基本信息
國家稅務總局公告
2017年第31號
國家稅務總局關於發布《稅務師事務所行政登記規程（試行）》的公告
現將國家稅務總局制定的《稅務師事務所行政登記規程（試行）》予以發布，自2017年9月1日起施行。
特此公告。
國家稅務總局
2017年8月4日
稅務師事務所行政登記規程（試行）
第一條 為了規範稅務師事務所行政登記，促進稅務師行業健康發展，依據國務院有關決定和《涉稅專業服務監管辦法(試行)》，制定本規程。
第二條 稅務師事務所行政登記，是指稅務機關對在商事登記名稱中含有“稅務師事務所”字樣的行政相對人進行書面記載的行政行為。
未經行政登記不得使用“稅務師事務所”名稱，不能享有稅務師事務所的合法權益。
第三條 稅務機關按照本規程規定，遵循公開、便捷原則，對符合條件的行政相對人予以行政登記，頒發《稅務師事務所行政登記證書》（以下簡稱《登記證書》，見附屬檔案1）。《登記證書》式樣由國家稅務總局確定。
第四條 國家稅務總局負責制定稅務師事務所行政登記管理制度並監督實施。
省、自治區、直轄市和計畫單列市稅務機關（以下簡稱省稅務機關）負責本地區稅務師事務所行政登記。
第五條 稅務師事務所採取合夥制或者有限責任制組織形式的，除國家稅務總局另有規定外，應當具備下列條件：
（一）合伙人或者股東由稅務師、註冊會計師、律師擔任，其中稅務師占比應高於百分之五十；
（二）有限責任制稅務師事務所的法定代表人由股東擔任；
（三）稅務師、註冊會計師、律師不能同時在兩家以上的稅務師事務所擔任合伙人、股東或者從業；
（四）稅務師事務所字號不得與已經行政登記的稅務師事務所字號重複。
合夥制稅務師事務所分為普通合夥稅務師事務所和特殊普通合夥稅務師事務所。
第六條 行政相對人辦理稅務師事務所行政登記，應當自取得營業執照之日起20個工作日內向所在地省稅務機關提交下列材料：
（一）《稅務師事務所行政登記表》（見附屬檔案2）；
（二）營業執照複印件；
（三）國家稅務總局規定的其他材料。
第七條 行政相對人提交材料齊全、符合法定形式的，省稅務機關即時受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補正的全部材料。
省稅務機關自受理材料之日起20個工作日內辦理稅務師事務所行政登記。符合行政登記條件的，將稅務師事務所名稱、合伙人或者股東、執行事務合伙人或者法定代表人、職業資格人員等有關信息在入口網站公示，公示期不得少於5個工作日。公示期滿無異議或者公示期內有異議、但經調查異議不實的，予以行政登記，頒發紙質《登記證書》或者電子證書，證書編號使用統一社會信用代碼。省稅務機關在入口網站、電子稅務局和辦稅服務場所對取得《登記證書》的稅務師事務所的相關信息進行公告，同時將《稅務師事務所行政登記表》報送國家稅務總局，抄送省稅務師行業協會。
不符合行政登記條件或者公示期內有異議、經調查確不符合行政登記條件的，出具《稅務師事務所行政登記不予登記通知書》（以下簡稱《不予登記通知書》，見附屬檔案3）並公告，同時將有關材料抄送工商行政管理部門。
第八條 稅務師事務所的名稱、組織形式、經營場所、合伙人或者股東、執行事務合伙人或者法定代表人等事項發生變更的，應當自辦理工商變更之日起20個工作日內辦理變更行政登記，向所在地省稅務機關提交下列材料：
（一）《稅務師事務所變更/終止行政登記表》（見附屬檔案4）；
（二）原《登記證書》；
（三）變更後的營業執照複印件；
（四）國家稅務總局規定的其他材料。
第九條 行政相對人提交材料齊全、符合法定形式的，省稅務機關即時受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補正的全部材料。
省稅務機關自受理材料之日起15個工作日內辦理稅務師事務所變更行政登記。符合行政登記條件的，對《登記證書》記載事項發生變更的稅務師事務所換髮《登記證書》。省稅務機關在入口網站、電子稅務局和辦稅服務場所對稅務師事務所變更情況進行公告，同時將《稅務師事務所變更/終止行政登記表》報送國家稅務總局，抄送省稅務師行業協會。
不符合變更行政登記條件的，出具《不予登記通知書》並公告，同時將有關材料抄送工商行政管理部門。
第十條 稅務師事務所註銷工商登記前，應當辦理終止行政登記，向所在地省稅務機關提交下列材料：
（一） 《稅務師事務所變更/終止行政登記表》；
（二） 《登記證書》。
稅務師事務所註銷工商登記前未辦理終止行政登記的，省稅務機關公告宣布行政登記失效。
第十一條 行政相對人提交材料齊全、符合法定形式的，省稅務機關即時受理；材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知需要補正的全部材料。
終止情形屬實的，予以終止行政登記。省稅務機關在入口網站、電子稅務局和辦稅服務場所對稅務師事務所終止情況進行公告，同時將《稅務師事務所變更/終止行政登記表》報送國家稅務總局，抄送省稅務師行業協會。
第十二條 省稅務機關對以欺騙、賄賂等不正當手段取得《登記證書》的，宣布行政登記無效並公告。
第十三條 國家稅務總局發現稅務師事務所行政登記不當的，責令省稅務機關糾正。
第十四條 稅務師事務所組織形式創新相關試點工作由國家稅務總局研究推進。
第十五條 本規程施行前經行政審批設立的稅務師事務所，由所在地省稅務機關辦理行政登記，換髮《登記證書》，具體時間由各省稅務機關確定。
第十六條 稅務師事務所分所的負責人應當由總所的合伙人或者股東擔任。稅務師事務所分所的行政登記參照本規程第六條至第十一條規定辦理。
第十七條 各省稅務機關可在本規程規定的基礎上，結合本地實際，制定具體的操作辦法並報國家稅務總局備案。
第十八條 本規程自2017年9月1日起施行。
《規程（試行）》解讀
為深入貫徹落實國務院行政審批制度改革任務和“放管服”改革部署要求，規範稅務師事務所管理，維護國家稅收利益和納稅人合法權益，國家稅務總局以公告形式制定並發布了《稅務師事務所行政登記規程（試行）》（以下簡稱《規程》）。《規程》屬於稅收規範性檔案。現將《規程》解讀如下：
一、《規程》的定位是什麼？
2017年5月10日，國家稅務總局發布了《涉稅專業服務監管辦法（試行）》（國家稅務總局公告2017年第13號發布，以下簡稱《監管辦法》）。《監管辦法》首次在制度層面上全面開放涉稅專業服務市場，並綜合運用行政登記、實名制管理、業務信息採集、檢查調查、公告與推送、信用評價等多種監管措施，形成較為完整的監管制度體系。根據《監管辦法》第七條規定，稅務機關應當對稅務師事務所實施行政登記管理。從事涉稅專業服務的會計師事務所和律師事務所，依法取得會計師事務所執業證書或律師事務所執業許可證，視同行政登記。
行政登記是涉稅專業服務監管的基礎手段之一，通過行政登記採集信息，摸清稅務師事務所和從事涉稅專業服務的會計師事務所、律師事務所的情況，全面掌握基礎數據，是有效開展涉稅專業服務監管的重要前提。
稅務師事務所是重要的涉稅專業服務主體。《規程》規定了稅務師事務所行政登記的基本條件、辦理行政登記需要提交的資料、稅務機關的辦理程式和步驟、行政相對人的權利等主要內容，是涉稅專業服務監管制度體系的重要組成部分。今後國家稅務總局還將陸續下發《監管辦法》其他配套管理制度，逐步形成完備的涉稅專業服務監管制度體系。
二、《規程》出台的意義是什麼？
一是落實國務院行政審批制度改革任務，解決稅務師事務所主體問題。2015年，國務院審改辦根據國務院第91次常務會議審議通過的非行政許可審批事項清理工作意見，將“稅務師事務所設立審批”調整為“具有行政登記性質”的其他權力事項。《規程》出台後，稅務機關將依據《規程》啟動稅務師事務所行政登記工作。
二是貫徹落實國務院“放管服”改革要求。首先，《規程》明確規定稅務師事務所股東或合伙人向註冊會計師和律師開放；其次，《規程》對稅務師事務所出資額（註冊資本），合伙人或者股東的人數、年齡、從業經歷，從業人員的人數、職業資格等均不做要求，僅就稅務師事務所的組織形式做出了規定；再次，按照《規程》規定，行政相對人辦理稅務師事務所行政登記僅須向稅務機關提交1張表格，簡化了報送資料，極大地便利了行政相對人。
三、什麼是稅務師事務所行政登記？
稅務師事務所行政登記是稅務機關對稅務師事務所主體設立實施行政登記管理，是對在商事登記名稱中含有“稅務師事務所”字樣的行政相對人進行書面記載的行政行為。
未經行政登記不得使用“稅務師事務所”名稱，不能享有稅務師事務所的合法權益。
四、在哪一級稅務機關辦理稅務師事務所行政登記？
由省、自治區、直轄市和計畫單列市稅務機關負責受理本地區稅務師事務所行政登記。
五、經稅務機關行政審批設立的稅務師事務所,是否需要辦理行政登記？
《規程》施行前經行政審批設立的稅務師事務所，由所在地省稅務機關辦理行政登記，換髮《稅務師事務所行政登記證書》，具體時間由各省稅務機關確定。
