紹政發〔2009〕53號
為深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業創新、走在前列”戰略部署和“三年建設計畫”，進一步發揮茶葉在促進農業增效、農民增收中的重要作用，紮實推進茶葉產業轉型升級，現就加快發展茶葉產業、建設茶業強市提出如下意見：
一、加快發展茶葉產業、建設茶業強市的重要意義
茶葉產業是我市農業的特色優勢產業，產量占全省的三分之一，產值占全國的十分之一，外銷珠茶占全國的80%以上，已成為農民尤其是山區農民擴大就業、增收致富的重要產業。但與茶葉產業可持續發展、建設茶葉強市的要求相比，我市茶葉良種率較低、品牌多而小、綜合利用率不高、茶功能拓展不夠廣。加快發展茶葉產業、建設茶業強市，對於促進茶葉產業提質增效，促進茶產業、茶經濟、茶文化協調發展，促進農業增效、農民增收等具有重要意義。各地各有關部門要進一步重視茶葉產業發展，採取切實有效措施，合力推進茶業強市建設。
二、加快發展茶葉產業、建設茶葉強市的主要目標
以做大做優做強茶葉產業和建設茶業強市為目標，著力推進茶葉生產經營的良種化、規模化、機械化、標準化、品牌化和產業化，努力把我市建設成為全國茶葉生產、加工、出口和茶葉機械製造、茶文化交流的中心之一。到2012年，全市茶園面積穩定在55萬畝左右，年產量5萬噸以上，產值16億元以上，綜合產值35億元以上，其中名優茶年產量1.5萬噸，產值14億元；茶葉年加工出口量穩定在10萬噸左右，出口創匯額2億美元以上；無性系良種基本普及。
三、加快發展茶葉產業、建設茶葉強市的工作重點
（一）加快茶葉科技成果轉化套用，推進茶葉技術進步。引進培育適應性強、產量高、質量優的茶葉新品種，加快老茶園改造和無性系良種茶園建設。大力推進茶廠最佳化改造、標準化茶廠和名優茶加工集聚小區（中心）建設。鼓勵企業加大技改投入，套用清潔化、智慧型化成套加工設備和技術，開展QS、HACCP、GAP、ISO9001等質量監控與管理認證。加快茶葉採摘機械的研製與推廣套用。最佳化茶類結構，開發利用夏秋茶，提升傳統珠茶等大宗茶品質，提高茶葉綜合利用率。加強茶農技術培訓，鼓勵茶葉專業和相關專業的大中專畢業生到茶葉企業、專業合作社工作。支持茶葉專業技術人員創辦茶葉企業，組建茶葉專業合作社和新建茶葉基地。
（二）加強品牌建設，提高名優茶競爭力。各地要依託“國家龍井茶原產地保護越州產區”的優勢，以浙江省龍井茶證明商標啟用為契機，以“一縣一品”為基礎，打造區域公共品牌，鼓勵企業自主創牌，促進優勢資源向優勢品牌集中，聯合形成市場競爭力和影響力較大的品牌。全面推廣茶葉標準化生產技術，鼓勵制（修）訂茶葉產業標準，開展茶葉綠色食品、有機食品和無公害農產品及其產地的認證。支持和鼓勵企業及各類茶葉生產主體創建國家級、省級品牌，提高品牌的知名度和美譽度。
（三）著力培育生產經營主體，提高組織化程度。大力發展茶葉專業合作社，鼓勵其推行統一技術標準、統一生產管理、統一植保服務、統一品牌銷售等模式，提高茶農的組織化程度。引導和鼓勵茶園連片流轉，促進茶葉生產的規模化、標準化。進一步做大做強茶葉龍頭企業，支持茶葉企業合作、兼併、重組和上市，鼓勵茶葉企業外建基地、外引資金、外向創匯，提高茶葉外向度。建立健全行業協會組織，支持行業組織開展各種活動，加強行業自律，發揮其政府與企業間的橋樑紐帶作用。
（四）健全茶葉行銷體系，擴大市場占有率。在進一步開拓國內外市場的同時，加強產區市場的規劃建設，大力培育發展茶葉青葉市場，支持茶葉企業收購青葉集中加工，實現茶葉生產和加工的分工分業。鼓勵農民經紀人、農村販銷大戶從事茶葉販銷經銷，促進茶葉市場流通，著力構建新型茶葉流通體系。積極主辦各類茶事活動，組織重點茶葉品牌和企業抱團參加國內、國際茶葉博覽會，發展連鎖店、專賣店，提高紹興茶葉在國內外市場上的知名度和占有率。做大做強現有茶葉專業市場，爭取建立中國茶葉指數信息平台。
（五）進一步拓展茶產業功能，延伸茶葉產業鏈。大力拓展茶葉精深加工，鼓勵茶葉企業與大專院校、科研院所協作，加快茶食品、茶飲料、茶保健等新產業、新品種的研製開發，拓展茶葉多種功能，提升茶葉附加值。深入挖掘茶文化休閒功能，擇優支持一批“茶文化”、“茶鄉游”、“茶樓”、“茶莊”等文化旅遊項目和設施，推動紹興茶葉產業不斷向廣度和深度發展。
四、加快發展茶葉產業、建設茶葉強市的保障措施
（一）加強組織領導。各地要切實加強對茶葉產業發展工作的組織領導，制訂發展規劃，出台扶持政策，強化基礎設施建設，全面提升茶葉產業發展水平。進一步理順茶葉行業管理體制，實行上下對口管理。市政府成立以分管副市長為組長的建設茶業強市工作領導小組，領導小組辦公室設在市農業局，具體負責茶葉產業提升發展的指導、監督、考核和政策實施等工作。各地也要建立相應的組織領導機構。
（二）強化政策扶持。從今年起至2012年，市財政每年調整安排500萬元專項資金用於重點支持茶葉產業發展。對完成當年市政府下達的良種茶園建設任務的縣（市、區），給予一次性獎勵10—50萬元。對投資30萬元以上的茶廠最佳化改造、標準化茶廠和名優茶加工集聚小區（中心），分別給予一次性5萬元、5萬元、10萬元補助。對茶葉企業新購置加工設備一次性投資50萬元以上的，按當年新增設備投資總額的10%給予貼息補助，單個企業補助最高不超過50萬元。對當年新獲得“中國馳名商標”、“中國名牌”的茶葉品牌及茶葉企業到國外參展的，按市有關政策給予獎勵補助。新獲得“省十大名茶”的，給予一次性10萬元獎勵。對完成當年市政府下達的新設茶葉連鎖店或專賣店任務的縣（市、區），按每家5000元給予一次性獎勵。對當年自營出口1000萬美元以上且自營出口增幅10%以上的茶葉企業，給予一次性15萬元獎勵。對年銷售額500萬元以上的名優茶加工企業和1000萬元以上的大宗茶加工企業，其建設土地使用稅地方留成部分由所在地政府給予財政支持。上述獎勵具體辦法由市財政局、市農業局制訂。各縣（市、區）也要安排專項資金，對獲得市級補助和獎勵的，給予等額配套補助和獎勵。要整合農業綜合開發、產業化經營、低收入農戶奔小康、農村實用人才培訓等方面的扶持政策向茶葉產業傾斜，鼓勵工商資本投入茶葉產業，建立多渠道投入茶葉產業的長效機制。
（三）最佳化為農服務。各地各有關部門要進一步強化責任意識、創新意識和服務意識，深入開展技術、信息、市場等服務活動，切實提高服務的針對性和有效性。加強基層農技推广部門的茶葉專業技術人才引進和培養，重點產茶鄉鎮農技站要配備1名以上專職茶葉專業的技術推廣人員。各級新聞媒體要加大宣傳力度，認真總結報導各地在發展茶葉產業、建設茶業強市中的好典型、好做法、好經驗，努力營造加快發展茶葉產業、建設茶葉強市的良好氛圍。
紹興市人民政府
二〇〇九年八月十一日
