碼號管理的現狀
碼號資源管理體系初步建立
無規矩不成方圓。在當前講求依法治國、 依法行政的大環境下，信息產業部成立以來，一直將建立和健全各項管理制度作為碼號資源管理工作的重點。機構改革人員到位後, 信息產業部電信管理局就把《電信網碼號資源暫行管理辦法》的制訂當成重點工作來抓。在部領導的直接關心下，在電信運營公司、部電信研究院的大力支持下，該辦法的制訂歷時一年多， 各種形式的討論會開了十多個，易稿二十來次，於 2 0 0 0年 4 月2 5 日以信息產業部第1號部令出台, 為多運營者環境下的碼號資源管理提供了法律依據 。
根據《中華人民共和國電信條例》頒布實施的要求，結合一年多來的實踐，信息產業部電信管理局又對該辦法進行了修改，明確了固定網局號、 專網號碼、本地網號碼升位等管理政策，補充了許多與實際操作有關的內容。目前該辦法和《 本地固定電話網碼號升位管理原則 》 等一系列的管理規定已初步擬訂，待審批發布。同時， 為了更好指導各地碼號資源管理工作，根據各時期各地開展碼號資源管理工作的需要，信息產業部電信管理局適時發布了《關於當前電信網碼號資源管理工作的通知》、《關於開展本地固定電話網局號核配工作的通知》 ，《關於規範管理短號碼位長的意見》、《關於規劃各省通信管理局分配的國內信令點編碼資源的通知》等一系列政策性很強的重要檔案，並在信息產業部網站上公布了日常管理過程中的熱點問題。另外，信息產業部電信管理局結合去年的碼號資源摸底調查，於今年6月建立了全國電信網碼號資源資料庫，完成了碼號資源信息管理軟體的開發工作。通過兩年來的摸索，我們逐漸形成了以滿足電信發展需要為目標，以 “ 統一規劃、 集中管理、 合理分配 、 有償使用，公開、公平、公正” 為原則，以促進碼號資源合理配置和有效利用為重點，以計算機信息網路為支撐的碼號資源管理新機制 。
與此同時，各地通信管理局對碼號資源管理工作也十分重視，一些地方將碼號資源管理作為電信市場監管工作的中心，形成了以碼號資源管理為龍頭，以互聯互通為關鍵，以市場電信資費監管為重點的電信市場監管機制。如山西省通信管理局就提出了碼號資源管理與市場準入、資費管理、互聯互通、網路規劃、公平執法相結合的“ 五結合” 的工作思路，在當地電信市場監管，效果明顯。另外，各地對碼號資源管理的建章立制一直放在工作的首位。一些地區在部里有關碼號管理政策還未明確的情況下，不等不靠，結合本地情況，積極主動出台了一大批有關碼號資源管理的暫行制度。如重慶、 青海、 湖北出台了本行政區域內碼號資源暫行管理辦法，湖北、 河北、 四川、 新疆、 湖南等省公布了行政區域內本地網局號規劃方案並公布了相應的管理辦法，特別是湖北實現了碼號分配承諾制，廣東還實現了碼號資源的網上受理，北京、 四川、 上海等地實現了碼號資源的計算機管理等, 這些工作為當地碼號源管理工作提供了依據 。
碼號資源管理移交工作基本完成
為了加強全國碼號資源管理工作，信息產業部電信管理局一直堅持“ 集中管理、分級負責、重心下移、強調監管” 的管理思路，注意發揮各地通信管理局的工作積極性。在管理許可權，不僅明確碼號資源使用監督管理由地方負責，而且只要不涉及全程全網特性，區域性較明確的，部里只出規劃、管理要求，具體工作由各地負責。當然，對本地網號碼升位和長途編號區的調整，一些地方對信息產業部提出的“ 運營企業主導 , 管理部門協調配合” 的管理原則表示不理解，認為應由當地通信管理局審批並組織實施，但考慮到本地網號碼升位和長途編號區調整涉及全程全網的統一部署和實施，對電信網路的性能影響很大，直接關係到廣大電信用戶的利益 。
在各地，各通信管理局按時完成了轄區內使用的局號資源的重新核准工作，部分省還提前對轄區內短號碼進行了重新核准，為轄區內電信企業、非電信業務經營者、專網單位核配了號碼 。特別是，信息產業部在明確對鐵通核配本地網局號資源後，相關通信管理局都根據當地碼號資源使用情況，深入實際調研，科學規劃，及時為鐵通核配了規律性強、便於識別的號碼，為我國本地業務市場的競爭創造了條件。在監管過程中 ，各地普遍加強了對部核配號碼的備案管理，也及時查處了一批違規使用碼號的行為。正是由於各地對電信市場上違規使用碼號資源的及時發現，及時上報，及時阻止，使得違規使用碼號資源的現象明顯減少 。
碼號資源管理宣傳工作得到加強
《中華人民共和國電信條例》 的頒布實施，是我國電信事業發展史上的一件大事。碼號資源管理作為電信市場監管的重要內容，配合電信條例的宣貫，信息產業部電信管理局對條例中有關碼號資源管理的條款，編寫釋義，製作VCD光碟，並深入部分省、 自治區、 直轄市開展了碼號資源管理培訓工作。各地通信管理局還組織了形式多樣的碼號資源管理知識培訓，有些地區還主動對當地電信運營企業、增值電信業務經營者進行了培訓，強化了電信運營公司碼號資源國家管理、 企業使用資源必須先申請的意識 。
短號碼清理試點工作成效顯著
為了摸索短號碼資源清理調整經驗，今年2月，信息產業部電信管理局在廣東等局部地區開展了部分短號碼的清理調整試點。在廣東，這次需要清理調整的短號碼共5 6 個，分布在無線尋呼、聲訊服務、電子數據交換等業務領域，涉及用戶 1 0 0 多萬。通過周密部署、耐心細緻、 卓有成效的工作，廣東通信管理局只用 6個月的時間 ，就完成了調整任務。另外 ，北京、 山西、 浙江也對部分短號碼進行了清理調整， 效果都非常好。同時，今年信息產業部電信管理局明確了9 6 號段5 、 6 位並存，並可以給非電信業務經營者分配使用的政策 。
我國碼號管理取得的成就
通過多年努力，我國碼號資源管理已步入正軌，尤其是前不久出台實施的《電信網碼號資源管理辦法》，標誌著我國碼號管理工作進入了一個全新的歷史時期。我國碼號管理取得的成就如下 ：
一是電信網碼號資源管理政策法規體系基本建立與完善。
二是完成了原中國電信網路、業務和號碼資源的拆分協調工作。
三是掌握了全國碼號資源數據，圓滿完成了第一階段短號碼清理調整任務，結束了長期以來我國電信網上碼號資源使用情況不清楚的狀況，為下一步碼號資源收費政策的實施和各項管理工作打下了基礎。
四是強化了碼號資源國家所有、政府集中管理的意識。
五是多策並舉，擴大碼號資源保有量，改變碼號管理的被動局面。
六是通過“三步走”戰略推進電子政務工程的順利實施。
七是促進了網際網路域名註冊數量的急劇增加。
面臨的問題
隨著《中華人民共和國電信條例》的頒布實施以及電信體制改革的不斷深入，特別是中國加入 W TO後的影響不斷顯現，我國電信市場發展、競爭和監管環境發生了深刻的變化，碼號資源管理和使用過程中出現了許多新情況、新問題。主要表現有 ：
隨著電信市場的逐步開放，電信業務經營者日益增多，特別是中國電信南北拆分後,兩大電信運營企業業務的雙向進入，我國碼號資源緊張問題日益凸現。
隨著電信市場競爭的日趨激烈，電信新業務、新技術不斷湧現，原來碼號分配、啟用的流程不能滿足電信業務快速發展的需要。另一方面，電信企業電信業務發展較快，網路調整多，用戶碼號資源的調整也日益增多。
由於歷史原因，傳統的電信運營企業占有大量的碼號資源，不僅造成了碼號資源使用上的不平等，而且這些企業為了阻止新型電信企業進入市場，不願意對原有號碼進行調整，不願意對本地網號碼升位進行調整 。
由於碼號資源依附於電信網路，而電信網路由企業建設和運營維護，各種違規使用碼號資源的現象頻繁發生，而且隱蔽性強，難以發現。
1.隨著電信市場的逐步開放，電信業務經營者日益增多，特別是中國電信南北拆分後,兩大電信運營企業業務的雙向進入，我國碼號資源緊張問題日益凸現。
2.隨著電信市場競爭的日趨激烈，電信新業務、新技術不斷湧現，原來碼號分配、啟用的流程不能滿足電信業務快速發展的需要。另一方面，電信企業電信業務發展較快，網路調整多，用戶碼號資源的調整也日益增多。
3.由於歷史原因，傳統的電信運營企業占有大量的碼號資源，不僅造成了碼號資源使用上的不平等，而且這些企業為了阻止新型電信企業進入市場，不願意對原有號碼進行調整，不願意對本地網號碼升位進行調整 。
4.由於碼號資源依附於電信網路，而電信網路由企業建設和運營維護，各種違規使用碼號資源的現象頻繁發生，而且隱蔽性強，難以發現。
碼號管理工作安排
針對我國碼號資源管理存在的問題，並考慮到今年電信市場情況和下一步運營企業全業務的發展方向，以及今年將施行的碼號資源收費政策等諸多因素，信息產業部確定從6個方面來促進下一階段的碼號資源管理工作的進展 。
一、解決碼號開通難的問題。
二、確保下一階段短號碼清理調整工作全面完成。
三、做好碼號資源管理政策法規的宣傳實施工作。
四、加大碼號資源管理配套規章和相關政策的研究制定工作。
五、做好全國聯網碼號資源集中管理計算機信息系統的開通和使用工作。
六、充分發揮碼號資源管理對電信市場的巨觀調控作用。
建議
轉變管理方式，提高政府對市場的調控能力。一是電信網碼號資源管理應由粗放式的管理方式向集約式的管理方式轉變，避免部分企業扮演政府角色分配碼號資源，造成政府管制的缺位，巨觀調控能力乏力。二是要改變現行的移動網網號分配方式，形成由工業和信息化部制定規劃、由各省通信管理局根據實際情況對移動網用戶號碼進行具體規劃和分配的分配模式。這既能提高移動網用戶號碼的使用率，又能增強各省管局對移動通信市場的駕馭能力，進而提高管理部門非對稱管制政策的實施能力。三是加大對專用通信網電信網碼號資源的事中事後監督檢查力度。利用碼號資源對電信市場的巨觀控制作用，堅持專網專用的原則，處理好專用通信網單位對社會經營基礎電信業務的問題，並採取有效措施，逐步打破專用通信網的壟斷，最佳化專用通信網區域內電信市場的競爭格局，促進專用通信網區域內電信服務業的市場化 。
創新管理手段，提升管理水平。一是建議結合開展電話號碼實名制，建立全國用戶號碼信息庫，與基礎電信企業聯網將所有的用戶號碼信息進行記錄，信息庫能及時統計號碼的使用占用情況，發現用戶號碼的違規使用，為碼號資源拍賣等工作進行前期的準備。同時信息庫也能作為基礎信息平台為國家的信息安全提供必要保障。二是將現有的電信網碼號資源管理平台與增值電信業務許可證管理平台進行整合，實現許可證管理與碼號資源管理的同步，為進一步實施陽光政務、電子政務作好準備。三是充分發揮互聯互通監測平台在碼號資源管理中的作用。互聯互通監測平台是目前監管的重要技術手段，應充分利用平台現有功能，加大對網間碼號使用違規情況的監測力度；積極對平台進行二次開發，探索適合電信網碼號資源管理的新功能 。
發揮碼號收費標準經濟桿槓作用。一是適當地提高用戶碼號資源占用費的收費標準。提高用戶碼號資源占用費單價，一方面將有力推動基礎電信企業加強碼號資源管理，及時清理上交手中的閒置碼號，降低運營成本；另一方面將抑制個別基礎電信企業以大量優質碼號資源換取市場分額的行為，提高資源使用率，避免一些不計成本惡性競爭的出現。二是統籌省內分配短號碼收費標準。96 字頭短號占用費的收費標準能否考慮各省之間的差異，在統一標準的基礎上，對落後省份給予一定的優惠政策，扶持當地增值電信業務的發展 。
完善制度建設，著力解決新矛盾新問題。一是修訂碼號審批的相關內容。由於《電信網碼號資源管理辦法》的制定早於《行政許可法》。在有關審批的部分內容，如申請人提供的材料、工作時限等存在與《行政許可法》不一致，不符合的情況，應及時做出調整，進一步簡化審批材料。二是用制度解決碼號開通難的問題。由於沒有制定明確的碼號分類開通程式，造成一些碼號開通困難，甚至部分用於公共服務的碼號也難以按時啟用，對行業帶來不良影響。應儘快對碼號開通問題下發規範性檔案，保證碼號按時開通，保障碼號使用者的合法權益。三是及時更新電信網編號規劃。《電信網編號規劃》作為我國電信網碼號資源的巨觀指導，應及時更新修訂，以指導電信行業管理部門碼號的審批和管理工作，提高電信網碼號資源的使用率和通信管理部門對巨觀市場發展的指導和控制能力。各省級電信行業管理部門也應根據實際情況制定本省的電信網碼號資源規劃 。
