（一）歷史沿革
宣講所 清光緒29年（1903年），清政府曉喻各州，縣儒學教諭，隨時親歷縣城，宣講新政，勵民農耕。有關民教者，切實開導之。並在州、縣設定宣講所，設專（兼）職宣講員，向民眾宣講新政。之後，清政府中央設立學部，各州、縣設立宣講所，管理教育、文化工作。可見清王朝設宣講所重視的是它的教化功能，可以說是文化館的前身。
通俗教育館 民國初年，孫中山先生實行“聯俄聯共扶助農工”的新三民主義，他“深知欲達此目的，必須喚起民眾。”開始在全國設通俗教育館。民國4年（1915年），在南京設立第一個綜合性文化機構——江蘇省立通俗教育館。各省依照執行，今綿陽市三台縣首先在四川建立第一個通俗教育館。到了民國25年（1936年），四川省共建立33個通俗教育館。綿陽有4個，其中三台縣建於1915年；江油縣建立於1919年；鹽亭縣、彰明縣建立於1924年。可見綿陽是最早建立民眾文化機構的地區。
國立民眾教育館 1942年11月12日，國立中央民眾教育館在陪都重慶建立，館內設五組一室，其主要工作是：
進行理論研究，創辦刊物；
對州、縣民眾教育館組織調查指導；
整理、編印民間歌曲、戲曲、故事、評書及讀本；
製作教具，繪製各種知識掛圖及標本模型；
創造模範人物館，編印古今模範人物言行叢書，用繪畫、雕刻形式陳列；
製作生物影片及幻燈片，舉辦社教講座；
舉辦文藝演出和文物展覽。
可見，當時的民眾教育館功能與當前的文化館基本一致。不同的是，它是為國民黨的政治服務。四川省民眾教育館在中央民眾教育館成立之前，建立於民國26年（1937年），由張瀾邀請梁漱溟來川建立的，由於抗戰，建於南充。
到民國31年（1942年），四川省有民眾教育館141個，其中138個為縣立館。綿陽有7個，是三台、梓潼、綿陽、江油、安縣、北川、鹽亭，幾乎涵蓋了現有的縣區。全省有8個鄉鎮建立了民眾教育館，綿陽豐谷鎮是其中之一。
民眾教育館設研究輔導部、藝術部、文娛部、總務部、教務研究組等。
人民文化館 新中國成立以後，對原有的民眾教育館進行改造，統稱為人民文化館。負責宣傳解放和土地改革政策，掃盲，破除迷信，講究衛生，企業文化活動等項工作。
文化館 1952年，中央人民政府發文，原人民文化館統稱為文化館。
文化部1953年發文明確指出：“文化館、站是政府為開展民眾文化工作，活躍民眾文化生活而設立的事業機構。基本任務是：通過各種民眾文化活動，滿足當地民眾——特別是工農民眾的文化需要，並以愛國主義和社會主義的精神教育民眾，使其成為祖國的自覺的積極的保衛者和建設者。”為中國共產黨領導下的文化館確定了性質、職能和任務。
解放初的文化館，除現在文化館的職能外，還要負責管理專業劇團、電影放映、圖書閱讀、掃盲和文物保護工作等。50年代中期以後，這些工作分離出去，分別建立了單列的文化事業單位。
1981年，全國的改革開放全面展開。當年7月10日，文化部頒發了《文化館工作試行條例》，指出：文化館是政府為了向廣大人民民眾進行宣傳教育、組織、輔導民眾開展文化活動而設立的綜合性民眾文化事業機構，是當地民眾文化活動的中心。
其工作任務是：通過各種民眾文化藝術活動，向廣大人民進行愛國主義、社會主義思想教育和共產主義理想、道德教育；宣傳馬列主義、毛澤東思想，宣傳黨的路線、方針、政策和國家法令；宣傳國內外形勢和社會主義建設成就；普及科學、技術和文化、衛生知識；組織輔導民眾業餘文藝創作和業餘文藝、娛樂活動；蒐集、整理當地民族民間文化藝術遺產。為新時期文化館的工作任務作了明確規定。
（二）性質和職能
縣文化館是縣（區）黨委政府設立的公益性文化事業單位。在縣文化主管局（縣文化局、教文體局，文化旅遊局）的直接領導下行使民眾文化指導輔導職能。在業務上接受市文化館指導，並行使對鄉鎮綜合文化站的業務指導職能。
縣文化館的職能是：組織和輔導民眾文化活動；指導鄉鎮、村、街道文化建設；開展文化藝術培訓；蒐集整理開發利用民族民間文化遺產；開展民眾文化理論研究；面向基層提供民眾文化服務。
（三）經費和人員
縣文化館人頭經費和業務活動經費納入縣財政預算予以保證。其中用於業務的經費應達到總經費的20%以上（根據文化部和省文化廳《縣級文化館評估驗收標準》）。縣文化館職工享受公益性事業單位人員相關待遇，其工資、福利、醫療、養老及失業保險納入公共財政預算範圍。
縣文化館的人員配備，參照省人事廳和文化廳制定的標準。50—100人口的縣（區）應不少於15人；50萬人口以下的縣（區）不少於12人；100萬人口以上的縣（區）不少於18人。其中專業人員應占職工總數的70%以上；大專以上學歷應占職工總數的60%以上；專業人員（含管理幹部）均應具備初級以上職稱，其中中級以上職稱應達到職工總數的50%以上。設文學調研、音樂、舞蹈、戲劇、美術、書法、攝影、網路等專業崗位。力爭做到一專多能，一人多崗。
根據職能，縣文化館一般應設有文藝輔導部、文藝培訓部、文藝創作調研部和辦公室等下屬機構。
