檔案發布
石家莊市人民政府辦公廳石政辦函〔2018〕133號
石家莊市人民政府辦公廳關於印發石家莊市旅遊質量提升行動計畫（2018—2020年）的通知
各縣（市、區）人民政府,高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市旅遊質量提升行動計畫（2018—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合本地本部門實際認真貫徹執行。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年7月6日
（此件公開發布）
檔案內容
石家莊市旅遊質量提升行動計畫（2018-2020）
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省委、省政府《關於開展質量提升行動加快質量強省建設的實施意見》，根據《河北旅遊質量提升行動計畫（2018-2020）》（冀政辦字〔2018〕2號），特制定本行動計畫。
一、指導思想
以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行新發展理念，緊密圍繞市委十屆四次全會確定的建設新時代現代省會、經濟強市和構建全市“4+4”產業發展格局的目標任務，以創建省級全域旅遊示範區為契機，大力實施省會旅遊產業化和質量興旅戰略，堅持質量第一、效益優先、以旅遊業供給側結構性改革為主線，把提高旅遊供給和服務質量作為主攻方向，抓重點、補短板、強弱項，加快推進我市旅遊由速度到質量、由規模到效益、由產品向品牌轉型升級，全面提升我市旅遊發展質量。
二、總體要求
突出問題導向，推動質量提升。以解決制約我市旅遊質量發展不平衡不充分的突出問題為切入點，開展旅遊質量提升工程，著力最佳化產業結構，提升產品品質，努力補齊旅遊基礎設施和公共服務短板，實現旅遊質量全面提升。
注重市場需求，提高供給質量。深入研究遊客需求，精準把握市場發展趨勢，緊跟不斷提高的消費層級，發揮市場在資源配置中的決定性作用，建設高品質、有特色、多樣化的旅遊產品體系，全面提高旅遊有效供給和服務質量。
聚焦創新引領，助推質量強旅。把旅遊質量與創新、改革、開放、融合聯動推進，為旅遊企業營造健康有序的發展環境、為遊客打造舒適便捷的旅遊環境，為加快我市旅遊產業轉型升級、推動旅遊強市建設提供有力保障。
三、主要目標
到2020年，旅遊供給質量明顯改善；旅遊服務和管理質量顯著提高；旅遊市場規範有序；遊客滿意度穩步提升；“紅色西柏坡·多彩石家莊”、“新中國從這裡走來”旅遊品牌影響力不斷擴大。全市接待國內外遊客達到1.3億人次以上，旅遊業總收入突破1540億元。
（一）提升旅遊標準化水平。創建一批國家級、省級旅遊標準化試點單位。
（二）提升旅遊產品質量。旅遊景區實現由規模數量向質量效益轉變，實現旅遊產品由數量向質量的轉變。爭取新創建1-2家4A級景區或省級旅遊度假區，平山縣要爭創國家級全域旅遊示範區，鹿泉、正定、靈壽、井陘、贊皇加快創建省級全域旅遊示範區。
（三）提升旅遊產業素質。旅遊與相關產業深度融合，附加值不斷提升，產業鏈逐步延長。推動有實力的景區、旅行社和星級飯店進入全國旅遊百強行列，旅遊產業向高端化、國際化邁進。
（四）提升旅遊基礎設施和公共服務質量。紮實做好旅遊廁所革命新三年行動計畫，新建改建旅遊廁所400座。繼續完善提升旅遊諮詢服務中心、旅遊集散中心的功能。藉助河北旅遊雲數據平台，旅遊公共服務向全體系構建、全區域配置、智慧化管理轉變，基本建成標準規範、功能完備的旅遊公共服務體系。
（五）提升旅遊行業管理服務質量。旅遊行業質量意識和質量管理能力顯著增強，旅遊行業綜合治理體系進一步完善，旅遊服務質量明顯提升，旅遊市場秩序明顯改善，旅遊消費環境明顯最佳化，遊客滿意度明顯提高。
（六）提升旅遊業經濟效益和社會效益。推動旅遊業標準意識、質量意識、創新意識、品牌意識和信譽意識聯動提升，文明旅遊理念深入人心，旅遊環境更加和諧。旅遊競爭力不斷增強，旅遊綜合效益顯著提高，人均消費突破1100元。
四、主要任務
（一）旅遊產品質量提升工程
1、著力打造精品旅遊景區。加大產品提檔升級力度，抓好A級景區創建工作，力爭新評定1-2家4A級景區。抓好現有35家A級景區整改提升工作，嚴格執行《旅遊景區質量等級評定管理辦法》和《旅遊景區質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）國家標準，按照對標整改、規範提升、標本兼治的工作思路，以景區基礎設施硬體建設和景區規範化服務提升為核心，堅持進一步“整改、完善、深化、提高”的原則，重點對安全設施、標識標牌、旅遊廁所、垃圾箱、環境衛生等方面進行高標準整改提升，全面提升全市A級景區規範化、標準化、精品化建設水平，打造精品景區。
2、創新一批紅色旅遊精品。加快西柏坡、華北軍區烈士陵園等紅色經典景區提檔升級，促進紅色旅遊與生態旅遊、研學旅遊等融合發展，推動西柏坡創建紅色旅遊教育體驗區，打造西柏坡紅色聖地精品旅遊目的地。培育一批紅色旅遊研學示範基地、紅色精品小鎮和紅色旅遊綜合體，整合柏坡趕考行、古今正定游等一批紅色旅遊精品線路。
3、培育一批生態休閒旅遊精品。大力發展生態休閒旅遊，建設環省會休閒旅遊帶、滹沱河旅遊景觀帶、鹿泉西部山前“百里畫卷”精品旅遊帶、正定古城文化旅遊區、西部長青旅遊度假區、白鹿紅崖谷等休閒度假區，培育打造鹿泉土門關驛道小鎮等一批特色小鎮，培育推出一批生態休閒旅遊產品和示範基地、示範項目，打造多元化的生態旅遊度假體系。
4、培育一批都市旅遊精品。豐富休閒創意、時尚購物等旅遊新業態，著力打造現代旅遊城市，依託勒泰中心等培育城市綜合體。平山縣爭創國家級全域旅遊示範區，正定、鹿泉、靈壽、井陘、贊皇加快創建省級全域旅遊示範區，培育打造鹿泉土門關驛道小鎮等一批特色旅遊小鎮；利用環城水系、特色小鎮等，推進高品質環城遊憩帶建設，打造城市居民“1小時休閒圈”。
5、培育一批精品旅遊線路。藉助旅發大會平台，突出“紅綠古新”旅遊特色，大力推進全域旅遊發展，打造“紅色記憶、青翠太行、千年古韻、都市風光、繽紛夜景、生態採摘、美食購物、工業旅遊”八大主題旅遊線路，加快環省會休閒旅遊帶培育打造，將旅遊景區、工業旅遊示範點、現代農業園區、城市綜合體、特色小鎮、美麗鄉村等串點成線，精心打造“古城古韻、自在正定”、西部山前“百里畫卷”精品旅遊帶和平山紅色旅遊，推出一批環省會休閒旅遊產品、線路，強化都市游、鄉村游的輻射帶動作用。加強生態資源環境保護和風情小鎮、特色村寨、汽車營地、綠道系統等規劃建設，完善遊憩與交通服務設施，形成品牌化旅遊廊道。
（二）鄉村旅遊質量提升工程
1、推進鄉村旅遊標準化建設。按照河北鄉村旅遊系列標準，結合實施鄉村振興戰略，積極與有關部門合作，嚴格按照A級旅遊景區創建標準，完善鄉村旅遊配套設施，促進農村環境綜合整治，全面提升鄉村旅遊公共服務水平，高標準打造一批鄉村旅遊示範村。
2、打造鄉村旅遊產品品牌。以我市西部山區為重點，突出鄉愁體驗和鄉土風情，打造在省內外具有影響力的鄉村旅遊品牌，推出一批高質量、有特色的生態觀光、農業休閒、養生度假、農事體驗、美食購物等鄉村旅遊產品，打造河北鄉村旅遊“放心”品牌。
3、提升鄉村旅遊產業質量。以全市4A級以上旅遊景區和重點現代農業園區為龍頭，積極與有關部門合作，合力推進景村一體化發展。大力發展觀光農業、休閒農業、現代農莊、田園綜合體等，延伸產業鏈，推動提檔升級，“一村一品”發展鄉村旅遊。
4、提高鄉村旅遊從業人員素質。認真落實省旅遊發展委員會鄉村旅遊從業人員和經營者培訓全覆蓋計畫，重點針對食品安全、環境衛生、服務禮儀與標準、經營管理等內容，分級、分類、分批開展培訓。組織鄉村旅遊結對幫扶活動，使鄉村旅遊從業者成為“鄉愁”的載體、流動的風景。
（三）旅遊品牌質量提升工程
1、著力打造石家莊旅遊品牌。唱響“紅色西柏坡·多彩石家莊”、“新中國從這裡走來”旅遊品牌，構建各類城市品牌、企業品牌、產品品牌、節慶品牌、服務品牌等旅遊品牌體系，開展“莊裡外休閒好去處”評選活動等旅遊品牌選樹活動。
2、加強品牌整體宣傳行銷。大力開展旅遊精準行銷，一是多渠道宣傳，新聞媒體記者、網站、移動客戶端、微信公眾號等線上線下媒體同步參與報導宣傳。二是多手段宣傳，製作和播放石家莊旅遊宣傳片，舉辦旅遊推介會等方式宣傳石家莊旅遊形象。三是多形式宣傳，借力旅發大會及舉辦旅遊節慶活動，參加省旅遊委組織的“不得不”系列評選活動，開展“莊裡外休閒好去處”評選活動等，不斷提升石家莊旅遊品牌在國內外的知名度、美譽度和影響力。
3、創新激勵政策。按照市政府印發的《關於促進現代服務業發展的若干政策》（石政發〔2017〕11號）精神，大力培育旅遊精品景區，成功創建國家5A級旅遊景區的，給予500萬元獎勵；成功創建國家生態旅遊示範區、國家文化旅遊示範區、國家休閒旅遊度假區的，給予200萬元獎勵；成功創建省生態旅遊示範區、省休閒旅遊度假區的，給予50萬元獎勵。獎勵資金用於旅遊景區基礎設施建設。
（四）旅遊公共服務質量提升工程
1、持續深入實施“廁所革命”。紮實做好廁所革命新3年行動計畫，新建、改建旅遊廁所400座，全面實現“數量充足、分布合理，管理有效、服務到位，衛生環保、如廁文明”的新三年目標。大力推廣正定縣、鹿泉區停車場、公廁免費對外開放等成功經驗，營造共建共享的優質旅遊環境。將管理責任落實到人頭，定崗、定人、定時進行衛生保潔和設備養護、維修，確保廁所乾淨、整潔、無異味，加強廁所科技套用。
2、完善旅遊集散諮詢服務體系。執行河北遊客服務中心標準，加快構建功能完善的旅遊服務體系，繼續指導推動石家莊市公路主樞紐旅遊集散中心等進行旅遊化改造提升，增加開通景區專線車，通過有效交通組織，為遊客提供旅遊集散、諮詢、換乘等旅遊服務，方便市民和遊客出行。在全市新建2—4個標準化遊客集散中心和遊客服務中心。推進市管高速公路服務區和國省幹道加油站完善旅遊服務功能。
3、構建自助游服務體系。加快構建形成無縫對接的“快旅”交通網路。改造新建一批通往景區的旅遊專線公路，改善人車混行、擁堵問題，消除“斷頭路、瓶頸路”。通過打通“最後一公里”，實現西部山區旅遊交通南北貫通、東西聯通、內外暢通。繼續完善旅遊交通標誌牌體系。建成1—5個標準化自駕車服務區和自駕車房車營地。
4、建立健全旅遊大數據中心。推進全域旅遊示範區創建單位、4A級以上景區與河北旅遊雲大數據平台全面對接，推動旅遊服務、旅遊管理、旅遊行銷、旅遊體驗、景區流量調控智慧型化，為遊客提供“線上”和“線下”無縫對接的旅遊公共服務。加快推進智慧旅遊平台與智慧型移動終端結合，實現“一部手機游石家莊”。
（五）旅遊商品質量提升工程
1、培育“石家莊游禮”旅遊商品品牌。大力扶持旅遊商品品牌建設。推出高附加值、具有濃郁地方文化特色的旅遊紀念品或土特產品。傳承和弘揚老字號品牌。
2、加強政府引導，努力打造旅遊商品“拳頭產品”。一是舉辦“石家莊市旅遊商品創意大賽”，鼓勵地方企業、創意機構和個人對旅遊商品的開發與生產。二是通過“走出去，請進來”的形式，加強與全國先進旅遊商品生產企業交流合作，組織旅遊商品生產企業參加中國國際旅遊商品博覽會、北京、天津等大型旅遊商品博覽會及旅遊商品大賽，推動我市旅遊商品生產企業研發能力和水平。推薦無極剪紙、藁城宮燈等入選全國優秀旅遊商品行列。三是對“石家莊特色旅遊商品”進行頂層設計，從形象設計、外觀包裝、品牌運營、產品銷售等方面進行規範。四是開展鄉村旅遊“後備箱”計畫，推出系列土特產品。
3、提升旅遊購物旅遊基地品質。加快旅遊商品購物基地、精品旅遊購物店建設，打造3-5家市級特色購物旅遊基地，推動4A級以上景區建設旅遊商品購物區，提高旅遊購物比重。高標準打造一批城市特色購物街區。提升勒泰中心等購物旅遊景區。配合相關部門設立石家莊離境退稅商店。
（六）旅遊企業質量提升工程
1、提升旅遊企業質量水平。探索建立現代化的旅遊企業質量管理體系，積極採用已開發國家和地區先進標準，制定員工標準化工作清單，健全完善質量管理體系、環境管理體系等國際質量認證，踐行質量承諾，健全服務質量追溯體系，實現“一個標準、一個清單、一個認證”。
2、打造一批知名旅遊企業。大力引進戰略投資者、國際知名旅遊企業，推動我市旅遊業向高端化、國際化邁進。做強2家以上綜合性大型旅遊企業，做優5家具有區域引領支撐作用的骨幹旅遊企業，做精50家特色化旅遊企業，推動一批精品景區、旅行社和星級飯店進入全省乃至全國旅遊百強行列。
3、強化旅遊企業質量管理。探索建立旅遊企業質量主體責任制，發揮企業在質量和標準實施中的主體作用。嚴格實施旅遊企業等級標準動態管理，嚴格落實旅遊服務標準，以標準的宣貫規範管理和服務全流程，助推質量和效益提升。鼓勵旅遊企業爭創省級服務質量獎。嚴格執行重大旅遊質量事故報告及應急處理制度，建立企業質量安全崗位責任制，實行旅遊質量安全“一票否決”。
（七）旅遊行業管理質量提升工程
1、提高依法行政質量。認真貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》和《河北省旅遊條例》等法律法規，運用法律手段解決旅遊質量發展中的突出矛盾和問題。嚴格依法行政，規範執法行為。
2、完善質量監管機制。建立完善標準宣傳、執法監管、投訴處理、誠信建設、質量評價、信息發布等質量監管機制，健全市、縣兩級旅遊質量綜合監管體系，建立行業監督、社會監督、輿論監督的旅遊質量監管網路，提升旅遊質量監管水平。
3、規範旅遊市場秩序。建立健全旅遊綜合管理機構和其他機構協調聯動的旅遊市場綜合治理體系，制定旅遊市場綜合監管責任清單，協調重大旅遊聯合執法行動。充分發揮各類旅遊監管平台和“雙隨機、一公開”執法機製作用，提高旅遊市場監管科學化、信息化水平。依法加大對旅遊市場違法違規行為的查處力度，淨化旅遊消費環境。
4、夯實旅遊安全基礎。健全旅遊安全綜合監管機制，加強旅遊與相關部門協調聯動，持續開展景區遊客承載量控制和重點時段旅遊安全專項檢查行動。完善旅遊應急管理體系，構建市、縣、鄉以及涵蓋景區、旅行社、星級飯店等旅遊企業“縱向到底、橫向到邊”的旅遊應急預案體系。推動旅遊應急管理信息化建設，強化應急演練，提高應急救援能力。
5、提升行業自律水平。培育旅遊行業協會，建立完善行業自律性管理機制，充分發揮協會規約、自律、信息交流等功能，全面提升旅遊質量意識，引導會員誠信經營、公平競爭，促進旅遊行業質量提升。
（八）旅遊環境質量提升工程
1、嚴格保護生態環境。加強旅遊開發建設項目的環境管理，嚴守生態保護紅線意識，嚴格執行環境影響評價機制。準確把握旅遊景區開發的合理度，確保旅遊業實現可持續發展。推動落實以綠色景區、綠色飯店、綠色建築、綠色交通為核心的綠色旅遊標準體系。
2、全域美化城鄉環境。以促進城鄉旅遊環境改善為目標，堅持因地制宜、統籌資源、綜合治理、長效管理，著力整治城鎮、鄉村和道路沿線旅遊環境，努力營造整潔優美、規範有序、文明和諧的旅遊環境。
3、深入推進文明旅遊。落實《石家莊市文明旅遊實施辦法》，以全域創建國家文明城市為契機，加強我市文明旅遊和精神文明建設宣傳教育。通過開展“全民導遊”評選，“文明單位”、“青年文明號”、“放心消費示範單位”等創建活動，積極倡導文明旅遊、健康旅遊、誠信旅遊。
（九）旅遊人才培養質量提升工程
1、加強旅遊人才培養。建立與旅遊質量強市相適應的教育體系和培訓機制，開展旅遊行業全員培訓。
2、最佳化旅遊人才政策。鼓勵旅遊院校加強旅遊規劃設計、旅遊資本運作、旅遊質量管理等技能型人才培養。構建科學規範、開放包容、運行高效的人才發展體系，最大限度激發創新、創造、創業活力。
3、提高人才服務保障能力。引進具有戰略開拓能力的企業家、旅遊專家和急需人才及團隊。支持各類人才中介機構，有序承接旅遊人才培養、評價、交流、激勵等職能。利用省旅遊大數據平台，為用人主體和旅遊人才雙方提供高效便捷服務。
（十）加強旅遊標準化體系建設
1、完善旅遊質量標準評價機制。藉助全省旅遊質量評價體系，以遊客滿意度為核心，以環境、設施、產品和服務質量為主要指標，指導企業提升旅遊質量。旅遊管理部門系統梳理遊客和市場需求，統籌指導產業發展。
2、嚴格旅遊質量準入退出機制。落實制度化、規範化、公開化的旅遊質量準入和退出機制，嚴格質量標準準入條件，對不能滿足準入條件、不能保證旅遊質量和整改後仍然達不到要求的旅遊經營服務者，予以取消等級、強制退出或依法取締。
3、創建一批旅遊標準試點示範單位。依託省旅遊標準化體系、落實旅遊標準化工作機制、推動旅遊標準化建設，開展旅遊標準化示範縣（市、區）和企業創建。力爭創建1個省級旅遊標準化試點縣（市、區）、3個省級旅遊標準化試點企業。
4、樹立一批旅遊服務質量標桿單位。在旅行社、A級旅遊景區、星級飯店等旅遊企業中力爭創建3家省級旅遊服務質量標桿單位，培育一批旅遊服務知名品牌。組織旅遊專家和旅遊標桿單位面向中小旅遊企業開展質量提升培訓，為旅遊業“大眾創業、萬眾創新”提供質量技術支撐。
5、創新旅遊質量發展模式。充分利用旅遊產業發展大會、全域旅遊示範區創建等平台，推動旅遊產業發展方式轉變，實現從景區向全域、從粗放向集約、從速度向效益、從產品到品牌、從數量到質量跨越，提高旅遊產業專業化、規範化、國際化水平。
6、完善質量信息服務機制。依託全省旅遊質量信息服務平台，實現旅遊服務質量信息共享、快速傳遞、及時更新。建立旅遊質量安全動態監管、質量風險預警、突發事件應對、質量信用管理機制。完善信息發布制度，為公眾提供準確、可靠、及時的旅遊質量信息。
7、強化質量提升技術支撐。推進星級飯店、A級旅遊景區、主要鄉村旅遊點等旅遊區域4G網路覆蓋。利用全省旅遊大數據平台和智慧城市大數據平台，推進遊客、消費、景區、酒店等旅遊要素信息，電信運營商、網際網路、OTA等旅遊信息，公安、交通、商務、衛生、氣象等關聯信息的匯集，實現數據的統一採集、集中存儲、快速處理和套用共享。
五、保障措施
（一）加強領導，精心組織。在石家莊市旅遊工作領導小組指導下，研究解決和協調處理重大旅遊質量問題。加強部門合作，多元共治、協同推進，為旅遊質量發展提供組織保障。各縣（市、區）政府要加強組織領導和統籌協調，把全面提升旅遊服務質量作為推動旅遊業轉型發展、跨越發展和建成旅遊強市的一項重要任務，加大對旅遊質量提升、公共服務、品牌建設等方面的支持力度。
（二）強化支持，推動落實。各縣（市、區）要圍繞旅遊質量發展目標，研究出台促進旅遊質量發展的相關配套措施，加大對旅遊質量提升、公共服務、品牌建設等方面的支持力度，加快推進全市旅遊質量提升行動計畫落到實處。
（三）嚴格考核，務求實效。切實加大對各縣（市、區）政府旅遊質量工作的督導檢查。對發現的突出問題和薄弱環節，限期整改到位，確保工作實效。
（四）宣傳引導，營造氛圍。藉助新聞媒體採取多種形式，宣傳旅遊質量發展成果。一是多渠道宣傳，新聞媒體記者、網站、移動客戶端、微信公眾號等線上線下媒體同步參與報導宣傳。二是多手段宣傳，製作和播放石家莊旅遊宣傳片，舉辦旅遊推介會等方式宣傳石家莊旅遊形象。三是多形式宣傳，通過舉辦各類旅遊節慶、旅發大會和旅交會、室外載體等其他宣傳活動，提升“紅色西柏坡·多彩石家莊”旅遊品牌形象。大力開展旅遊質量標準宣傳工作，通過開展質量月、品牌日、“3·15”國際消費者權益日等主題宣傳活動，提高全民旅遊質量、誠信、責任意識。
