在很多單位，特別是那些企業化管理的事業單位，“編外人員”我國，很多國有企事業單位中，有些單位的“編外人員”甚至比正式員工還要多。這是社會轉型過程中出現的一種特殊現象，起初，這種臨時性的“應急”辦法對於打破計畫經濟遺留下來的用人體制的條條框框、促進人力資源的合理流動和有效配置起到了重要作用，但隨著社會的發展，其弊端也越來越明顯地顯現出來。
“編外人員”在政治、經濟上的待遇都不及正式員工，屬於單位里的“二等公民”。一些“編外人員”即使比“正式員工”幹得更好，也享受不到正式員工的相同待遇，這種體制背離了“同工同酬”、“多勞多得”等用工法則；而在管理上，“編外人員”則是“防範對象，所以他們總有一種“低人一等”的感覺，這種客觀上的身份歧視，與公平公正的現代理念相去甚遠。
而實際上，不合理的機制恰恰給單位的管理帶來更多的麻煩。“一視同仁”、“認事不認人”是管理制度的內在要求，可是因為管理對象存在不同的地位、不同的身份，所以管理制度很難得到切實的貫徹實施。比如單位根據自身的經營情況，在需要減員增效的時候，可以隨時對“編外人員”解聘，可是一部分屬於編制內的正式員工還捧著“鐵飯碗”，與單位“同生同死”，要將他們精簡可就沒有那么簡單。制度在實際操作過程中的區別施用，既影響員工們的工作積極性，也容易造成他們相互間的情緒對立。
同時，“編外人員”因為缺少歸宿感、安全感、認同感，所以他們不能安心本職工作，經常跳槽，給單位正常工作造成被動；因為“編外人員”具有很強的臨時性，他們往往只注重短期效果，沒有長遠打算，少數人甚至不惜破壞單位的聲譽乾一些違規活動。
