內容介紹
《規劃》根據省內區域差異明顯的特徵,將全省分為皖北片區、皖中片區、沿江片區、皖西片區、皖南片區,實行差別化的美好鄉村建設路徑。村莊建設主要採用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護4種模式。在建築風格特色上,皖北片區總體建設風格宜採用中原地區風格,皖中片區總體建築風格宜融合皖南民居和皖北民居的特點,沿江片區宜融合江南水鄉和皖南民居特點,皖西片區總體建築風格宜帶有部分徽派元素,建築形式簡潔流暢,皖南片區總體建築風格為徽派建築風格。
鄉村環境
應合理利用地形保持田園風光,結合民俗民風,體現鄉土氣息。營造體現村莊特色與標誌性風貌的村口景觀,整治疏通河道水系,改善水質環境,以村口、道路兩側、宅院周邊、濱水地區以及不宜建設地段為綠化重點,適當布置休息、健身和文化設施,注重營造和諧宜居的鄰里交往空間,豐富民眾文化生活。在適宜發展旅遊業的村莊,合理設定遊客休閒設施。鼓勵村民積極美化庭院,營造戶戶皆美景的環境效果。
產業發展
全省將規劃建設淮北平原地區、江淮丘陵區、沿江平原區、皖南、皖西大別山等5個農產品生產集聚區,保障傳統產業發展,積極發展特色產業,加快興業富民步伐。
依靠民眾
緊緊依靠民眾建設美好鄉村民眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在新形勢下,做好農村工作,推動農村發展,必須貫徹黨的民眾路線。安徽省安慶市在美好鄉村建設中,把民眾認同、民眾參與、民眾滿意作為根本要求,堅持由民做主而不替民做主、強力推進而不強迫推進,努力打造生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美的農民幸福生活美好家園。
1、高度重視民眾認同。
美好鄉村建設關係農民民眾切身利益,只有得到農民民眾認同,才能順利推進。我們堅持所有重大事項都充分徵求農民民眾意見,切實保障民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。在選擇中心村時,除了考慮經濟基礎、交通條件、村組織戰鬥力等因素,還把農民民眾的積極性作為必備條件,充分尊重農民民眾的意願。在村莊規劃上,實行“三議三審”,即村民代表會商議、專家評審團評議、人大常委會決議和村民審議、部門審核、政府審批,讓農民民眾充分了解規劃的編制情況。在村莊整治上,整治標準、項目、實施等都由村民決定,他們願意的就乾,不願意的就不乾,一時沒想通的不硬幹,堅決防止強迫命令。
2、積極調動民眾參與。
美好鄉村建設涉及方方面面,僅靠政府是不行的,必須把農民民眾的力量充分調動起來。我們堅持政府主導與民眾主體有機結合,從民眾最期盼、最需要的事情做起,吸引農民民眾參與。一是做好農民民眾“願看的”。選擇基礎條件較好的村,實行領導包點、部門幫扶,加強項目整合和資金籌措,把它們打造成環境優美、特色鮮明的示範村,以之帶動整體工作。二是做好農民民眾“想乾的”。著眼於改善農民民眾生產生活條件,開展環境整治。去年以來,共改造農村危房3.4萬戶、新修村組道路9120公里、新建污水處理設施127座,讓農民民眾過上了“吃水不用抬、走路不濕鞋、做飯不燒柴、污水不亂排、垃圾不亂埋”的新生活。三是做好農民民眾“能賺的”。積極發展特色產業,打好旅遊牌、文化牌、產品牌,著力增加農民收入,讓農民民眾得到實惠。去年以來,70%以上的示範村集體收入超過10萬元,農民人均純收入普遍高於當地平均水平10個百分點。農民民眾從看得見、摸得著的變化中,感受到美好鄉村建設的好處,增強了參與的積極性和主動性。
3、努力做到民眾滿意。
美好鄉村建設目的在於造福農民民眾,其成效如何最終要由農民民眾檢驗。我們堅持因地制宜、分類指導,量力而行、統籌推進,堅決守住“兩個底線”即不新增村級債務、不搞形象工程,努力做到讓農民民眾滿意。
一是防止“一窩蜂”。根據各村具體情況,合理確定建設目標,對經濟條件較好的村,加快提升公共服務水平;對經濟基礎相對薄弱的村,適當加長建設周期,分步安排建設項目。在建設中,注意結合各村實際特點,讓整治後的村莊保持自然和文化特色。
二是防止“一頭輕”。堅持多予和少取相結合,建立多元化投入機制,通過財政拿、項目整、社會捐、農民籌等方式解決建設資金問題,避免增加農民民眾負擔。同時,在土地徵用、建設用地增減掛鈎等方面,充分考慮農民民眾的利益,讓他們得到應有回報並能獲得更多財產性收益。
三是防止“一陣風”。構建美好鄉村建設長效機制,在中心村普遍推行成立一個村民理事會、開展一次民意調查、組織一場宣傳發動、編制一張規劃圖、制訂一份建設方案、出台一批管理制度、建立一套檔案資料的“七個一”工作模式,實現了建有方向、評有標準、管有辦法、美可持久。特別是在環境整治上,通過“民眾包乾制”“花錢買服務”等辦法,實現了常態化、長效化管護。