概述
縣委書記政治生態圖政治環境
1、有一位縣委書記畫了一幅“雙三角形對頂圖”，顯示他所理解的縣委書記所處的政治生態環境：一個倒置的大三角形壓著一個正放的小三角形，形成倒壓對頂之勢，上面倒置的大三角形就像縣以上的各級權力機構，下面正放的一個小三角形就是縣級政權機構，縣委書記恰恰處兩個三角形尖兒上。2、上級層層壓擔子、派任務，最終都落在縣一級，但縣裡資源有限、迴旋餘地有限。把這個圖倒過來，立時變成上小下大，又恰似縣級政權和民眾的關係，一方面新時期民眾期望值高、訴求多；另一方面，縣級權力機構解決問題的能力有限。縣委書記處於兩個三角形的“上壓下頂”之中，困擾多、困惑大。
主要困擾
縣委書記政治生態環境2、有些部門權力化、權力利益化，一些國家部委制定政策，以“責任下壓”為取向，喜好出台禁令搞“一刀切”，而服務基層、“解難解結”的內容往往很少。
3、網路輿論壓力大。一些縣委書記反映一些網路媒體對基層問題的報導不是引導型，而是放大型。有時為平息輿論，板子只能打在基層幹部身上。
4、應對突發事件壓力大，出現突發性事件和安全事故，矛盾都聚焦到縣委書記身上，要求勇於承擔風險，靠前指揮，不允許有絲毫顧慮與退縮。
5、考核多、檢查多、會議多，招商引資累、陪客喝酒累、處理關係累“多”和“累”，縣委書記事無巨細都要親自管，發展、穩定、民生、安全，“一個都不能少”。既要上級滿意，又要民眾滿意。
主要責任
1、“五加二、白加黑”成了縣委書記日常工作的真實寫照，許多縣委書記感覺都疲憊，有的患上了抑鬱焦慮症，許多人過早患上諸多疾病，一些縣委書記表示當前有一種“妖魔化”縣委書記的苗頭，似乎他們沒有一個好人，都是貪官。他們盼望理解，需要社會寬容、家庭關愛，還有組織上的人性化關懷。
2、風險高發缺監督，目前縣域經濟社會發展已到了矛盾最多的時期，要求縣委書記統籌駕馭能力最強的時期，同時也是縣委書記受制約監督最多的時期，發展是第一要務，無論是東部發達地區，還是中西部欠發達地區的縣委書記普遍認為，實現科學發展是他們面臨的頭號難題。一些縣委書記說，以前GDP上去了“一俊遮百醜”；現在既要“金飯碗”、又要“綠飯碗”；既要保增速，又要減排放。左右為難。
3、穩定是第一責任，一些縣委書記反映信訪維穩是最大“心病”，隨著新時期人民內部矛盾訴求的利益性、參與的群體性、成因的複雜性、方式的偏激性日漸突出，加之網路輿論壓力越來越大，“上訪變上網”，信訪維穩壓力驟增。
4、現在部分縣委書記中流行著“擺平就是水平，沒事就是本事；搞定就是穩定，妥協就是和諧”的順口溜。一些縣委書記說，在處理信訪維穩工作中，最困惑的是科學執政“這一手”沒有太多具體辦法。
風險壓力
縣委書記風險壓力1、重大決策的風險。縣委書記擁有一個地方的決策權、人財物調配權，如果決策中對規則程式把握不好，會造成嚴重後果。
2、執行政策風險。黨的各項政策在基層主要靠縣一級來落實，一旦管理監督不嚴，容易出偏差。
3、選人用人風險。縣委書記管理的幹部人數不少，僅科級幹部就300多人，選不準用不好，可能影響地方風氣，由於怕觸及矛盾，也有些縣委書記任期內不敢調整幹部，以免把自己置於火山口上。
4、從政紀律風險。縣委書記在地方“位高權重”，工作彈性較大，對自己要求稍不嚴，容易滑向腐敗深淵。
5、權力延伸風險。為特定關係人牟取不正當利益，有些並非主觀，而是權力慣性起作用，監督不到位、不及時，可能出大問題。
6、多位縣委書記用親身經歷描述一幅幅時刻提防掉進各種“陷阱”的畫面。他們說，由於縣委書記“位高權重”，有很多人盯著他們，“研究”他們的秉性愛好、人際交往及朋友圈和親戚圈。
7、在強調決策、執行責任及效率的今天，有的縣委書記一味追求集權，以增強其決策和執行的權威性，導致權力失衡。而監督方面卻是“上級監督太遠，同級監督太弱，下級監督太難”，與縣委書記權力對應、對等的監督制約體系有待完善。
發展壓力
1、無論是東部沿海發達地區還是中西部欠發達地區，發展經濟都是當地縣委書記壓力最大的事情。但由於各地發展階段不同，壓力也不盡相同：東南沿海基本處於縣級財政不斷壯大、“招商選資”，中部地區則傾心於上項目、引客商，而欠發達地區仍在“盲目選資”尋找出路，面對GDP考核壓力，各地都在千方百計加快發展腳步，但許多地方都依靠招商引資和上項目拉動經濟，發展模式趨同。
縣委書記責任考核2、多位縣委書記建議要鼓勵多路徑發展，工業和城市化是區域經濟發展的兩台發動機，要堅定不移做下去，但也可以不局限於工業基礎，可以“靠山吃山”“靠水吃水”走生態立縣之路。
3、促進發展的政策需差異化對待，要考慮政策對不同地區的效果。由於政策限制和資源約束力，有的地方還不惜冒著被批評、處分甚至免職的風險“踩紅線”、“打擦邊球”。有的縣委書記認為，“太老實的人吃虧”，“發展需要自己靈活掌握路徑和方法”。
4、部分縣委書記反映，保持經濟發展，致富一方百姓，應有必要的考核壓力。作為一個地方的“一把手”責任不可推卸，但考核的方式和內容應因地制宜。
5、中共中央黨校黨建部有關專家也認為，以經濟指標為主的考核對縣委書記的影響很大，經濟上不去就要被誡勉談話、末位淘汰、在分配資源和資金上就有差別。因此要想讓縣委書記樹立正確的政績觀，就要調整現行的評價考核體系，淡化GDP指標，將生態效益、百姓幸福指數和未來潛績納入考核體系。
