簡介
訓令大至意思是要求內務部隊到德國占領區穿著德國黨衛隊和德軍的服裝去摧毀和焚燒德占區的居民點，殺死與德軍“通好”的居民，並留下幾個“證人”已證明德軍是因為蘇聯游擊隊的襲擊而採用的殘暴報復手段，以激起占領區蘇聯（特別是烏克蘭和白俄羅斯）居民的反德情緒，有利於發動更多的人加入抗德的游擊隊。另外與德軍對陣的前沿縱深40－60公里的居民點，蘇軍集中使用火炮和迫擊炮，使用偵察兵、滑雪兵和游擊隊，當然還有空軍去摧毀所有居民區。但這種說法，經多方查證後，已經被證實是西方對蘇聯的抹黑。事實上，法西斯德國在占領區實施了多種殘酷的暴行，已經不需要蘇聯當局再來刻意向居民煽動對德國的仇恨。
網傳版本
朱可夫藏在前蘇聯檔案館的訓令原件早已被後來的蘇聯領導人銷毀了。其大意是要求內務部隊在德國占領區，穿著德國黨衛隊和德軍的服裝去摧毀和焚燒德占區的蘇聯居民點，殺死與德軍“通好”的居民，並留下幾個“證人”，證明德軍是因為蘇聯游擊隊的襲擊而採用了殘酷的報復手段，從而激起占領區蘇聯（特別是烏克蘭和白俄羅斯）居民的反德情緒，有利於發動更多的人加入抗德游擊隊。
另外在德軍前沿縱深40－60公里的居民點，蘇軍也要採用火炮和迫擊炮，利用偵察兵、滑雪兵和游擊隊，還有空軍，去摧毀所有居民區。
但有學者指出，沒有充分證據證明《第0428號》訓令比《第227號訓令》和《第270號訓令》更加出格，它很可能只是二戰中各國常用的焦土政策的延伸命令而已，是西方刻意醜化蘇聯而做出的誣詞。因為納粹德國在其所占領的蘇聯土地對當地的居民和投降的蘇軍士兵實行了殘酷的種族滅絕和屠殺，很大程度上蘇聯並不需要這一訓令來加深納粹占領區人民對法西斯德國的仇恨。而且在蘇德戰爭初期，納粹占領區各地已經出現的大量的反德游擊隊（多是在蘇德戰爭初期被德軍分割包圍後成功突圍的小股蘇軍正規部隊和屠殺中倖存後自發拿起武器組成的游擊隊）。他們本身便極具反對納粹統治的號召力。這是部分學者質疑這一在當時來講相當荒唐的訓令的證據。西方學者提出的所謂關於訓令藏在前蘇聯檔案館的原件早已被後來的蘇聯領導人銷毀了的這一說法更增加了這一疑點。
真實命令
《縱火者訓令》——蘇聯衛國戰爭的恥辱德國歷史學家哈特曼和查魯斯基與縱火者訓令
在俄羅斯解密0428命令之前，德國一直流傳一種說法，就是史達林曾經直接向部隊下達命令，要蘇軍穿黨衛軍制服燒殺蘇聯平民，並嫁禍德軍。這就是所謂“縱火者訓令”。這種說法的根據就是美國華盛頓檔案館的檔案，而傳說中的檔案內容如下（這段是德文，就不翻譯了）：
\"DieJagdkommandossollenüberwiegendausBeutebestä\;ndeninUniformendes
deutschenHeeresundderWaffen-SSeingekleidet(!!!)dieVernichtungsaktionen
ausführen.DasschürtdenHaß\;aufdiefaschistischenBesatzerunderleichtert
dieAnwerbungvonPartisanenimHinterlandderFaschisten.Esistdaraufzu
achten,daß\;Ü\;berlebendezurückbleiben,dieüberdie\"deutschenGreueltaten\"
berichtenkö\;nnen.\"
Quelle:ArchivSerie429,Rolle461.GeneralstabdesHeeres,Abtleilung
(Abtlg.)FremdeHeereOstIIH3/70Fr6439568.HeutigeLagerstä\;tte:
NationalarchivWashington/USA.
兩位歷史學家為此親自去了美國華盛頓檔案館，查證上面這段文字的來源，然而他們兩人沒有找到任何與之有關的內容，因此兩位歷史學家懷疑上面的文檔是偽造的。
但兩位歷史學家並沒有到此為止，他們繼續查證這個問題。最終他們在俄羅斯聯邦中央檔案館（theCentralArchivesoftheRussianFederation）找到了與此相關的檔案（這就是後來俄羅斯解密的0428命令）。兩位歷史學家又進行了大量的查證工作，包括查閱Volkogonov\'s的史達林傳記，核對史達林批示的筆跡，還與另外兩個資料來源進行比較驗證。最終認定“縱火者訓令”為偽造檔案。
2000年4月（請注意這個日期），兩位歷史學家就此在德國現代歷史學院的季刊VierteljahresheftefürZeitgeschichte上，發表了題為《史達林的縱火者訓令，一份偽造的檔案》的文章。以下內容摘自兩位歷史學家的文章：
------在討論德國國防軍均的角色的時候，不斷提到史達林的縱火者訓令直接命令蘇軍士兵穿著德軍制服並攻擊蘇聯平民。然而，現在可以證明，相對原來的資料來源中，這些內容是後來被加入的。這樣一來，史達林的焦土政策就變為反德宣傳。因此本文最後給出了該訓令的德文版本供大家分析。見參考資料1[1]------
原文連線（英文版）：
兩位歷史學家找到的命令內容由於比較長，就貼到後面了。實際上就是俄羅斯解密的檔案內容。
第0428號的真實原件
最高統帥部大本營命令第0428號
莫斯科
1941年11月17日
過去一個月的戰爭經驗表明：德國軍隊缺乏冬季條件下的裝備，沒有保暖衣物，因此在冰凍天氣開始後遇到了嚴重的困難，被迫在前線的居民區停留下來。狂妄無恥的敵人想在莫斯科和列寧格勒的溫暖建築里度過冬天，但我們軍隊阻止了他們。面對著我軍的堅決抵抗，德軍在廣闊地區轉入防禦，在道路兩側2到30公里寬度內的居民區內占據防禦陣地。在這些區域裡，德軍士兵生活在靠近前線的城鎮，鄉鎮，村莊，農屋，棚子，穀倉和公共澡堂里。而德軍的各級司令部則處於較大的居民點和城市裡，躲藏在地下室以躲避我們的轟炸和炮擊。德國占領者通常把蘇聯居民驅趕出這些地點。
我們的緊急任務，要儘可能的為擊敗和消耗敵人創造條件，要剝奪德軍居住在我們村莊和城鎮的可能性，把德國占領者從所有的居民區趕到冰冷的野地去，把他們從溫暖的房屋裡熏出去受凍。
最高統帥部大本營命令：
1。破壞和燒毀所有位於戰線後德軍一方距離40到60公里以內，道路兩側20到30公里以內的所有居民聚居區。
為了破壞位於作戰地域的居民區，要運用轟炸，廣泛使用炮擊和迫擊炮火力，而且派出裝備燃燒瓶、手榴彈和爆炸器材的偵察隊，滑雪隊和牽制性的游擊組。
2。在每個團里創建20到30人的遊獵組，燒掉敵軍用以掩蔽的居民區。挑選最勇敢和政治上最可靠的戰士，軍官和政工人員參加遊獵組。要仔細地向他們解釋任務和此任務對於擊敗德軍的重要性。推薦那些在參加摧毀德軍占據的居民區的行動中表現出色的勇敢者獲得政F嘉獎。
3。在我軍被迫撤出某一地區時，要隨軍撤離所有蘇聯居民，並且摧毀所有居民區以免敵人利用。為這一目的首先使用指定給各團的遊獵組。
4。各方面軍和各集團軍的軍事委員會要系統地確認前線指定範圍內的居民區的摧毀任務的完成情況。每3天向大本營報告此前摧毀了那些居民區及其數量，以及使用了何種摧毀手段。
最高統帥部大本營
I.史達林
B.沙波什尼科夫
西方面軍給大本營的報告
1941年11月29日
關於最高統帥部大本營0428號命令執行情況的報告
莫斯科
致史達林同志和沙科什尼波夫同志
為了立即執行關於燒毀居民區的大本營0428號命令，軍事委員會採取了如下措施：
1。各師和團組建了遊獵組，目前大部分積極的行動由他們執行。
2。特別情報部門派出了總人數500的多個牽制組進入了敵占區。
3。R-5和U-2飛行中隊被派遣到各集團軍，共有45架飛機。
4。個人使用的燃燒物--鋁熱劑，燃燒瓶，燃燒罐，和炸藥包--總計4500件已經準備完畢並分發給了各部隊。
5。為他們使用的超過100，000瓶燃燒物已經準備。
6。38位軍官已經從方面軍預備隊派到各師協助建立遊獵組。
7。需要燒毀和摧毀的居民區已經確認給各集團軍，在執行任務中確認使用以下部隊（航空，炮兵，遊獵組，牽制組和游擊隊）。
在執行過程中，398個居民地已經被燒毀或摧毀，按集團軍如下：在30集地區105個，16集113個，5集55個，33集17個，43集24個，29集52個，50集32個。
這些居民地主要由遊獵組和牽制組燒毀和摧毀。由於缺少炮彈和惡劣的飛行氣象條件，炮兵和航空兵在執行任務中沒有起到積極作用。
前線各部隊燒毀居民區的積極行動已經給德國人造成嚴重損失，我們截獲的如下的德軍命令可以證實：
“根據57軍的報告，確認最近在許多地區發生了系統的對居民區的縱火行為，這些行為由滲透過前線的許多個人或小組所為。
必須加強對對居民的活動的控制和增強我軍駐紮地的警備力量。”
為執行大本營0428號命令的行動在前線各地區仍在繼續。
