一、概述
2012年，在福建省委省政府領導下，全省政府信息公開工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實十八大提出的“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，推進信息公開，讓權力在陽光下運行”要求，圍繞加快福建“科學發展、跨越發展”工作大局，持續提升服務能力，暢通公眾表達渠道，密切政府與民眾聯繫，促進依法行政。（一）加強指導協調監督。根據《國務院辦公廳關於印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2012〕26號）要求和全國政府信息公開工作電視電話會議精神，省政府辦公廳認真部署2012年福建省政府信息公開工作，要求各級各部門制定具體措施或工作要點，在抓好重點領域信息公開工作的同時，積極穩妥推動全面公開。全省初步形成“主管部門組織協調，牽頭部門、職能部門分工負責，逐級抓落實”的工作格局。
全年組織8次專項檢查，檢查政府信息公開重點工作及政府信息主動公開、依申請公開、保密審查和政府信息公開年度報告按時公布等工作情況。
充分發揮“省政府信息公開電子監察系 統”、“政府信息公開統計報送系統”監察、統計、匯總功能，完整、及時、準確地掌握全省政府信息公開情況，規範各級各部門政府信息公開工作。
（二）健全完善工作機制。一是加強制度建設。抓緊制定《福建省政府信息公開辦法》，研究制定全省政府信息公開考核、社會評議制度。各級各部門逐步完善政府信息公開考核、社會評議、責任追究、信息發布協調、保密審查等配套制度，政府信息公開工作逐步制度化、規範化。
二是加強機構隊伍建設。各級不斷重視和加強基層單位政府信息公開工作力量，明確主管部門和工作機構，充實人員、保障經費，明確工作任務和職責，確保工作有序開展。目前全省從事政府信息公開工作的專兼職人員已達5000多人。
三是開展政府信息公開業務培訓。舉辦全省政府信息公開工作業務培訓班，依託行政學院法治政府建設研討班等培訓各級領導幹部；開展跟班培訓，通過交流研討、實務操作、工作調研等方式提高業務能力。各級各部門以集中培訓、以會代訓、網路培訓等形式舉辦政府信息公開工作培訓227場，累計培訓各級領導幹部800餘人，工作人員8000餘人。
（三）最佳化公開渠道。充分發揮政府網站作為政府信息公開第一平台作用，規範建設政府信息公開專欄，及時更新政府信息公開指南和目錄，全面、及時、準確發布更新政府信息。2012年全省各級行政機關依託政府入口網站建立政府信息公開專欄（網頁）4721個，全年訪問量0.94億人次，2008年來累計4億人次。
規範建設政府信息查閱場所，全面開展主動公開政府信息送交政府信息查閱點工作，努力提高查閱場所服務水平，全省各級檔案館、圖書館政府信息查閱點覆蓋率分別達到98%、76%。
創新公報工作，探索整合全省政府公報資源指導推動設區市政府公報規範發展，全省各級政府公報年贈閱142萬餘冊，為公眾獲取政府信息提供便利。
與福建移動、電信公司合作建立“政府信息公開語音引導服務平台”，全年約有500人次通過12580、114平台獲得政府信息公開引導服務，為公眾獲取政府信息提供新途徑。
積極探索利用“政務微博”等政府信息公開新渠道，截至2012年底，福州官方政務微博 “福州發布”已發布微博3862條，微博冬粉數超43萬；省公安廳構建了“福建公安微博群”，群內微博數達1523個，其中各級公安機關政務微博1059個，民警個人微博464個，微博冬粉總數超143萬，為政府信息公開向基層延伸拓展新的服務渠道。
二、全省政府信息公開情況
2012年全省各級各部門製作、獲取的政府信息總數為652,526條，其中：主動公開333,870條，占51%；依申請公開107,722條，占17%；不予公開210,934條，占32%。（一）主動公開政府信息情況
主動公開的333,870條政府信息中，各級政府主動公開127,520條，各級政府部門主動公開206,350條。全省2003年以來累計主動公開1,654,496條。
1.主動公開政府信息的類別
全省各級各部門主動公開政府信息的類別主要包括：機構職能類信息33,675條，占10.09%；政策、規範性檔案類信息35,337條，占10.58%；規劃計畫類信息14,360條，占4.3%；行政許可類信息27,003條，占8.09%；重大建設項目、為民辦實事類信息21,368條，占6.4%；民政扶貧救災社會保障就業類信息11,179條，占3.35%；國土資源城鄉建設環保能源類信息15,763條，占4.72%；科教文體衛生類信息22,519條，占6.74%；安全生產應急管理類信息28,565條，占8.56%；其他類別信息124,101條，占37.17%。
2.主動公開政府信息的形式
（1）政府信息公開專欄（網頁）。全省各級各部門依託政府入口網站開設政府信息公開專欄（網頁）總計4721個，通過專欄（網頁）公開政府信息32.3萬餘條，網站專欄頁面訪問量約0.94億人次。其中，“中國福建”網站政府信息公開專欄頁面訪問量約252.8萬人次。
（3）公共查閱場所。按照便民、服務的原則，全省98%的檔案館、76%的圖書館已設立公共查閱場所。各級國家檔案館、公共圖書館分別接收主動公開的政府信息累計26696、14025條。
（4）新聞發布會、報刊廣播電視等其他形式。全省召開新聞發布會385場，省級47場；通過報刊廣播電視公開政府信息8745條；通過公告欄、電子信息屏公開政府信息3856條。
（二）依申請公開政府信息情況
2012年全省各級各部門共收到政府信息公開申請2897件。其中，各級政府收到申請756件，各級政府部門收到申請2141件。
提交申請的方式包括：當面申請1154件，占40%；網上提交申請1263件，占44%；信函申請480件，占16%。
全省依法依規辦結政府信息公開申請2889件。其中，“同意公開”的1900件，占66%；“同意部分公開”的182件，占6%； “不予公開”的81件，占3%； 以“不屬於政府信息”、“政府信息不存在”、“非本部門掌握政府信息”等其他形式答覆的726件，占25%。
在答覆“不予公開”的政府信息中主要涉及以下幾個方面：
1.屬於涉及國家秘密不予公開的信息25件，占30.8%。
2.屬於涉及商業秘密、個人隱私不予公開的信息6件，占7.4%。
3.屬於危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定不予公開的信息2件，占2.5%。
4.屬於正在內部研究、調查、討論或處理過程中等原因不予公開的信息31件，占38.3%。
5.屬於公開後可能影響檢查、調查、取證等執法活動或者會危及他人合法權益等原因不予公開的信息3件，占3.7%。
6.屬於法律、法規規定的其他原因不予公開的信息14件，占17.3%。
（三）政府信息公開諮詢情況
全年共有233萬人次通過各種方式諮詢政府信息公開有關事務，其中現場諮詢58.1萬人次，占25%；網路諮詢38.5萬人次，占17%；電話諮詢136.4萬人次，占58%。諮詢內容主要涉及城鄉建設規劃、房屋拆遷、土地徵用、社會保障、計畫生育等內容。
（四）政府信息公開收費及減免情況
2012年全省共收取政府信息公開費用1966.47元，其中檢索費153.8元，郵寄費162元，複製費1450.07元，其他費用200.6元。按規定減免政府信息公開收費1221.17元/163人次。
（五）涉及政府信息公開行政複議、行政訴訟情況
全省共收到涉及政府信息公開的行政複議申請15件，收到相關行政申訴、舉報1件，均已依法依規辦結。各級法院收到相關行政訴訟14件。行政複議、行政訴訟、舉報的內容主要涉及房屋拆遷、征地補償安置、城鄉規劃等方面的政府信息公開事項。
三、政府信息公開重點工作推進情況
根據國務院辦公廳2012 年政府信息公開重點工作安排要求，穩步推進全省信息公開重點工作。（一）推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費公開。由省財政廳牽頭，從三個方面推進財政信息公開。一是強化財政經費管理。嚴格控制省級部門一般性支出規模，嚴格控制因公出國（境）團組數量和規模，規範公務用車採購、配備，規範公務接待，確保“三公”經費控制、壓縮取得實效。二是穩步推進政府預算公開。進一步擴大向人大報送部門預算的範圍和數量，重點公開與民眾生活密切相關的“三農”、教育、社會保障等重大民生支出。三是擬定《省級財政預決算公開工作方案》，從省級財政預決算、部門預決算、“三公”經費預決算、行政經費支出統計和基層財政專項支出等方面對財政信息公開進行整體部署。
（二）推進保障性住房信息公開。由省住房和城鄉建設廳牽頭，推進保障性住房建設、分配、管理、退出全過程公開。一是推進保障性住房建設信息公開，通過網路、報刊、電視等渠道公開全省及各地保障性安居工程年度建設計畫和進度，及時公開已竣工項目名稱、地點、建設單位、竣工套數和時間等信息。二是推進保障性住房分配和退出信息公開。重點抓好政策信息、房源信息、分配對象信息公開，對保障性住房分配、管理、清退進行宣傳報導，接受社會監督。三是建立保障性住房管理制度，省住房和城鄉建設廳協調多部門建立家庭住房和經濟狀況聯動審核機制，制定出台保障性住房配租配售流程圖並向社會公開。
（三）推進食品安全信息公開。一是強化食品安全標準公開，省衛生廳牽頭公示食品安全地方標準徵求意見、制定修改等信息，有序開展食品企業標準備案工作，全年共備案1773件。二是及時發布食品安全監管信息。衛生、農業、工商、質監等部門分段把關，及時發布餐飲服務許可、農產品質量監管、食品市場動態監管和食品消費警示等信息，加強食品安全誠信體系建設，加大對違法違規企業和個人的曝光力度。三是省食品安全辦牽頭打造“福建省食品安全信息公開平台”，通過平台發布食品安全工作動態、普及食品安全知識、受理食品安全舉報。
（四）推進環境保護信息公開。由省環保廳牽頭，重點做好環境監測、污染防治、環境應急等信息公開工作。全年發布各類管理辦法、環境影響評價檔案等信息90多條，發布固廢危廢管理、上市環保核查、清潔生產等污染防治類信息40多條，通報省控國控污染源監測不達標企業名單，發布環境應急信息20多條。加強城市空氣品質監測和重點整治小流域水質監測，按期發布九地市空氣品質報告，公布我省主要水系水質周報等環境信息80多條。福州市、廈門市還主動公開PM2.5監測數據，實時公開AQI空氣品質指數，保障人民民眾對環境信息的知情權。
（五）推進招投標信息公開。省發展和改革委牽頭，以“三大平台建設”為抓手，推進招投標信息公開工作。一是建立“建設市場法人和自然人違法違規公告平台”，強化招投標違法違規行為及處理結果公開，全年公布行政處罰檔案63份，公告72個法人、94個自然人違法違規情況。二是完善“福建招標與採購網”建設，通過平台發布工程建設項目資格預審公告、招標公告和中標結果公告。三是構建“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平台”，開通信息公開共享專欄1009個，推動全省範圍內的招投標信息共享。
（六）推進生產安全事故信息公開。由省安監局牽頭，及時準確發布生產安全事故應對處置、責任追究、風險預警等信息。一是加強事故應對處置信息公開，建立健全事故信息報送、協調、公開制度，堅持較大事故信息月報制度和季度新聞通氣會制度，及時回應社會關注。二是加強事故責任追究信息公開，在省安監局網站設立“較大事故掛牌督辦專欄”，全年公開30起全省較大生產安全事故督辦查處、責任追究情況。三是加強安全生產預警信息公開，多部門協調聯動做好生產安全事故防範和風險預警工作，及時發布可能引發事故災難的自然災害信息和重大隱患預警信息。
（七）推進征地拆遷信息公開。由省國土資源廳、住房和城鄉建設廳牽頭，提高征地拆遷信息公開透明度。一是嚴格執行征地“兩公告一登記”制度，堅持“告知、確認、聽證”程式，將征地信息公開作為用地審批的必要條件，提升征地信息公開實效。二是加強房屋徵收補償信息公開，出台《關於進一步做好國有土地上房屋徵收與補償工作的實施意見》，將房屋徵收與補償信息公開工作納入政風行風社會評議範圍。三是明確征地拆遷信息公開內容和範圍，做到徵收決定、徵收範圍、征地用途、徵收依據、補償安置方案和工作流程、工作紀律全部公開，主動公開評估機構信息，方便被徵收人查詢選擇。
（八）推進價格和收費信息公開。省物價局、省財政廳牽頭，與省政府糾風辦聯合下發《關於做好2012年價格和收費信息公開工作的通知》（閩價辦〔2012〕257號），要求做好價格和收費信息公開工作。一是加強政府制定價格信息公開，及時公開政府定價、政府指導價的標準和執行期限，主動公開水、電、氣等涉及民眾切身利益的價費聽證、調整信息。二是落實收費公示和明碼標價制度，省物價局全年公示138份政府定價、41份政府指導價檔案，並開通12358價格舉報電話。三是加大對違法違規查處信息公開力度，對不執行政府指導價或政府定價，擅自違規設立收費項目、擴大收費範圍、提高收費標準等違法違規行為，依法嚴肅查處並公布。
四、主要問題與改進措施
2012年全省政府信息公開工作穩步、有效推進， 在深化公開內容、夯實配套制度、加強工作基礎等方面取得新的進展，在“圍繞中心、服務大局”中發揮積極作用。人民民眾參與意識的不斷增強，對政府管理服務提出更高的要求，政府信息公開在推進過程中也反映出一些薄弱環節，主要是主動公開政府信息內容與社會公眾要求還存在一些差距，公開的便民性尚需進一步提高。2013年，要深入貫徹《條例》，更加積極主動地推進政府信息公開工作，持續提升公開水平。一是推進重點領域信息公開工作。按照國務院辦公廳要求，落實牽頭責任，細化工作方案，加強協調配合，突出檢查、督促和指導，做好階段性整改和通報，確保取得實效。
二是加強公開平台建設。提升政府信息公開專欄建設水平，在內容、外觀、功能等方面體現便民。推動各級政府公報完善工作機制、豐富刊登內容、提升公共服務水平。深化已公開政府信息的開發利用，完善政府信息公開語音引導平台服務。
三是加強培訓交流和調研指導。通過集中培訓、以會代訓、跟班培訓等方式加強研討交流，提高政府信息公開工作人員法治意識和業務水平。組織對政府信息公開重點、難點工作的調研，加強業務指導，不斷提升全省政府信息公開工作水平。
四是夯實政府信息公開工作基礎。制定出台《福建省政府信息公開辦法》，推動各級各部門進一步加強領導、健全機構、落實人員、保障經費。加強政府信息公開工作考核，確保政府信息公開工作穩妥有序推進。
五、說明與附表
（一）說明主動公開政府信息數據自2003年開始統計；依申請公開政府信息數據、政府信息公開收費情況、涉及政府信息公開的行政複議、行政訴訟、行政申訴舉報情況等自2008年開始統計。
（二）附表
