白河縣人民政府縣長 郭德林
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，縣政府在縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹落實中省市應對金融危機的一系列政策措施，以深入學習實踐科學發展觀為動力，大力弘揚“三苦”精神，統籌城鄉發展，全力以赴保增長、保民生、保穩定，圓滿完成了縣第十六屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務，保持了經濟平穩較快增長，取得了好於預期的效果。全縣生產總值達到16.44億元，增長16.9﹪；財政總收入達到1.15億元，增長14.3﹪，其中一般預算收入4519萬元，增長18.1﹪；完成社會固定資產投資14.5億元，增長52.7﹪；城鎮居民人均可支配收入12316元，增長22.8﹪；農民人均純收入3302元，增長20.5﹪。
（一）項目建設成效顯著。堅持把擴大投資作為拉動經濟成長的首要任務，深入實施項目爭取年活動，全年爭取到位項目資金4.8億元，開工重點項目131個，其中投資過500萬元的項目40個。藉助西洽會、龍舟節等活動，主動外出招商，全年簽訂招商項目12個，引資22.5億元，到位資金5.8億元。一批投資額大的招商項目、蓄勢後勁的產業項目、惠及民眾的民生項目相繼建設和投產，有力拉動了經濟成長，推動了經濟結構的最佳化和調整。特別是力神汽車製造項目的引進，對推進工業轉型、提升工業品位、壯大縣域經濟具有十分重要的戰略意義。以交通為重點的基礎設施項目紮實推進，襄渝鐵路二線於9月28日建成通車；總投資近70億元的十天高速公路白河段建設完成4288畝征地任務，拆除紅線內776戶房屋，啟動12個集中安置點建設，207戶民眾入住新居，路基、橋樑、隧道工程快速推進，完成建設投資處於全市前列。以工業為重點的產業類項目增長較快，產業類項目占全社會投資總額的39.4﹪。總投資20億元的漢江白河（夾河）水電站於6月2日開工後，庫區、壩區以及施工影響區的實物指標調查確認和移民安置規劃已經完成，老虎頭安置點工程進展順利，316國道改線和麻虎溝箱涵工程即將開工建設。以生態建設為重點的環境保護力度加大，南水北調水土保持和漢江綠化治理項目完成造林10.76萬畝，治理水土流失130平方公里。以社會事業為重點的民生工程成效明顯，廉租房、安居工程、學校、衛生院、文化站、城區殯儀館等基礎設施建設取得新的成效。
（二）工業經濟實現突破。堅持“工業強縣”戰略，先後開山改河4處，移動土石400餘萬方，平整工業用地千餘畝，初步建成了紅石河工業園區和力神、新源等新型工業小區，工業經濟擺脫了礦產主導的資源消耗型增長方式，逐步形成汽車製造、農產品加工、建材、化工、礦產多輪驅動、協調發展的新格局。投資1.8億元、年產值4.1億元的120萬噸水泥粉磨站一期工程投產運營。投資1.2億元、年產值1.7億元的3000萬件新型建材和6000萬條水泥編織袋生產線項目即將開工。投資3億元、年產值35億元的力神白河年產3萬輛商用車及零配件生產線項目加速推進。投資2.5億元、年產值10億元的10萬噸無污染紙漿項目征地拆遷工作基本完成。投資3500萬元、年產值3億元的8萬立方米高新板材項目已經開工。投資6800萬元、年產值1.5億元的5000噸木瓜酒生產線項目已經啟動河堤和“三通一平”等基礎設施建設。加大對工業發展的支持力度，落實了金融支持工業企業的具體辦法，協調金融機構發放保產能、保增長貸款近億元，有效解決了金融危機給企業帶來的困難，實現了工業經濟由“危”轉“機”。礦產企業回暖跡象明顯，卡子礬礦成功投產；化工企業產銷兩旺，慶華化工完成技改，年銷售收入達8000萬元以上；白龍水泥、冷水水泥等建材企業保產達效；逸酒酒業、九泰藥業、永宏化工、安凱綠色食品、秦巴藥材加工等加工企業保持良好的發展態勢。全年完成工業總產值11.3億元，同比增長52﹪；實現工業增加值4.1億元，增長26.9﹪；規模以上企業由12戶增加到20戶，實現產值9.8億元，增長85.8﹪，增加值3.7億元，增長32﹪。
（三）農村經濟煥發生機。把農業產業化作為農民增收的主要抓手，以農村土地流轉、集體林權制度和農村金融三大改革為突破口，破解農村發展難題。林權制度主體改革全面完成，土地流轉1.8萬餘畝，為農村產業規模化經營、發展強村大戶和“一村一品”奠定了基礎。著力發展“桑、畜、煙、林、姜”五大綠色產業，建成標準化木瓜示範園16處，《白河木瓜產業發展規劃》通過省上專家評審，“白河木瓜”通過國家質檢總局地理標誌產品保護審查；畜牧養殖產業取得新的進展，“豬-沼-園（果）”的生態養殖模式進一步推廣，豬、羊、禽飼養量分別達到21.9萬頭、19.1萬隻、103.67萬羽；種植烤菸1.77萬畝，新建密集煙爐158座，收購菸葉3.01萬擔，實現產值1670萬元；發放蠶種5.02萬張，收購蠶繭1262噸，實現產值2524萬元；發展大棚設施蔬菜720畝，產量6.9萬噸，增長11﹪。全年糧食總產5.8萬噸，增長5.5﹪；油料總產0.57萬噸，增長18.6﹪。把勞務產業作為一項富民產業，全年勞務輸出6.3萬人，其中有組織輸出2.59萬人，實現勞務收入6億元。農技推廣體系起步良好，農村信息進村入戶工程效果顯著，贏得了全省農業信息交流培訓會議在我縣召開。省級農業綜合開發項目縣通過省立項審批，8個市級和26個縣級新農村示範村建設發揮了典型引路作用，10個特困村建設任務全面完成，順利通過市上檢查驗收，特困村經濟社會發生了顯著變化；37個續建扶貧開發重點村取得明顯實效。
（四）消費拉動效果明顯。堅持把擴大消費作為保增長的有效手段，抓住項目建設和惠農政策帶來的巨大消費機遇，放手發展非公有制經濟，帶動了以餐飲、住宿、娛樂、零售為重點的服務業快速發展。認真落實各項惠農和刺激消費政策，及時兌現退耕還林、種糧直補、城鄉低保、合作醫療報銷、計畫生育獎勵扶助補助資金，發放“萬村千鄉”市場工程和“家電下鄉”財政補助資金365萬元，促進了城鎮居民和農民增收，激活了城鄉消費市場，全縣社會消費品零售總額達到5.17億元，增長19.7﹪，為保增長做出了重要貢獻。
（五）財稅金融運行平穩。堅持培財源、強征管、控支出三措並舉，財稅金融工作服務經濟發展成效明顯。深化財政體制改革，嚴格“收支兩條線”管理，積極最佳化支出結構，堅決壓縮非必要性支出，全年完成地方財政總支出5.55億元，增長44.1﹪，其中地方一般預算支出5.48億元，增長43.9﹪，較好實現了“兩個確保”、“兩個保證”和“低保”目標。積極深化農村金融改革，開展農村信用村鎮創建活動，強化銀行支農職能，累計發放農戶小額信用貸款3697萬元；籌資315萬元啟動14個村級互助資金試點工作，拓寬了農村金融服務渠道。金融存貸持續增長，全縣年末銀行存款餘額18.8億元，增長37.7﹪，貸款餘額6.64億元，增長49.7﹪，當年新增貸款2.2億元，為地方經濟發展作出了重要貢獻。
（六）城鄉建設步伐加快。按照統籌城鄉的發展思路，結合創建省級衛生縣城工作，全面加強城鎮開發和配套設施建設。獅子山生態新區完成投資1.4億元，步行街6幢商品樓、3幢安置樓全面竣工，東坡路和進站路建成通車，濱河路路基和新區供排水工程已經完成，強弱電入地完成主管道鋪設，天然氣管網布設正在實施，一座環境整潔優美、生態宜居的新城初步形成。老城改造、綠化亮化、配套設施建設全面實施，居民點棚戶區改造工程和小西溝垃圾填埋場啟動建設，縣城污水處理廠城區管網建設、城區消防設施改造、老城區道路硬化、龍井市場和清風路中心集貿市場改造等工程全面完成。省級衛生縣城創建工作通過驗收，縣城的衛生狀況、交通秩序、市容市貌、文明程度、對外形象有了明顯改善和提升。強化村鎮規劃管理，完成茅坪鎮總規修編和47個村莊、18個高速公路拆遷集中安置點的規劃編制工作。倉上、西營、茅坪、構扒、雙河、冷水等集鎮建設步伐加快，輻射帶動能力顯著增強。新建村級綜合服務中心7個，全縣村級服務中心達到22個。捆綁資金建設生態新村15個，組織搬遷民眾2000餘人，累計搬遷1萬餘人，促進了農村社區化、農民市民化、管理服務化和環境生態化，城鄉公共服務差別逐步縮小，縣域城鎮化率提高到25.3﹪。
（七）改善民生取得實效。堅持民生至上，縣級財政投入3562萬元配套民生工程建設。大力實施“人人技能工程”，全年培訓初高中畢業生1907人，實現就業1699人，城鎮新增就業1389人；制定擴大返鄉農民工就業的指導意見，依託項目建設實現6000餘名農民就地就業，近200人享受村級互助資金等扶持政策實現自主創業。新建和改擴建學校用房3.5萬平方米；建設農村敬老院3所，新增供養床位250張，五保集中供養率提高到62.5﹪；享受城鎮低保3651人，享受農村低保20220人，實現了應保盡保；加大廉租房和安居工程建設力度，2052戶6000多名困難民眾住進新房；全縣新農合參合人數17.3萬人，參合率93.8﹪，報銷醫療費用1700萬元，資金使用率達到99.9﹪；城鎮居民參加醫療保險10802人；新修通村水泥路26條92公里，2.63萬農民的出行難問題得到解決；城區數位電視整體轉換全面啟動，農村無線數位電視新增649戶，豐富了城鄉民眾文化生活；實施安全飲水工程47處，受益民眾2.1萬人；修建基本農田7700畝，建設沼氣2500口，新改建衛生廁所9271座；積極開展產業扶貧、科技扶貧、社會扶貧，貧困人口由上年的2.19萬人減少到1.62萬人。
（八）社會事業健康發展。大力實施“科教興縣”戰略，科技工作卓有成效，被國家科技部評為“全國科技進步先進縣”。優先發展教育事業，深入推進“雙高普九”創建工作，教育質量進一步提高，高考過二本線達到705人。大力整合教育資源，穩步推進學校布局調整。全縣義務教育階段中心國小以上學校全部實施“營養工程”。衛生醫藥體制改革工作啟動實施，疫病防治、婦幼保健、愛國衛生、衛生監督工作不斷加強，縣鄉村衛生服務體系全面覆蓋，標準化村級衛生室建設獲得市政府通報表彰，全縣人民看病難、看病貴的問題逐步得到解決。人口與計畫生育工作紮實開展，違法生育查處力度不斷加大，全縣低生育水平得到保持，人口出生率、自然增長率、政策符合率分別為7.23‰、2.44‰、97.73﹪，性別比為107。食品藥品監管工作力度進一步加大，民眾飲食用藥安全得到保障。“白河水色”文化品牌知名度進一步擴大，民眾性精神文明創建活動蓬勃開展。
（九）社會大局保持穩定。以學習實踐科學發展觀活動為契機，廣泛開展“聽民聲、解民憂、幫發展、促和諧”主題實踐活動，探索了任務由民眾提出建議、工作由民眾全程監督、成效由民眾客觀評價的農村工作新機制。紮實推進平安創建活動，“平安白河”創建通過省上驗收，政法基層基礎建設全面推進，社會治安綜合治理深入開展，平安創建知曉率、公眾安全感滿意率分別達到65.94﹪、94.27﹪。依法治縣工作深入開展，“五五”普法教育工作受到中宣部、全國普法辦、法務部表彰。積極開展領導大接訪、幹部大下訪活動，暢通民意訴求渠道，解決民眾困難疾苦。全年共解決信訪積案14件，處理重點項目建設引發的群體性事件20餘起，化解各類矛盾糾紛245起。全面落實安全生產責任制，不斷完善搶險救災快速反應機制，定期開展安全生產專項整治，有效遏制了重特大安全事故的發生。認真落實防汛防滑各項措施，實現了安全渡汛。
（十）政府建設得到加強。著眼白河發展面臨的新形勢、新任務，不斷深化縣情認識，突破發展的思路更加清晰。深入推進政府職能轉變，科學執政、民主執政和依法行政水平不斷提高。完善民主科學決策機制，自覺接受人大依法監督，密切與政協的民主協商，虛心聽取人民民眾的批評和建議，政風行風建設取得新的成效。積極辦理人大代表建議和政協委員提案，共辦理建議提案156件，辦復率達100﹪，滿意率達98﹪以上。大力弘揚“三苦”精神，加強幹部隊伍建設，加大督辦檢查力度，狠抓工作落實，提高了政府工作效率。深入推行政務公開，切實加強廉政建設，認真糾正損害民眾利益的突出問題，嚴肅查處了一批違法違紀案件。抓住工作重點和薄弱環節，著力整治和最佳化投資環境，有效解決企業面臨的各種困難，政府服務經濟發展的能力進一步增強。
與此同時，國防、審計、統計、物價、電力、通信、氣象、僑務、婦女、兒童、老齡、殘疾人事業健康發展，取得了新的成效。
各位代表，過去的一年，困難前所未有，壓力空前巨大，儘管如此，依然是我縣重大項目實施最多、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的一年，我們不僅實現了經濟社會發展的既定目標，更對白河未來的突破發展積蓄了後勁，加快農業產業化、新型工業化、縣域城鎮化的思路措施更加清晰，工業興縣、項目第一的發展理念更加明確，城鄉統籌發展、協調發展的工作重點更加突出，形成了舉縣一致抓發展、乾群齊心促和諧的工作局面。取得這樣的成績十分不易，這是我們堅持以科學發展觀為指導的結果，是縣委正確領導，縣人大、縣政協鼎力支持，全縣人民團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向奮戰在各行各業、各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部職工、公安幹警和武警官兵，向關心支持政府工作的離退休老幹部和社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在不少困難和問題，主要是：加快發展的基礎條件還沒有從根本上改變，經濟結構調整的任務十分艱巨，農業產業化、新型工業化、縣域城鎮化建設任務相當繁重，支撐縣域經濟發展的支柱產業、骨幹企業和重大項目仍然缺乏，財政收支矛盾突出，城鄉居民收入偏低，就業壓力日益增大，各類社會矛盾比較突出。同時，部分工作人員觀念落後、作風不實，能力和素質不適應發展的要求，工作方法有待進一步改進。對此，我們將正視存在的問題，採取更加有效的措施，在今後的工作中切實改進和努力解決。
二、2010年工作的總體要求和目標任務
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是我們爬坡攻堅、打牢可持續發展基礎的關鍵一年。做好新一年各項工作，對於加快經濟發展方式轉變、推動經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。
當前，國際金融危機仍在持續，全國經濟回暖的基礎還不牢固，受此影響，我縣經濟回升的內在動力依然不足，保增長、保民生、保穩定的任務十分艱巨。但是，我們更要清醒地認識到，挑戰中蘊含巨大的機遇，機遇遠大於挑戰。一是國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，不斷完善擴大內需的政策措施，大幅度增加基礎設施、社會事業、改善民生、振興產業的投入，巨觀經濟政策對我縣的發展極為有利；同時，今年中央一號檔案把加大統籌城鄉發展力度作為主題，進一步強化了惠農強農政策，為加快我縣經濟發展、縮小城鄉差距提供了難得的政策機遇。二是西部開發進入新的十年規劃，工作重點從打基礎向興產業轉變，南水北調生態補償力度加大，東、中、西部產業轉移速度加快，陝南突破發展深入實施，使我縣爭取資金和項目的機會更好更多。三是襄渝鐵路二線已經通車，十天高速公路貫通指日可待，白河將逐步融入安康、十堰1小時經濟圈和西安、武漢半日經濟圈，使我縣具備了在更大範圍配置資源、加快發展的條件，縣域經濟發展的外向化、商品化、市場化、現代化進程加快。四是投資拉動作用日益強勁，十天高速公路、漢江白河電站、力神汽車製造、新型建築材料、8萬方高密度板材等一批項目開工實施，使我縣的經濟基礎和發展後勁更加堅實，白河正處於大開放、大開發、大發展的黃金時期。只要我們在困難中堅定信心，在挑戰中把握機遇，就一定能夠把不利影響降到最低，把各種機遇轉化為優勢，實現經濟社會平穩較快發展。
2010年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹落實縣委十三屆八次全體擴大會議精神，以城鄉統籌為主線，以項目建設為支撐，以招商引資為抓手，以工業擴張為引擎，主攻項目強工業、夯實基礎保增收、刺激消費活三產、發展職教興勞務、改善民生促和諧，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，強力推進農業產業化、新型工業化、縣域城鎮化進程，奮力實現經濟平穩較快發展。
2010年經濟社會發展預期目標是：全縣生產總值增長13﹪，力爭達到14﹪；固定資產投資增長30﹪；財政總收入增長16﹪；地方一般預算增長20﹪；城鎮居民可支配收入增長13﹪；農民人均純收入增長13﹪；社會消費品零售總額增長19﹪；城鎮登記失業率控制在4.3﹪以內；人口自然增長率控制在5‰以內；單位生產總值能耗降低4.5﹪；漢江白河段水質保持國家Ⅱ類標準。
實現以上目標，必須把解放思想作為行為先導，打破思維禁錮，增強機遇意識，準確把握白河發展環境的深刻變化，以更加開放的視野謀劃發展，以改革創新的精神推進落實；必須把統籌城鄉發展作為工作主線，把工業與農業、城鎮與鄉村、居民與農民作為一個有機的整體，努力在構築新環境、發展新產業、建設新社區、培育新農民、樹立新風尚、建立新機制上取得新的成效；必須把保增長作為首要任務，堅持“項目引領全局、聚集發展工業、提升傳統產業、打造現代農業”的戰略取向，抓住新一輪發展機遇，以重大項目建設為支撐，保持固定資產投資的高位增長，提高工業經濟的貢獻份額，依靠經濟成長化解金融危機的影響，以增長的實績解決發展中的困難和問題；必須把和諧穩定作為基本要求，切實落實保穩定第一責任，及時化解各類矛盾，著力營造平安和諧的發展環境；必須把改善民生作為施政之要，緊緊圍繞民眾增收，夯實民生基礎，切實為民辦事，在共享發展成果的基礎上形成加快發展的巨大動力；必須把轉變作風作為重要保證，適應發展環境的新變化和科學發展的新要求，不斷賦予“三苦”精神新內涵，在實施突破發展的實踐中，使我們的工作方法、責任意識和工作成效有新的起色。
三、加強項目建設，保持投資持續較快增長
堅持抓項目就是抓機遇、增後勁、保增長的工作理念，強力推進重點項目建設，努力完成固定資產投資19億元，為統籌城鄉發展、保持經濟平穩較快增長奠定堅實基礎。
抓好重點項目。按照“保投產、促續建、抓前期、爭開工”的要求，深入實施“項目攻堅年”活動。切實加快重大項目建設進度，十天高速公路建設要全面完成搬遷戶安置工作，力促高速路主體工程年內完工。漢江白河電站要做到大壩主體建設、移民安置、316國道改線工程全面實施。要加強農村基礎設施建設，重點抓好環縣公路養護管理、中環路改造、公路橋涵配套、安全飲水、電網改造和通信基站建設，進一步改善民眾生產生活條件；加強產業項目建設，重點抓好機械加工製造、新型建材、木瓜深加工、黃姜深度開發和肉食品加工業，促進工業總量擴張和結構轉型；加強改善民生的各項工作，重點抓好農村扶貧開發、生態新村、城鎮廉租房、農村危房改造、弱勢群體生活保障等民生工程，切實提高民生保障水平；加強生態建設，重點發展生態經濟，改善生態環境，建設生態人居，打造生態文化，紮實推進南水北調水源地保護、林業生態工程、污水處理廠、垃圾填埋場等生態建設項目，促進人口、資源、環境協調發展。
強化服務管理。建立完善項目推進機制，加強重點項目管理和服務，確保簽約項目早動工、動工項目早投產、投產項目早見效。嚴格執行政府投資項目的計畫管理、資金管理、決算審查等制度，按照項目法人制、招標投標制、工程監理制、契約管理制、竣工驗收制、責任追究制的要求管理項目，確保政府投資的安全和效益。建立項目備案與申報制度，健全項目管理部門聯動機制，以落實用地指標、完成環評手續、最佳化建設環境為重點，紮實做好項目落地服務工作，最大限度縮短項目轉化周期，不斷提高資金到賬率、項目落戶率、開工投產率、社會貢獻率。
做好項目儲備。搶抓國家擴大內需、東中西部產業轉移和陝南突破發展等政策機遇，積極加強與上級部門的經常性聯繫，了解政策動向，掌握投資重點，紮實做好項目前期工作，精心策劃、論證、包裝一批優勢項目，充實項目庫。切實加大跑項目力度，有針對性、有重點地做好項目對接工作，努力贏得省市部門對白河的更多傾斜支持，爭取在引進大項目、好項目上取得重大突破，促使更多項目進入省、市重點項目盤子，確保我縣爭取項目資金繼續位於全市前列。
擴大招商引資。加強投資環境整治，不斷提高招商引資水平。依託現有主導產業和骨幹企業，著力引進一批配套型、關聯型項目，拉長產業鏈。藉助省內外重大招商活動平台，堅持“走出去”與“請進來”相結合，瞄準珠三角、長三角、車城十堰等重點地區，加大項目推介力度，力爭新引進2—3個過億元的大項目，實現招商引資突破10億元的目標。積極引導和支持外出創業成功人士返鄉發展特色產業，創辦經濟實體，促進中小企業健康快速發展。
四、推動工業轉型，提高工業經濟質量和效益
堅持以循環經濟理念為指導，大力發展新型工業，不斷培育和壯大支柱工業，促進工業結構轉型，提高工業經濟質量，力爭完成工業總產值14億元，工業增加值5億元。
做強現有支柱工業。加強對現有企業的扶持和服務，積極開展企業周邊環境整治，全面實施擴能技改，切實提升礦產、建材、化工、加工企業的經營實力。礦產業要及時掌握礦產品市場信息，推進礦產深度開發，力爭實現採選各類礦石45萬噸以上，產值達到5億元。建材企業要開足馬力生產，實現全年生產水泥75萬噸，產值2.7億元。慶華化工有限公司要改進生產工藝、提高科技含量，抓好1.5萬噸炸藥生產線建設，努力實現產值過億元目標。加工業要依託縣內綠色資源優勢，抓好木瓜系列產品開發、繅絲生產、黃姜深度綜合利用、中藥材加工，推進工業與農業互動發展。逸酒酒業有限公司要加快5000噸木瓜酒生產線建設進度，力爭年底前實現投產。安凱公司要以年生產銷售白條豬10萬頭為目標，抓好年產2000噸臘肉生產線和4000噸分割肉生產線建設，積極打開縣外市場，努力打造規模大效益好的肉食品加工企業，為延伸畜牧產業鏈條做出新的貢獻。
培育新型規模工業。全面落實保產能、保增長的各項政策措施，積極為企業提供信貸服務，扶持一批基礎好、有市場競爭力的工業項目，不斷最佳化工業結構。新源小區新型建材企業要立足規模擴張，強化續建和產品促銷，儘快占領市場。力神白河汽車製造項目已經列入全省100個重大技改項目，要圍繞2011年第一季度第一輛汽車下線的目標，全方位做好服務保障工作，加快整車組裝生產線廠區規劃設計和車架車橋零部件生產線廠房建設、設備安裝，力促儘快投產達效。加快10萬噸龍鬚草紙漿項目、5000噸酒精生產線暨黃姜綜合利用項目、3000萬件新型材料項目、6000萬條水泥編制袋生產線、60噸黃體酮生產線、1000噸木瓜原汁生產線、8萬立方高新密度板材加工、通鑫花炮廠、雙龍花炮廠等項目的建設進度，力爭早日建成投產。努力實現新增規模企業6戶，規模工業增加值增速保持在25﹪以上。
加快工業園區建設。切實抓好以水泥建材、汽車製造、醫藥化工、食品加工為重點的工業小區建設，促使紅石河工業園區儘快形成和快速發展。以做好產業規劃、資金協調、項目施工和環境整治為保障，加快新源工業小區和力神汽車製造小區建設。建立多元化投資機制，多渠道解決園區建設資金問題，抓好園區基礎設施建設，完善配套服務功能，打造工業發展平台。大力最佳化園區發展軟環境，規範執法部門行為，為工業園區企業提供高效、周到的服務，推動工業園區快速發展壯大。
五、發展現代農業，夯實農民增收基礎
堅持用工業理念謀劃農業,用抓點示範突破農業，全面落實惠農強農政策，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進農民持續增收和農村經濟繁榮，力爭實現農業總產值9.5億元。
突出木瓜一縣一業。木瓜是我縣前景廣闊、潛力巨大的優勢特色產業，按照“一縣一業”的目標和要求，抓好基地建設、產品開發和市場拓銷等工作。積極培養懂技術的專業人才隊伍，組建專門科研機構，密切與省市科研院所的聯繫合作，抓好木瓜品種選育、規範種植和病蟲害防治等方面的研究，不斷提高木瓜園的規範管護水平，穩步擴大木瓜種植面積。著眼延伸產業鏈條，加快木瓜白酒、果酒、果醋、果脯和濃縮汁等產品開發，支持逸酒酒廠、天裕公司、百益飲品廠、聖寶公司等加工企業擴大生產規模，提高市場競爭實力，從根本上解決木瓜銷售問題，促進農民穩定增收。要整合產業發展資源，依託現有產品，逐步做到統一標準、統一品牌，真正把白河打造成“中國光皮木瓜第一縣”。
實施農業增收工程。認真落實市委、市政府“農業百億增收工程”，以集體林權制度改革和土地經營權流轉為動力，突出新品種、新技術和高效益，建好紅石河生態循環農業、麻虎溝生態農業、漢江沿岸高效經果林和茅坪朝陽農業綜合開發四大農業科技示範區，著力培育蠶桑、畜牧、烤菸、林果、黃姜等農業特色產業，促進高效農業、特色林果、水產養殖產業健康快速發展。糧食生產，要抓好惠農補貼政策落實，加大農業科技推廣力度，努力實現糧油產量穩步提高。畜牧產業，繼續加大扶持力度，抓好中廠盛源等10個適度規模的養殖小區及產業強村大戶建設，推行訂單式養殖模式，力爭生豬飼養量達到30萬頭；著力培育2至3家規模養雞場，支持宋家磨坪、中廠馬安、雙河閻家等村的白山羊養殖示範村建設，加強對利生園梅花鹿和大鯢養殖等特色養殖示範戶的服務指導和扶持，努力實現畜牧養殖產值突破3億元。蠶桑產業，積極探索戶戶栽桑、大戶養蠶的組織形式，大力推廣訂單式生產的產業模式，實現全年養蠶4萬張以上。烤菸產業，以我縣被列為全國31個現代菸草產業試點縣為契機，加大項目爭取力度，全面實施煙水配套、煙路配套和密集烤房群配套工程建設，大力推廣集約化經營和種烤分離的生產模式，確保種植面積達到1萬畝以上。黃姜產業，要抓住黃姜價格大幅上升的有利時機，推廣“企業+農戶”的發展模式，引導民眾適當擴大黃姜種植面積，滿足縣內加工企業的原材料需求。林果產業，要凸顯特色，在突出木瓜一縣一業的同時，建好漢江沿線勝利、群力、月鎮、星義等8個經果林示範村，形成集生態、觀光、林業經濟為一體的經果林示範區。蔬菜種植，圍繞滿足縣內消費需求，大力發展設施蔬菜和高山補淡蔬菜。重點抓好中廠、四新、西營、麻虎等4個蔬菜基地建設，以此帶動蔬菜種植業的蓬勃發展。
努力培育新型農民。堅持把提高城鄉居民素質擺上重要議事日程，打破我縣土地等資源貧乏的瓶頸制約，積極開發人力資源，使縣域經濟從依賴土地轉向依靠科技和提高勞動力素質，走上可持續發展的良性循環軌道。要按照“一個不能少”的要求，精心組織好未升學的初高中畢業生全部參加職業教育和技能培訓，通過最佳化專業設定和提高培訓質量，打造白河職業教育品牌，努力培育具有白河特色的技能型人才。讓未升學的初高中畢業生掌握一技之長，走出深山，融入城市，徹底告別貧窮，過上幸福生活。以技能培訓為基礎，大力發展勞務經濟，切實做好勞務輸出服務工作，密切與全國各地勞務市場的聯繫，及時為廣大務工者提供用工需求信息，努力擴大有組織輸出規模，積極做好維權服務，關心留守家庭的生產生活，消除外出務工人員的後顧之憂。加強與縣內各個項目建設業主的協調聯繫，儘可能的促使當地民工參與到工程建設中來，實現就近就地就業，確保全年輸出勞務6.5萬人，有組織輸出2.5萬人，實現勞務收入6.5億元。
全力推進扶貧開發。以解決貧困人口脫貧和提高農民收入為目標，進一步做好十年扶貧規劃，繼續抓好馬安、彭家等8個市級和26個縣級新農村建設。認真實施農業綜合開發，按時完成茅坪朝陽、茅坪、義和3個村5000畝小流域治理，做好四新項目區編報爭取工作。抓好續建的17個扶貧開發重點村建設，實施路、水、家、園、廁、圈、沼全方位綜合開發。精心組織實施扶貧移民搬遷安置工作，做好聯合、栗園、光榮3個村整村移民工作，實施170戶700人的移民搬遷，抓好14個村級互助資金試點工作，積極組織動員社會各方面力量參與扶貧開發，加快貧困人口脫貧致富步伐。
六、統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程
以統籌城鄉發展為主線，以構築新環境為目標，規劃實施以縣城為中心，以茅坪、西營、倉上、構扒、卡子、冷水6個區域大鎮為重點，以十天高速和環縣路沿線30個社區化生態新村為主體的“1630”城鄉建設體系工程，從現在起，用10年時間，努力實現縣城5萬人，6個區域大鎮5萬人，30個社區化新村5-6萬人的目標，率先在全市建立城鄉一體化發展新格局。
抓好縣城建設。按照推進城鎮化的要求，堅持“南擴北升”的思路，完成縣城總體規劃的修編，嚴格依照規劃規範城區建設行為，提高城區建房的規劃和管理水平。抓住省際縣城美化亮化建設機遇，逐步完善基礎設施，提升老城居住品位。積極申報爭取316國道縣城過境段實施改線，帶動河街發展。儘快著手規劃並啟動316國道縣城過境段和十天高速公路沿線低矮破舊房屋改造。紮實推進居民點廉租房建設，解決城鎮低收入家庭住房難問題。加強環衛基礎設施建設，全力實施縣城污水處理廠和小西溝垃圾填埋場工程。加快獅子山開發進度，按照基礎設施先行、房屋開發跟進的原則，加快實施強電入地、道路硬化、管網鋪設、廣場、停車場、體育場等配套基礎設施建設，為小區居民入住提供條件；儘快完成濱河路安置樓及欄桿、路燈安裝工程。實施二期商住樓開發和遷建單位建設，增強新區的聚集效應，使小區儘快形成規模。
加快集鎮開發。按照“合理布局、健全機制、體現特色、規模適度”的原則，完善集鎮建設規劃，認真抓好集鎮規劃的執行落實，逐步建立鎮村規劃區建房集中會審制度。切實抓好省級重點鎮茅坪和縣域重點鎮倉上、西營、構扒、冷水、卡子等集鎮建設，統籌抓好其它鄉鎮所在地集鎮開發建設，吸引農村人口向集鎮聚集。要搶抓十天高速即將通車的機遇，及時謀劃白河新一輪發展，認真做好“十二五”規劃編制工作，制定一個具有前瞻性、指導性和可操作性的規劃，積極調整區域產業布局，加快培育一批商貿型、工業型、生態宜居型區域大鎮。認真研究和制定城鄉一體化發展的配套政策，逐步建立城鄉統一的戶籍管理、土地利用、產業發展和就業保障制度，實現城鄉公共服務的均等化和經濟社會發展的一體化，全面提高城鎮化水平。
建設農村社區。以農村社區化、農民市民化、管理服務化、城鄉一體化為目標，按照規劃引領、產業支撐、機制創新、政策扶持、體制保障的工作方針，抓好30個社區化生態新村的規劃編制,結合生態移民、扶貧搬遷、拆遷安置工程的實施，首批抓好勝利、石梯、玉門、友愛、棗樹、彭家、聯合、光榮、閻家、蔓營、農莊、小雙、花灣、月鎮和金銀等15個社區化生態新村建設。打破村組界限，以村民綜合服務中心為核心，以基礎設施和公共服務配套建設為重點，以生態移民、拆遷安置和農村危房改造為途徑，以連片建設的特色民居群為基礎，吸引居住在邊遠高山的民眾向生態新村集中，逐步形成布局合理、設施配套、功能齊全、經濟繁榮、環境優美、特色鮮明的新型農村社區。按照“建一條高速路、靚一道風景線”的要求，在統一規劃設計、突出地方特色的前提下，搞好高速公路沿線的房屋規劃和建設，努力在高速公路沿線建成布局合理、功能完善、美觀大方、具有鮮明特色的生態民居群，打造“過往高速路、享受新生活”的意境，樹立白河良好的對外形象。
七、規範財稅管理，繁榮城鄉消費市場
加強財政管理。以完成1.34億元財政收入為目標,大力發展主導產業、骨幹企業，建立增收激勵機制，提高財源建設水平。加強房地產、交通運輸、餐飲服務等行業稅收征管，嚴厲打擊偷逃漏騙抗稅行為，確保應收盡收。強化非稅收入征管，增加可用財力。積極爭取轉移支付補助資金，千方百計向上爭取農業開發、公共建設、工賑項目等扶持資金，緩解財政壓力。按照保工資、保運轉、保民生、保重點支出的原則，細化財政預算，強化預算約束，調整支出結構，努力實現財政收支平衡。加強審計監督，嚴肅財經紀律。厲行節約，勤儉辦事，努力建設節約型機關。加大政府集中採購力度，推進國庫集中支付試點，完善會計集中核算制度，規範單位財務會計行為，提高財政保障能力。
改進金融服務。積極推進信用村鎮創建,深入推進村級互助資金試點，著力最佳化信貸環境，全面加強銀企合作，完善金融服務“三農”的功能。各金融機構要積極爭取信貸規模，加大對重點項目、主導產業、骨幹企業、民營經濟和專業大戶的信貸支持。以便民服務為宗旨，加強基層金融服務網站建設，積極爭取消滅金融機構空白鄉鎮。通過增設新網點，拓展新業務，實現金融企業與地方經濟發展的良性互動。
繁榮商貿流通。充分發揮城鎮的聚集和輻射功能，通過政策激勵和項目扶持，引導現有交通運輸、住宿、餐飲、娛樂等服務業轉變經營理念，提高服務檔次和經營效益。以社會融資的辦法，啟動1-2家星級賓館建設，進一步提高服務接待能力。大力發展集鎮批發市場、連鎖超市等現代物流業，提倡消費信貸，認真落實家電、機車下鄉等刺激消費政策，引導居民擴大消費，拉動經濟成長。進一步加強市場監管，規範市場秩序，為工商服務業發展創造寬鬆環境，努力繁榮城鄉消費市場，實現社會消費品零售總額6.15億元。
八、加快改善民生，促進和諧白河建設
深入實施民生工程。抓住實施民生八大工程機遇，以滿足民眾需求為目標，加大保障性住房建設力度，完成120套廉租房建設，抓好農村危房改造，完成扶貧移民700人。建立健全城鄉居民最低生活保障標準自然增長機制，實現動態管理下應保盡保，逐步提高保障標準，解決弱勢群體的實際困難。抓好縣級中心敬老院建設，規範敬老院管理，五保戶集中供養率達到70﹪。全面落實農村育齡婦女、65歲以上老人免費體檢和15歲以下人群免費補種B肝疫苗。新建安全飲水工程15處，解決1.2萬民眾飲水困難。完成縣人力資源市場與實訓綜合樓建設，實施新建和改造中國小校舍3萬平方米，實現義務教育階段學生營養工程全覆蓋。加快縣中醫院綜合樓和茅坪中心醫院住院樓建設進度。加強農村文化體育設施建設，抓好縣級文化信息共享支中心、3個鄉鎮文化站、20個農家書屋和10個村級文化室建設。認真實施廣播電視“村村通”工程，全面完成城區數位電視整體轉換，進一步推廣農村無線數位電視，豐富城鄉民眾文化生活。
大力發展社會事業。重視發展科技事業，不斷提高科技對縣域經濟發展的貢獻率。以辦人民滿意教育為目標，完善義務教育投入機制，深入推進義務教育均衡發展和“雙高普九”創建工作，加大義務教育保學控輟工作力度，進一步提高義務教育發展水平。以推進標準化高中建設為契機，努力擴大高中辦學規模，普通高中升學率達到60﹪。加快職業教育發展,確保新增勞動力全部接受職業教育。切實抓好學校安全教育和管理，為學生健康成長營造良好的環境。進一步深化農村衛生醫藥制度改革，認真執行國家基本藥物制度，滿足民眾醫療健康需求。加強重大傳染病預防控制和地方病、職業病的防治，將全縣精神病人全部納入救治範圍進行集中救治。繼續抓好新型農村合作醫療和城鎮醫保擴面工作，強化衛生藥品食品監督管理，保障人民民眾身體健康和生命安全。堅持計畫生育“三位一體”的領導體制，以統籌解決人口問題為核心，以創建全國計畫生育優質服務先進縣為主線，加快建立統籌協調、依法行政、優質服務、宣傳嚮導、利益導向、村民自治“六項機制”，穩定低生育水平。深入開展精神文明創建活動，繼續開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，紮實推進全民健身運動，促進文體事業蓬勃發展。不斷健全社會保障體系，積極改善就業環境，加強創業就業培訓，實現城鎮新增就業1000人。加強生態環境建設,完成污染減排目標任務，積極創建環境優美鄉鎮、生態村，紮實推進生態縣創建。大力開展愛國衛生運動，健全完善城鄉環境衛生長效管理機制，實現城鎮管理方式由重建輕管向建管並重轉變，打造環境優美、交通便捷、功能完善、管理有序的文明衛生縣城，鞏固擴大省級衛生縣城創建成果。要抓住十天高速公路即將建成通車和電站建設機遇，合理規劃旅遊景區景點建設，加大歷史名鎮爭取和橋兒溝保護開發，抓好“白河水色”文化建設，提升白河水色文化品牌的知名度，逐步實現旅遊產品、旅遊商品、旅遊收入的新起步，推進旅遊產業的發展。
確保社會安全穩定。進一步落實安全生產責任，加強對重點領域、重點行業的監督管理，認真落實責任追究、隱患排查和限期整改等規章制度，杜絕重特大安全事故，遏制較大安全事故，防範一般安全事故。紮實推進“平安白河”建設，加強社會治安綜合治理工作，進一步加強政法基層基礎建設，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。圍繞重點項目建設加大矛盾糾紛排查處置力度，深入開展十天高速公路白河段沿線鄉鎮“矛盾大排查、問題大化解、環境大整治、項目大推進”活動，努力構建和諧安定的施工環境。進一步強化法制宣傳教育，促進全縣人民學法、懂法、守法和依法辦事、依法訴求、依法解決問題。紮實開展依法治理，抓好依法行政，推進依法治縣進程。積極建立重大決策信訪評估機制，落實“誰誘訪、誰負責”的責任追究制度，支持民眾理性依法表達訴求，及時排查和化解信訪工作中的熱點難點問題，確保社會大局和諧穩定。全面落實重點項目、重點部位防汛防滑措施，確保汛期安全。進一步強化政府應急管理，加大資金投入，加強物資儲備，全面提升公共突發事件應急處置能力。積極推進國防和經濟建設協調發展，爭創全省雙擁模範縣。
各位代表，新的形勢、新的任務對縣政府的工作提出了更高要求，我們將進一步加強自身建設，以全新的姿態和務實的形象，塑造謀事有方、執行有力、廉潔高效的人民滿意政府，為完成全年目標任務提供有力保障。堅持解放思想，深化改革，擴大開放，在“用足”國家政策上下功夫，在“結合”白河實際上做文章，在“敢闖”新路上邁步子，用發展的辦法解決前進中的問題，用創新的精神抓好目標任務落實；堅持民本意識，以人民滿意不滿意作為最高標準，時刻傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，切實解決民眾反映強烈和不滿意的問題；堅持依法行政，嚴格按照法定許可權和程式履行職責，認真執行人大及其常委會的決議、決定，主動報告工作，自覺接受監督。積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能，廣泛聽取社會各界人士的意見；堅持轉變職能，推進政務公開，簡化辦事程式，政府工作人員要樹立服務意識，少說“不能辦”，多說“怎么辦”，盡心盡力為民眾、企業以及其他服務對象搞好服務，全面提高政府效能；堅持廉潔從政，充分發揮監察、審計監管職能，加強對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的審計監督和行政監察，堅決制止鋪張浪費，堅決糾正部門、行業不正之風，努力形成心齊氣順、風正勁足的良好發展局面。
各位代表！2010年是充滿希望和挑戰的一年，我們面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮。讓我們在中共白河縣委的堅強領導下,堅持以科學發展觀為指導，堅定必勝信心，勇敢面對挑戰，團結拼搏，紮實工作，克難奮進，為建設富裕、和諧、文明、現代的新白河而奮鬥！
