業總量不斷增長；加大社會保險擴面征繳力度，進一步完善社會保障體系；加強勞動關係調整機制建設，加大勞動保障監察力度，依法維護勞動者合法權益，加強勞動保障機構能力建設，提高執法水平和保障能力，推進我縣勞動保障事業全面、協調、可持續發展。
二、全面做好培訓就業工作，保持就業形勢基本穩定
（一）努力完成就業再就業各項目標任務。嚴格按照全縣經濟工作會議和政府工作報告確定的目標任務，將目標任務進行層層分解，逐級建立健全目標責任制，繼續保持我縣就業形勢的基本穩定。城鎮新增就業2272人，促進下崗失業人員再就業698人，其中幫助“4050”人員再就業 179人，城鎮登記失業率控制在4.6 %以內。
（二）以幫助困難民眾就業為重點，加大政策落實力度，搞好就業服務工作。進一步完善再就業援助制度，廣泛開展創建充分就業社區活動，落實好崗位補貼和社會保險補貼政策，著力幫助零就業家庭和就業困難人員實現就業或再就業。認真解決好並軌人員就業、勞動關係、社保關係接續等問題。建立就業再就業資金使用管理“以獎代補”機制，積極啟動信用社區建設，利用社區勞動保障工作平台為小額擔保貸款營造良好的金融生態環境，突破小額擔保貸款工作的瓶頸，充分發揮資金使用效益，開展政策落實情況的聯合檢查，推進就業再就業政策的全面貫徹落實，統籌做好下崗失業人員再就業、新成長勞動力，特別是高校畢業生就業工作。繼續開展再就業援助月、春風行動、民營企業招聘等專項就業服務活動，廣泛推行“就業、培訓、維權”三位一體的運作模式，有針對性地開展技能培訓、青年見習、創業扶持等活動。完善市場就業服務體系，推進服務措施和政策的落實，運用市場機制解決城鎮就業問題。組織開展勞動力市場建設狀況調研，結合金保工程的實施，推進就業服務信息網路建設，進一步發揮政府公共職業介紹機構在就業服務方面的基礎性作用。
（三）做好職業培訓工作，提高勞動者就業和創業能力。加強技能人才建設，進一步加強鑑定質量管理，大力推行技能人才培養的校企合作，推廣現代企業培訓制度，組織實施好“新技師培養帶動計畫’、“城鎮技能再就業計畫”、“能力促創業計畫”。
（四）加大農村勞動力轉移培訓機構工作力度，建立穩定的勞務輸出基地。縣農村勞動轉移培訓領導小組辦公室要加強農村勞動力轉移培訓工作的指導，在工作中積極與相關部門配合，以市場需求為導向，拓寬用工信息源和對外輸出渠道，大力實施“基地”戰略，積極走出去，請進來，不斷加強縣外聯繫，為習水民工輸出逐步創立品牌，確保全縣農村勞動力轉移就業工作有序推進。
（五）切實加強失業調控工作，在穩定就業和減少失業中發揮有效作用。探索加強失業調控工作的新措施，推動建立失業預警機制。做好關閉破產企業職工安置工作，推動“就業新起點計畫”試點，積極為職工再就業創造條件，幫助更多失業人員實現再就業，維護職工合法權益和社會穩定。
三、以擴面征繳和完善制度為重點，確保各項社會保險待遇按時足額發放
（一）努力擴大社會保險覆蓋面。2007年基本養老保險參保人數達到1.1 萬人（擴面任務為1460人）、基本醫療保險參保人數達到1.75萬人（任務為0.09萬人）、失業保險參保人數達到7700人、工傷保險參保人數達到1.19 萬人（任務為0.3萬人）。
（二）加大社會保險費征繳力度。繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，建立健全社會保險擴面征繳目標考核責任制，建立擴面征繳的激勵獎勵機制，充分調動社保經辦機構和人員的工作積極性，多渠道籌集資金，合理分配使用好中央財政專項轉移支付資金和省級調劑金，鞏固確保發放成果，不得發生新的拖欠。全面加強社會保險費征繳稽核工作，繼續保持基金徵收增長態勢。
繼續認真落實好企業離退休人員待遇調整政策，完成2007年企業退休人員基本養老金調整工作。按照“低費率、廣覆蓋、可轉移、可銜接”的要求，在國家基本政策指導下，積極穩妥地推進農民工參加養老保險工作。
（三）做好失業保險工作，建立失業保險與促進就業聯動機制。完善失業保險工作目標責任制，把非公有經濟就業人員和事業單位作為失業保險的擴面征繳重點，對符合條件的失業人員及時足額發放失業保險待遇，提供再就業服務。按規定從當年失業人險征繳收入總額中調劑20%的資金進入再就業資金專戶。健全完善失業保險與促進就業的聯動機制，發揮失業保險促進再就業功能。
（四）擴大城鎮居民醫療保險覆蓋範圍，完善城鎮職工基本醫療保險。以抓尚未參保且具備繳費能力的企業參保和農民工參保為擴面工作重點，切實解決農民工擴面難的問題，力爭農民工擴面工作取得重點突破。逐步建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險制度，精心組織城鎮居民醫療保險試點工作，完善相關配套政策和措施，切實加強醫療保險管理能力建設。多渠道落實參保資金，著力解決困難企業和關閉破產國有企業退休人員醫療保障問題。大力推進非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參加醫療保險。加強生育保險服務管理，規範生育保險給付和經辦管理程式，尋求生育醫療費用由經辦機構與定點醫療機構直接結算辦法，加強生育保險基金監督、管理。
（五）加大工作力度，做好工傷保險工作。深入貫徹實施《工傷保險條例》，繼續實施“平安計畫”，進一步擴大農民工工傷保險覆蓋面，以礦山、建築等高風險企業為重點行業，向省屬企業、非公有制企業、事業單位、民間非營利組織等單位的擴面工作。積極探索穩妥推進老工傷人員納入社會統籌的工作，加強工傷保險基礎管理，完善制度、政策、標準，進一步規範工傷認定工作。加強工傷保險待遇支付管理，繼續做好工傷預防和職業康復的試點工作，保障全縣工傷保險制度的健康運行。
（六）制定《民選村居幹部參加基本養老保險實施辦法》。圍繞推進我縣“四民社區”、“社會主義新農村”建設，切實解決民選村居幹部的後顧之憂，調動他們艱苦創業、爭先創優的積極性，保障其老有所養，老有所依，使之更加安心社區（居委會）及農村工作，提升社區（居委會）及農村建設水平，促進構建“和諧習水”。
（七）加強社會保險規範化、信息化和專業化建設。最佳化社會保險經辦業務流程，提高經辦業務標準。完善社會保險統計指標體系，加大聯網數據整理力度，推進經辦業務管理、數據採集、信息傳遞、查詢服務的網上辦理嚴格按照勞動和社會保障部制定的社會保障服務中心建設試行標準，搞好社會保障服務中心建設試點工作。繼續推進退休人員社會化管理服務工作，不斷提高管理服務水平，進一步擴大社會化管理服務的覆蓋範圍，確保企業退休人員社區管理服務率達100%。
四、加強社會保險基金管理和監督，切實維護基金安全
（一）組織開展社會保險基金安全教育活動。廣泛宣傳黨和國家的社會保障政策及基金管理監督的法規，使全社會充分認識社保基金是社會保險的“生命線”，社保基金紀律是‘高壓線”，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的良好社會氛困。
（二）加大社保基金監督檢查力度。認真貫徹落實國家一系列加強社保基金監督管理的有關精神，及時整改社會保險基金審計檢查和內控檢查發現的問題。做好社會保險基金全面審計工作，開展社保基金管理情況自查自糾，進一步規範基金管理組織進行社會保險費征繳情況專項檢查，加強舉報案件查處情況的跟蹤檢查。
（三）完善基金管理監督制度。積極探索和研究制定社會保險基金管理監督檢查、企業職工基本養老保險個人賬戶管理，加強社會保險基金監督檢查和個人賬戶基金投資監管。進一步完善基金監管工作機制。建立全縣社會保障監督委員會，健全社會保障監督體系，建立部門協同配合監管的長效機制，加強對社會保障政策執行情況和基金管理情況的監督檢查。加強社會保基金監督隊伍建設，從組織機構和人員上保證基金監督工作的開展。
五、加強勞動關係調整機制建設，確保勞動關係和諧穩定，切實維護勞動者合法權益。
（一）加強工資巨觀調控，著力解決企業拖欠職工工資問題。上半年，要及時發布勞動力市場工資指導價位，做好工資發收情況的檢查工作。認真貫徹落實《國務院，辦公廳轉發解決企業工資拖欠問題部級聯繫會議關於推進企業解決工資拖欠問題若干意見的通知》（國辦發[2006]91號）精神，建立清理拖欠工資目標責任制，層層落實清欠任務。國有資產監督管理部門和有關企業主管部門要抓好所屬企業解決拖欠工資工作的監管，認真解決企業拖欠職工工資問題。要建立定期報告工作制度，按月統計匯總上報企業清欠情況。推進工資保證金制度建設，狠抓最低工資制度的貫徹落實，規範企業工資支付行為，加強企業工資巨觀調控和監管，對壟斷行業、企業的工資總額實行嚴格的控制制度。
（二）全面推行勞動契約制度，開展創建和諧勞動關係活動。繼續推行勞動契約三年實施行動計畫，力爭2007年各類企業勞動契約簽訂率達到90%。建立勞動用工備案制度，加強對勞動用工的巨觀動態管理。縣勞動保障部門要全面推進勞動契約制度和集體契約制度實施、加強工資支付保障等工作。
（三）強化勞動爭議仲裁處理工作。以促進勞動關係和諧發展和社會和諧穩定為目標，進一步最佳化勞動爭議仲裁處理程式，改進辦案方式。加強重大疑難案件研究處理制度、錯案追究制度等內部制度建設定障礙和規範仲裁庭標準化建設，做好勞動爭議案件的處理和統計畫作，確保勞動爭議案件結案率達到90%以上。
（四）積極推進勞動保障監察執法體制和機制創新，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者合法權益。健全勞動保障監察組織網路，提高監察執法能力和水平。進一步完善有關部門密切協作的勞動保障監察維權工作協調機制。完善勞動保障監察各項制度，繼續開展清理無故拖欠和剋扣農民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、維護婦女兒童合法權益等專項檢查活動，加強規範勞動關係的執法檢查，加大對用人單位與勞動者簽訂和履行勞動契約情況以及就業準入、持證上崗的檢查力度，規範用工管理行為。進一步完善和推行企業勞動保障守法誠信評價制度和重大違法行為社會公布制度及舉報獎勵制度。做好信訪穩定工作，進一步暢通諮詢、投訴、舉報和救濟渠道，加大民眾舉報投訴案件的查處力度，確保民眾舉報投訴案件結案率達到90%以上。
（五）切實做好農民工工作，維護農民工合法權益。以強化服務為手段，進一步改善農民工就業環境。繼續開展為農民工進城務工服務，進一步把農村勞動力納入公共就業服務範圍，提高農村勞動力輸出的組織化程度。進一步加強勞務輸出示範鎮（鄉）建設，推廣“培訓、就業、維權”三位一體工作模式。圍繞促進農村富餘勞動力有序流動就業有針對性地開展培訓，逐步建立以市場為導向、以培訓促轉移、以培訓促就業的促進農村勞動力培訓和轉移就業機制，把農村勞動力培訓與市場就業需求結合起來，提高農村勞動力的整體素質以促進其實現就業，同時鼓勵勞務輸出人員返鄉創業。加大監察執法力度，切實維護農民工合法權益。
六、進一步推進勞動保障基礎建設和能力建設，為勞動保障工作提供強有力保證
（一）加快推進“金保工程”建設步伐。在完成勞動就業信息系統開發和投入試運行基礎上，逐步建立覆蓋全縣的勞動就業服務系統，結合“遵義市勞動保障集群網”和電話諮詢服務系統的開通，做好服務工作。
（二）繼續加強勞動保障機構和幹部隊伍建設。進一步充實和加強縣鄉就業服務機構，強化鄉鎮勞動保障工作平台建設，做到機構不撤、人員不減、作用增強。同時，加強社會保險經辦能力建設，規範業務操作流程，完善各項管理制度，為參保人員提供優質、便捷、高效的服務。
（三）加大執法監督和普法宣傳工作力度，全面推進依法行政。繼續深入實施行政執法責任制，健全行政許可、行政審批的各項制度。建立預防和化解行政爭議機制，積極探索建立行政複議聽證制度、調查制度、和解制度、重大案件備案制度和行政複議工作責任追究制度。積極探索和推動普法工作創新，增強普法宣傳的針對性、實效性，提高用人單位和勞動者的法律意識。
