實施措施
此次印發的意見中有一個獨特的詞語——“終身”。但隨著社會不斷發展，技術不斷更迭，如今一名勞動者單靠一項技能很難受用一輩子，“終身”二字如何體現？
“意見中明確，‘建立並推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要’，所以定位在覆蓋、貫穿和適應這三者的終身職業技能培訓制度，來解決‘終身’的問題。”人力資源和社會保障部副部長湯濤說。
具體措施如何表現？湯濤認為主要從四個方面採取措施：
從覆蓋培訓對象上來說，既包括城市勞動者，也包括鄉村勞動者，既包括就業人員，也包括準備就業人員；
從就業培訓補貼上來說，只要是在崗、在職勞動或者工作，都可以接受職業技能培訓，並且獲得政府補貼，同樣覆蓋終身職業生涯；
從技能評價激勵機制上來說，除職業資格、職業技能等級、技能人員的專項業務能力外，職業技能培訓也將納入其中，並覆蓋培訓全程，以提高積極性；
從服務保障上來說，將提供全方位的服務保障，大力倡導勞動者終身培訓的理念，使我國從“人口紅利”向“人才紅利”進行轉變。
“這四點中的核心是第二點，即補貼培訓的覆蓋要貫穿職業生涯全過程，這是終身制度最重要的含義。”湯濤說。
社會背景
廣泛開展就業技能培訓，實現高質量就業發展
就業是最大的民生，也是經濟發展的壓艙石。黨的十八大以來，我國連續五年為超過1300萬人提供就業崗位，取得了可喜的成就。但長期以來，我國勞動力就業市場始終存在技能人才短缺的結構性矛盾，技能勞動者的求人倍率一直在1.5：1以上，就業難與招工難的現象屢見不鮮。
如何進一步提高就業人口，實現高質量就業發展，需要推行終身職業技能培訓制度，廣泛開展職業技能培訓。
此次印發的意見中提出，要圍繞就業創業重點群體，廣泛開展就業技能培訓，同時為了適應產業轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓。
“高質量就業意味著充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關係，在完善就業服務方面，需要建立勞動者終身職業技能培訓制度。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮說。
近幾年來，我國相繼出台多項政策措施，持續推動職業技能培訓制度進一步發展，圍繞就業創業重點群體廣泛開展就業技能培訓，同時為了適應產業轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓。
有數據顯示，我國每年開展的政府補貼培訓近1700萬人次，全國技能勞動者目前達到1.65億人，其中高技能人才4791萬人。
“持續廣泛地開展職業技能培訓，為促進我國的經濟社會發展和為勞動者就業創業作出了積極的貢獻。”莫榮說。
企業發揮主體作用強化職業技能培訓
加強勞動者職業技能培訓，是增強企業核心競爭力、推動產業轉型升級的必然要求，也是深入實施人才強國戰略和創新驅動發展戰略的重要內容。而目前在職業技能培訓方面，我國企業的機制還不夠完善，發揮的作用還不夠明確，這是需要著力加強的方面。
根據我國勞動法規定，勞動者享有接受職業技能培訓的權利，用人單位應當建立職業培訓制度，2010年國務院頒布實施的《關於加強職業培訓促進就業的意見》中也曾強調，要引導企業大力開展訂單式培訓、定向培訓、頂崗培訓。但此次印發的意見中特彆強調了要發揮企業的主體作用，支持企業大規模開展職業技能培訓，提高企業的積極性，全面加強企業職工崗位技能提升培訓。
“在資金方面，企業的職業技能培訓補貼將覆蓋企業所有技能人員，無論是新參加工作的人員還是在職的人員。在稅收優惠方面，企業將按規定足額併合理使用職工教育經費，職工教育支出不超過工資薪金總額的2.5%，予以稅前扣除，超過的部分可以結轉扣除。這些政策措施都是鼓勵企業開展職業技能培訓的一個支持。”湯濤說。
政策落實
2019年1月，寧夏回族自治區政府印發《關於推行終身職業技能培訓制度的實施意見》，將建立並推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者就業就學各階段和成長成才全過程的終身職業技能培訓制度，實現培訓對象全覆蓋、培訓補貼全覆蓋、評價激勵全覆蓋、服務保障全方位。
