筠連縣人民政府關於加強衛生計生隊伍建設的實施意見
筠府發〔2016〕28號
各鄉（鎮）人民政府，縣級各部門，縣屬及縣屬以上企事業單位：
為認真貫徹《宜賓市人民政府關於加強衛生計生隊伍建設的實施意見》（宜府發〔2015〕24號）精神，進一步壯大我縣衛生計生隊伍，提高衛生計生隊伍素質，提升全縣衛生計生服務能力和水平，結合我縣實際，現就加強衛生計生隊伍建設提出如下實施意見。
一、目標任務
到2020年，每千常住人口執業（助理）醫師數達到2.5人、註冊護士數達到3.14人、公共衛生人員數達到0.83人，醫護比達到1:1.25。根據筠連縣醫療衛生服務體系規劃，2020年我縣常住人口為33.05萬人。按此常住人口測算，2020年，我縣執業（助理）醫師數要達826人，註冊護士要達1038人，公共衛生人員數要達274人，醫護比達1：1.25，衛生計生人才年齡、學歷、職稱結構合理，高層次人才數量明顯增加，醫療服務水平明顯提高。
二、具體辦法
（一）多渠道提升衛生計生隊伍素質。
1．加強衛生計生隊伍建設。通過公開考試或考核招聘的方式，3年內按核定編制和崗位基本補足配齊人員。5年內，對所有衛計專業技術人員進行輪訓。爭取市級以上優秀衛生計生專業技術人員、管理幹部到我縣對口支援。全面落實全科醫生制度，加大全科醫生在崗、轉崗和規範化培訓力度，社區衛生服務中心、鄉（鎮）衛生院新進醫學畢業生應參加全科醫生規範化培訓。實施全科醫生特設崗位計畫等項目，引導全科醫生到基層、民族鄉執業。到2020年，實現城鄉每萬名居民有2名全科醫生。大力實施定向委託培養醫學生計畫，在當年高考錄取並願意畢業後定向到我縣基層工作的考生中，連續3年遴選10名臨床及急需緊缺專業學生，簽訂定向委培契約實施定向培養。實施衛生技術團隊培養計畫，力爭在市一、二醫院的支持下，在2020年前，培養2個專科團隊，2名市級學術技術帶頭人，打造1-2個市級重點專科。通過努力，確保我縣衛生計生專業技術人員的學歷、職稱、執業資格和崗位技能等四項素質有明顯提升。（責任單位：縣衛生計生局、縣委組織部、縣委編辦、縣教育文廣局、縣財政局、縣人力資源社會保障局，列在首位的為牽頭部門，下同）
2．加強公共衛生隊伍建設。按省、市要求，在全面完成全縣婦幼保健和計畫生育服務資源整合後，要加大公共衛生人員培訓力度，推進公共衛生隊伍職業化、規範化建設，嚴格執行專業技術崗位原則上不低於單位崗位總量80%的規定，到2020年，每千常住人口專業公共衛生機構人員達到0.83人，促進基本公共衛生服務逐步均等化。（責任單位：縣衛生計生局、縣委編辦、縣財政局、縣人力資源社會保障局）
3．加強中醫藥隊伍建設。完善並實施中醫藥師承教育制度，充分發揮中醫藥在醫療衛生服務體系中的作用。支持優秀中醫臨床人才研修和老中醫藥專家學術經驗繼承工作。建設1-2個名中醫工作室，加強對農村、社區、個體中醫藥人才培養。（責任單位：縣衛生計生局、縣教育文廣局、縣人力資源社會保障局）
4．加強中青年骨幹衛生計生隊伍建設。建立健全中青年衛生計生人才培養支持體系，加快形成一支醫學領軍人才後備隊伍。到2020年，選拔一批醫德高尚，技術精湛、科研能力較強、具備較高學術素質的優秀中青年骨幹衛生計生人才進行重點培養，促進其快速成長為學科帶頭人。（責任單位：縣衛生計生局、縣人才辦、縣經信科技局、縣人力資源社會保障局）
5．加強高層次衛生計生隊伍建設。制定高層次衛生計生人才發展規劃，以學科建設、團隊建設和創新平台建設為重點，全面提升人才質量和核心競爭力。縣級醫療衛生機構（含民營醫院）每年每院爭取引進1名成熟型人才。2020年前，力爭培養省、市衛生計生優秀學科帶頭人1-2人，促進其成長為學科領軍人才。（責任單位：縣衛生計生局、縣人才辦、縣經信科技局、縣人力資源社會保障局）
6．加強衛生計生管理隊伍建設。根據衛生計生工作實際，制定不同層次、不同類型衛生計生事業單位管理人員崗位職責、考核體系、評價標準。加大競爭上崗力度、加大管理崗位人才培訓工作，逐步推行管理人員持證上崗制度。衛生計生管理人員每5年參加管理崗位知識培訓累計不少於3個月以上，提高職業化水平。（責任單位：縣衛生計生局、縣委組織部、縣人力資源社會保障局）
7．加強衛生計生監督隊伍建設。到2020年，根據縣衛生計生綜合監督執法機構編制空缺實際，招錄一批專業水平較高、素質能力較強的衛生計生監督人員，以保障衛生計生法律、法規和規章的全面實施。（責任單位：縣衛生計生局、縣委編辦、縣人力資源社會保障局、縣財政局）
（二）完善衛生計生人才發展體制機制。
1．完善衛生計生人才教育培訓機制。積極宣傳、鼓勵我縣人員就讀醫學類專業，培養衛生計生本地人才；積極支持住院醫師規範化培訓工作，全面提高醫療隊伍能力素質。（責任單位：縣衛生計生局、縣教育文廣局、縣財政局）
2．完善衛生計生人才均衡發展機制。強化城鄉醫院對口支援，實施“青年醫師下基層計畫”，落實衛生專業技術人員晉升中高級職稱前累計服務的規定；制定人才培養、引進、使用政策，推進各專業人才均衡發展。完善社會辦醫衛生計生專業技術人才激勵政策，在能力建設、職稱評審等方面給予適當傾斜。（責任單位：縣衛生計生局、縣人才辦、縣財政局、縣人力資源社會保障局）
3．完善衛生計生人才配置機制。落實各類衛生計生事業單位編制，健全編制動態管理機制。探索公立醫院機構編制改革試點，按床位人員比等指標合理配置公立醫院編制。探索衛生計生人員縣鄉村一體化管理模式，在核定的各類衛生計生事業單位編制內，加強統籌使用，嚴禁擠占、挪用、截留衛生計生人員編制，嚴禁衛生計生人員在編不在崗。推進縣域內衛生計生專業技術人員和管理人員定期輪崗交流，每年交流數量達到轄區內衛生計生人員總量的5-10%。（責任單位：縣委編辦、縣衛生計生局、縣人力資源社會保障局）
4．完善衛生計生人才評價機制。建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業績、貢獻為導向的衛生計生人才評價機制。堅持醫德考核與業務考核並重，按照正風肅紀要求，加強隊伍作風建設和廉政建設，培養良好的醫德醫風，將醫德考評結果作為執業註冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容，實行醫德考評結果“一票否決”制。完善與崗位設定管理制度相銜接、符合衛生計生人才特點的職稱評聘制度。健全學術不端行為懲治查處機制，引導衛生計生人才恪守學術道德、弘揚優良作風。（責任單位：縣衛生計生局、縣人力資源社會保障局）
5．完善衛生計生人才激勵保障機制。建立適應衛生計生行業特點的人事薪酬制度和衛生計生事業單位工作人員工資正常增長機制。衛生計生事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。依法落實衛生防疫、精神衛生工作人員的崗位津貼。落實和最佳化基層醫療衛生機構基金計提辦法，按規定比例和標準提取獎勵基金。統籌安排鄉（鎮）衛生院職工周轉房建設，逐步滿足衛生技術骨幹及對口支援人員的食宿需求，穩定基層衛生人才隊伍。結合本地實際制定相關政策，採取補助等多種形式，妥善解決好老年鄉村醫生的保障和生活困難問題，逐步建立鄉村醫生退出機制。（責任單位：縣衛生計生局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣規劃建設城管局）
（三）強化衛生計生隊伍建設保障措施。
1．縣政府牽頭建立衛生計生人才工作聯席會議制度，定期研究衛生計生人才工作相關問題。衛生計生行政部門要加強對衛生計生隊伍建設統籌管理、規劃和指導，縣委編辦、縣發展改革局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣人才辦等部門各司其職、密切配合，形成推進衛生計生人才工作合力。各衛生計生事業單位要把衛生計生人才工作作為“一把手工程”來抓，不斷提高衛生計生隊伍建設水平。（責任單位：縣政府辦公室、縣衛生計生局、縣人才辦、縣委編辦、縣發展改革局、縣教育文廣局、縣經信科技局、縣監察局、縣財政局、縣人力資源社會保障局）
2．加大經費投入。縣政府根據衛生計生人才隊伍建設需要，設立衛生計生人才隊伍建設專項資金，並根據財力情況逐步增加。各衛生計生事業單位要充分發揮主體作用，根據事業發展需要，每年將業務收入的2-5%用於衛生計生隊伍建設經費並根據業務收入增長逐步增加，並先實行季報表制度，以後逐步實行月報，以便財政了解各衛視計生事業單位業務收入情況。同時強化資金監督管理。鼓勵社會力量通過多種途徑支持衛生計生隊伍建設，逐步建立健全政府引導、用人單位為主、個人和社會力量補充的多元化投入體系。（責任單位：縣財政局、縣發展改革局、縣衛生計生局）
3．建立考評體系。各牽頭部門要加大督查力度，採取不定期抽查與定期考核相結合的方式加大督查力度，確保各項工作任務落到實處。（責任單位：縣衛生計生局）
三、有關要求
（一）提高認識，加強領導。
各部門、各單位要將落實《意見》作為重要工作納入議事日程，單位主要負責人負總責、親自抓，精心組織，周密安排，確保改革取得成效。
（二）明確分工，形成合力。
各部門、各單位要按照責任分工制定工作方案，分解任務，確保按要求完成任務。涉及多個部門（單位）的，牽頭部門負總責，其他部門（單位）密切配合，積極支持。
（三）加強督查，務求實效。
縣衛生計生局負責《意見》落實工作的統籌協調、跟蹤了解、匯總情況，提出工作意見建議。各部門（單位）要對落實《意見》情況開展專項督查，確保各項工作要求逐一落實到位。
附屬檔案：《筠連縣加強衛生計生隊伍建設聯席會議制度》
筠連縣人民政府
2016年10月11日
