簡介
2010年10月，國務院、中央軍委印發《關於深化我國低空空域管理改革的意見》，推進低空空域向民航客、貨運輸以外的民用航空活動開放，低空空域開放將推動私人飛機產業以及私人飛機飛行的發展 。在發展私人飛機產業和私人飛機飛行發展的過程中，還需要高度重視完善相關安全管理措施，確保私人飛機飛行安全，我國私人飛機飛行現在尚處於起步階段，飛機數量少，隨著我國國民經濟的快速發展和低空空域開放的完成，私人飛機的數量將會出現較大增加，私人飛機飛行現象也將更加普遍 。
概況
低空空域一般指不影響運輸航空航線的空域，一般指距地面3000米以下的空中區域。低空空域開放飛行問題被我國航空界公認為通用航空產業發展“天字第一號”難題。由於嚴格的空域管制所限，空域開放程度直接制約著通用航空產業發展和市場開發。
業內人士認為，目前中國通用航空發展嚴重滯後，低空空域不開放是主要因素之一。隨著中國國力的逐漸增強，對於“淨空”的要求大大降低，空域開放所需技術條件也已基本具備，因此以往用於國防的空域資源完全可以釋放出來作為民用，發揮其經濟價值，滿足搶險救災、工業勘探、農業飛播、公務和商務飛行、航空體育等方面對通用航空的迫切需求，創造新的經濟成長點，擴大內需、增加就業。
低空開放政策一旦放開，私人飛行將有廣闊市場空間，航空運輸能力的相應提高將緩解高速公路和樞紐機場的擁擠現象。據測算，如果國家出台系列扶持通用航空發展的政策，未來15年裡中國通用飛機需求量有可能突破1．5萬架，通用航空產業將成為擴大內需與就業、促進國民經濟發展的重要產業。
試點
此前，國家在低空空域管理方面曾嘗試開放試點工作，最初的試點選定黑龍江和福建，但因兩地都不是中國通用航空產業發展的熱點地區，因此成效不甚顯著，空域開放的問題也遲遲沒有解決。
近日，中國民用航空局正式批覆同意了《關於申請設立西安閻良國家航空產業基地蒲城通用航空產業園為民航試點園區的請示》。
陝西是中國航空產業第一大省，全國1/3左右的航空產業總產值在這裡產生，陝西內聚集了一大批大型航空企事業單位，已經具備了通用飛機研製、試飛實驗、地面監控設備和機載設備研製以及飛行員培訓等一系列相關條件。作為國內綜合實力最強的航空產業專業園區，西安航空基地產業集群龐大，產業鏈條完整，能夠有效整合陝西省的航空產業資源和空域資源，因此國家空管部門將這裡定為推進空域管理體制改革的突破點。
根據批覆，作為中國唯一通用航空試點園區，西安航空基地蒲城通用航空產業園的主要試點內容包括：空域開放試點；通用航空機場建設運營管理和補貼試點；行業管理政策及行業標準的制定與試行試點；運營監管、安全保障與風險管理機制試點等。其中空域開放試點計畫將航空基地蒲城通用航空產業園確定為開放空域地區。在試點園區內還將開展國內通用航空機場建設相關政策的探索，形成合理的通用航空機場布局。
此外，中國新制定的通用航空行業管理政策和行業標準以及由行業管理部門、地方政府、軍方、行業協會、企業（運營企業、保險公司）共同參與的運營監管、安全保障、風險管理機制等各方相互配合的通用航空綜合管理體系，也將在試點園區內探索進行、逐步完善，然後向全國推廣。
中國低空空域開放飛行將由航空旅遊先行，預計2010年下半年，西安航空基地打造的2條精品航空旅遊線路將對公眾全面開放。
前景
航空基地管委會主任金乾生說，通用航空試點園區的設立，意味著中國封閉多年的低空飛行有望在陝西取得突破。西安航空基地在積極申請設立通用航空試點園區的同時，力推“211航空旅遊文化品牌”，即2條精品航空旅遊線路，1個航空大會，1項航模賽事，逐步打造特色鮮明的航空旅遊項目。預計到2010年下半年，2條精品航空旅遊線路將全面對公眾開放。航空旅遊市場的不斷擴大，將帶動通用飛機研發生產等一整條產業鏈的成長，最終形成通用航空產業發展的良性循環。
此次批覆通過的空域開放試點計畫，將把蒲城機場和該省的華山、洽陽濕地、司馬遷祠、黃帝陵、壺口瀑布等著名旅遊景點區域及其連線路線確定為開放空域，滿足低空觀光旅遊飛行的需要，加上航空主題旅遊、飛行體驗、通用航空大會和航模比賽等富有趣味的方式，引發全社會對通航產業的關注，從而推進中國空域開放的步伐。
現狀
空域管理模糊
專家介紹，目前中國低空空域存在沒有分類、審批程式複雜、限制較多等問題。
中國現行空域系統沒有按照國際民航組織標準進行分類，而是採取了需求模糊化的單一管理辦法。在管理方面要求所有飛行必須預先申請，經批准後方可實施，在服務方面要求提供間隔、情報和告警服務。這種空域管理和服務方式難以滿足通用航空發展需求。
審批程式方面，涉及單位多、所需時間長，直接影響飛行組織與實施。任務管理、機場使用、空域運行、飛行計畫和起飛前申請等諸多報批手續制約了通用航空機動靈活和時效性強的運行特點。
另外，通航作業任務從機場起飛前往作業空域，往往需要協調沿途多個飛行管制部門同意才可放行。
跨越軍民航管制區域的通航飛行較多時，容易造成狹小空域內飛行活動複雜、矛盾突出的現象，因此，管制部門往往顧慮較多，部分限制了通用航空正常運行。
飛行安全存隱患
職責分工這一塊，目前，各地區通航飛行報批和保障流程不盡一致。有的直接向軍航飛行管制部門申請，批准後由民航提供保障；有的向民航管制部門申請，報軍航批准後由民航組織保障。報批流程混亂容易造成使用空域需求與實際保障能力脫節，導致通航飛行缺乏系統規範管理。
另外，在飛行安全方面也存在隱患。通航飛行航空器種類多、機型小、速度慢，同時，通航作業區域通常位於偏僻地區，通信、導航、監視能力缺乏，無論是民航管制部門還是軍航管制部門都難以掌握其飛行動態，缺乏提供保障服務的必要手段。
我國通用航空整體發展水平遠遠落後於運輸航空，私人飛行作為通用航空領域的重要板塊，也毫不例外地受到眾多牽制。著力傳導出應大力發展我國私人飛行的信號，期待社會各界協同促成我國私人飛行發展春天的早日到來 。
