碧江區高速公路和高速鐵路沿線及“5個100工程”
周邊自然村寨建築改造整治工作方案
為進一步改善我區農村人居環境，提高農民民眾生活質量，加快高速公路、高速鐵路沿線和“5個100工程”(以下簡稱“兩高沿線和5個100工程”)周邊自然村寨房屋風貌改造，按照市人民政府辦公室《關於印發銅仁市高速公路和高速鐵路沿線及“5個100工程”周邊自然村寨改造整治工作方案的通知》(銅府辦發〔2015〕175號)、市住建局《關於進一步加強“兩高”沿線和“5個100工程”周邊自然村寨改造整治工作的補充通知》(銅市住建〔2016〕2號)要求，特制定本工作方案。
一、基本原則
(一)堅持規劃先行，統籌推進的原則。按照統籌城鄉發展基本要求和“四在農家·美麗鄉村”建設標準，切實把握髮展趨勢，科學編制村莊(寨)建設發展規劃，合理確定改造整治項目，著力實施村寨房屋風貌改造。
(二)堅持民眾為主、政府主導的原則。建立農民參與機制，確立農民在村寨建築改造中的主體地位，激發民眾的主體意識，調動民眾主動參與的積極性。發揮政府的主導作用，由政府主導村寨改造整治規劃編制、圖紙設計、風貌控制、設施配建和資金統籌等工作。其中，資金採取財政適當補助及向金融機構融資來籌集。
(三)堅持以人為本，傳承保護的原則。以改善農村最迫切最需要的生產生活條件為中心，充分聽取民眾意見，切實維護農民利益。同時，在實施改造過程中，突出民族特色和地方特色。儘量不改變原建築風格和房屋風貌，保護和發展傳統村落，做到不亂砍亂填、不大開大挖、不亂拆亂改，突出保護村寨自然山水文脈和村莊傳統文化記憶，打造特色鮮明、風格協調、自然和諧的美麗村寨，積極營造良好人居環境。
(四)堅持領導掛帥，分級負責的原則。堅持區直部門、鄉(鎮、街道)黨政領導親自掛帥，形成區政府統籌協調調度、鄉(鎮、街道)抓好落實、區直相關部門指導建設和安排項目的齊抓共管局面和層層抓落實的工作機制。
二、工作目標
通過調查、調研，明確和細化“兩高沿線和5個100工程”周邊需要實施改造整治的自然村寨。因地制宜，編制和最佳化村莊整治規劃，詳細列明每一個村寨的改造項目和整治內容，併科學測算改造整治經費，採取措施，強勢推進。通過改造和整治，使“兩高沿線和5個100工程”周邊自然村寨達到村莊空間布局合理、村容村貌整潔。
三、整治內容
對我區境內“兩高沿線和5個100工程”周邊共涉及8個鄉(鎮、街道)92個自然村寨(詳見附表)現有房屋全面實施屋頂平改坡改造，並對燈塔岩董、壩黃紅董等重要景觀節點進行重點打造，同時還進行房屋立面、門窗、牆體等外觀風貌改造，使之與周邊景點統一協調。
四、整治時間
2016年8月30日前全面完工。
五、資金概算
根據涉及鄉(鎮、街道)上報統計數據，本次改造整治總工程量為立面改造約430680平方米，“平改坡”約613964平方米(坡屋頂投影面積)，工程總概算約15663萬元(具體以決算審計為準)。
六、經費來源
(一)財政引導。由區政府統籌，財政先安排1000萬元啟動資金用於設計、可研、招標等前期費用。
(二)社會融資。由區城投公司編制人居環境改造項目，向農發行等金融機構融資，全部用於該工程建設。
七、實施步驟
(一)摸底調查。由涉及鄉(鎮、街道)組織人員，對實施改造範圍內的房屋調查摸底、統計造冊並上報區住建局，為改造工作提供有效的數據依據。
(二)宣傳動員。由涉及鄉(鎮、街道)做好實施示範點的宣傳動員工作，廣泛詳細的向民眾宣傳改造工作政策，使民眾積極主動支持配合改造工作。
(三)實施改造。改造工作在區委、區政府的領導下統一實施，由區住建局為項目業主單位，按工程建設基本程式組織實施，涉及鄉(鎮、街道)要積極配合做好本轄區內的糾紛調解工作及亂搭亂建拆除工作。
(四)竣工驗收。由區住建局牽頭組織財政、發改、審計等相關部門成立項目驗收小組，對項目進行竣工驗收。
八、保障措施
(一)加強領導 ， 健全機構。成立碧江區建築物屋頂平改坡工作領導小組,由區政府分管領導擔任組長,區直相關部門負責人為成員,領導小組下設辦公室在區住建局(另行文)。
(二)明確責任 ， 齊抓共管。一是城鄉規劃部門負責做好“兩高沿線和5個100工程”周邊自然村寨整治規劃編制，提出需要請區級審定批覆的重要節點和重點區域村寨整治規劃的範圍及報審程式、要求，負責指導村寨改造整治規劃的實施及房屋建築改造整治風貌的設計和控制。二是住建部門牽頭,城鄉規劃部門協助,負責設計並提供村寨改造整治建築的統一施工圖紙，負責建築施工技術指導和培訓，督促鄉(鎮、街道)共同抓好工程質量及安全管理，並對整治改造情況進行摸底調查和跟蹤督查。三是財政部門負責做好本級用於整治改造資金的安排、撥付工作。四是明確鄉(鎮、街道)為“兩高沿線和5個100工程”周邊自然村寨改造整治主體責任單位，確保鄉(鎮、街道)政府能積極爭取，主動推進，創造各級各部門各司其職、各負其責、緊密配合、有序推進的工作格局。
(三)加強管理，確保質量。嚴把質量關，堅持選擇有資質的設計單位編制規劃、設計圖紙，選擇有資質的施工單位承建項目。區直各部門要與涉及鄉(鎮、街道)緊密配合，加大對“兩高沿線和5個100工程”周邊自然村寨建築改造整治工作的指導、協調和巡查力度，確保全全施工，保證工程質量。
(四)加強督查，強化考核。按照統一方案、統一標準、統一實施、統一完工的要求，建立調度機制，區政府每周召開一次調度會切實加強推進。區委、區政府督查室定期和不定期對“兩高沿線和5個100工程”周邊自然村寨改造整治情況進行跟蹤督查，及時通報督查情況。
