美國經濟學家馬斯格雷夫和羅斯托(Rostow)從經濟發展階段的角度解釋公共支出增長的原因。他們認為,在經濟發展的早期階段,政府須為經濟發展提供社會基礎設施,如公路、鐵路、橋樑、電力、環境衛生、法律和秩序等,因而公共投資占社會總投資之比往往較高,這些公共投資會促使公共支出的增長;當經濟發展進入中期階段之後,公共投資會減少,但由於市場缺陷日益暴露,政府對經濟的干預會加強,干預活動恰恰是以公共支出增加為前提的;隨著經濟發展由中期階段進入成熟階段,公共支出結構也發生變化,教育、保健、社會福利等支出逐漸增加,從而進一步推動公共支出增長。所以,發展階段增長理論實際上是關於公共支出結構長期變化的理論。
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