對疾控機構文化建設的思考
【摘要】 文化建設日益成為現代管理的重要內容,在整個管理機制中，文化建設處於“隱性管理”的地位，但對於任何實行現代管理方式的機構，其核心作用已經在整個管理中越來越顯現，並引起管理者的重視。本文分析了目前疾控機構文化建設中的問題，提出了疾控文化建設的基本要求和建設途徑，探索疾控文化建設新思路。
當前疾控機構現代管理方式不斷完善，文化建設日益成為管理的重要內容,在整個管理機制中，文化建設處於“隱性管理”的地位，但對於任何實行現代管理方式的機構，其核心作用已經在整個管理中越來越顯現，並引起管理者的重視。加快疾控機構文化建設步伐,推進疾控機構文化建設質量,提升管理內涵,體現文化管理的績效,是疾控機構需要探索和思考的問題。文化建設內涵較為廣泛,包括領導力文化、目標文化、制度文化、服務文化等。本文重點就疾控機構文化建設談幾點想法。
1 疾控機構文化建設存在的問題
現在，大到城市文化建設，小到單位文化建設，各級領導層越來越重視文化建設。疾控機構文化建設也是如此。不容忽視的是，疾控文化建設中存在著一定的誤區，過分講究外在形式而忽視內涵建設，使得文化建設的實踐性出現偏差。
1.1 疾控文化建設的精神提煉不夠確切目前，各級疾控機構正在努力推進文化建設，但其精神目的和物質目標的確定需要一個長期的提煉過程。文化是各種因素的綜合體或合成體，其建設必須具有明確的目的和目標，既要有精神方面的目的，也要有物質方面的目標。在文化建設之初，大都是結合實際，比較籠統地提出一個疾控精神，這是其精神方面的要求，但是這種精神必須是一個長期的提煉過程，因此，疾控精神提出之始，必須在實踐中不斷更新，才能形成切切實實的疾控精神。
1.2 疾控文化建設的個體特色不夠明顯培育和形成一種獨特的疾控機構文化，並不是*疾控機構承擔的社會角色一一定之。業務技術服務不同於其他醫療機構是一方面，但創出何種服務特色，以何種獨特的服務方式占有城鄉公共衛生服務市場是另一方面。目前情況下，各級疾控機構還缺乏主動性，往往是被動於具體服務項目或服務內容的更迭或增加，把增加服務項目作為文化特色的建設抓手，這是對文化建設的誤解。
1.3 疾控文化建設的參與性不強文化建設必須要求職工的全面參與，而不僅僅是管理層或者設計者的單方行為。單位文化建設過程中，設計層提出的建設方案必須由職工自覺去參與執行。而目前往往是設計者過分刻意講究文化的語言性、標語化、廣告化，使得文化建設處於靜態之中，不能充分在職工的工作實踐中得到體現，形成這種結果的原因一方面來自設計的欠缺，一方面來自職工的自覺程度。
2 疾控機構文化建設的基本要求
文化建設是一個動態發展的過程，既要遵循文化建設的規律性，更要結合疾控機構的實踐性與操作性。
2.1 遵循行為規範的管理要求管理方式經歷了粗放管理、精細管理、物事管理、價值管理、知識管理、人本管理幾個階段後，文化管理在管理中的占有比例越來越高，“文化力”與領導力、制度力一樣，成為一個單位發展的重要方面，並涵蓋了領導力和制度力等綜合內容。疾控機構文化建設作為單位建設與發展的一個要素，在一定程度上影響和帶動著機構的生存形象、技術質量水準和事業發展的歸宿，文化建設所形成的機構歸屬性、責任心、使命感、物質和精神的價值理念，規定和規範著職工的行為、職工的價值取向，也規範著單位的社會影響力、綜合服務力。因此，疾控機構文化建設必須制定相應的單位管理規範、職工行為規範、技術服務規範等。
2.2 遵循以人為本的基本原則建設疾控文化，形成文化對事業發展的良好滲透，形成以文化為核心的社會競爭優勢，必須著眼於以人為本的建設原則。一是以提高領導者素質為本，二是以提高職工素質為本，三是提高職工參與度為本，四是以充分發揮職工個性為本。
2.3 遵循文化的理念要求文化建設的重要歸宿就是要形成自己的獨特價值理念。文化績效的內涵應該包括價值理念、目標理念、競爭理念、創新理念。第一，價值理念是根本，是職工內心的信仰，決定著職工的外在行為取捨，是文化建設的原動力，單位倡導一種共同的價值理念，全體職工自覺遵守並實施。我們倡導職工個體價值必須與單位價值相結合，並且找到一個結合點，實現個體價值與單位價值的雙贏。第二，目標理念是事業發展的方向，明確規定著職工的行為實踐、行為目的、行為效果必須沿著相應的軌道，最終實現共同的目標。第三，競爭理念是促進績效最大化發揮的內在激勵，從戰略的高度，立足服務市場的競爭，並在服務市場中取勝，獲得服務效果、服務效益的提升。第四，創新理念是戰略化措施，疾控系統既要面向群體開展社會大眾衛生的服務，又要面向個體實施具體的預防保健服務，為了不斷適應並適度超前地為社會群體和個體提供有效服務，疾控服務工作不能一成不變，必須緊隨科學技術的發展、緊隨變化多端的疾病預防問題和社會公共衛生問題的形勢，創新服務項目，拓展服務範圍，真正為社會疾病預防控制工作服務。
3 疾控機構文化建設的主要途徑
3.1 以精神文化為核心精神文化是摸不到、看不到的東西，看似無所謂有、無所謂無，但卻是整個疾控機構必須把握的準則，提煉一個適合疾控機構專業特點、服務特點、發展特點、職工特點的精神文化，既要結合衛生系統醫療衛生人員服務規範的總體要求，又要結合疾控機構的實際，包括疾控機構傳統服務文化的繼承、政府對疾控機構的職能要求、事業發展對疾控機構的技術要求、社會民眾對疾控機構的服務需求等，形成符合實際的疾控機構精神、服務規範、歌曲等。
3.2 以目標績效為主線目標和績效是文化建設的根本出發點，因此，需要確立科學的發展規劃、年度計畫和目標，建立合理的、科學的、積極向上的事業發展目標是文化建設的重點環節。要從過去事業發展的狀況中，科學決策，確立適合疾控機構發展的新的發展計畫。計畫成文後，應該進一步通過管理途徑，促進計畫的落實，採取層層責任制的方式，促使總體目標在各個科室、崗位得到落實。加強對目標、計畫等完成情況的考核，讓目標管理、績效管理得到單位內部全體人員的認同，形成績效管理的獨特文化。
3.3 以品牌服務為帶動品牌體現著單位的信譽和形象，抓好品牌服務，可以發揮示範帶動作用，並產生良好的社會效應和經濟效應。在實踐中，一是抓品牌技術，醫院的工作性質主要是事後治療，而疾控機構的工作性質是事前預防，現在，人們對於疾病的事前預防要求和需求都穩步上升，在這樣的預防服務市場中立足，取信於民，必須要有自己的服務品牌。疾病預防控制工作具有很強的專業性和技術性，近幾年因為“非典”、“禽流感”等原因，在人民民眾心目中疾病預防的地位直線上升，隨著人們對疾病預防的要求逐步提高，作為疾控部門，也要緊跟國際國內傳染病、部分非傳染性疾病、動物疫源性疾病、輸入性疾病等的預防控制工作進展，特別要做好新發疾病的預防控制工作。二是抓品牌崗位，重大疾病防治的科室與崗位，作為疾控機構品牌建設的龍頭，在社會上建立起良好的口碑、較高的知名度和民眾影響力。可以依託學習型科室、紅旗班組、青年文明號、巾幗示範崗、黨員示範崗、滿意服務崗等載體，重點打造疾控機構的品牌崗位。
3.4 以誠信服務為根本誠信不僅是信譽度的體現，也是一個單位服務素質的體現。疾控機構的服務宗旨應該是“以患者和公共衛生服務對象為中心”，作為單位，在實施社會公共衛生服務的過程中，要講求誠信，建立起良好的與社會間的誠信關係。在單位內部，要求每一個職工也要講求誠信，讓誠信成為每一個職工的行為準則。
3.5 以質量安全為保障醫療衛生服務行業的服務安全是社會關注的焦點，疾控機構同樣存在這樣的問題，在從事社會公共衛生服務過程中，一定要以質量為根本，為民眾提供安全、優質、高效的服務。疾病預防的安全意識，首先要體現在事前的預見性，加強疾病監測和公共衛生監測，提供各類傳染性疾病、非傳染性疾病、職業中毒、公共衛生狀況等的預警、預測、預報，讓民眾早預見疾病流行和進展，讓民眾有一種疾病來臨前的安全感。其次，在疾病或者公共衛生事件發生、發展、結束的過程中，疾病預防控制機構要及時、準確、有效地做好防控與指導，讓民眾早離危險。為此，疾控機構平時除了加強技能訓練外，也要加強質量和安全意識的教育。
3.6 以民眾文化為基礎要多開展健康文明、積極向上的文體活動，通過這些活動形式，一方面讓職工得到腦力的休整，另一方面可以通過活動增進職工友誼、增強團結協作精神，精心培育團隊合作精神，使職工有良好的精神風貌和工作熱情。
