國家環境保護總局令
第 38 號
《環境行政複議與行政應訴辦法》已於2006年12月19日國家環境保護總局2006年第7次局務會議通過，現予公布，自2007年2月1日起施行。
局 長 周生賢
二○○六年十二月二十七日
環境行政複議與行政應訴辦法
第一條 為防止和糾正違法或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規範環境保護行政主管部門的行政複議與行政應訴工作，依據《中華人民共和國行政複議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規制定本辦法。
第二條 公民、法人或者其他組織認為環境保護行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權益，向環境保護行政主管部門申請行政複議或者向人民法院提起行政訴訟，環境保護行政主管部門辦理行政複議案件或者行政應訴案件，適用本辦法。
第三條 對重大、複雜的環境行政複議案件和行政應訴案件實行集體審議制度。集體審議由環境保護行政主管部門負責人主持，有關業務機構負責人參加。
第四條 依法履行行政複議職責的環境保護行政主管部門為行政複議機關。
行政複議機關負責法制工作的機構，具體辦理行政複議事項，履行下列職責：
（一）受理行政複議申請；
（二）向有關組織和人員調查取證，查閱檔案和資料；
（三）組織審查行政複議案件，提出審查建議，擬訂行政複議決定；
（四）處理或轉送本辦法第十六條規定的審查申請；
（五）送達行政複議法律文書；
（六）對被申請人違反《行政複議法》及本辦法的行為提出處理建議；
（七）辦理因不服行政複議決定提起行政訴訟的應訴事項；
（八）對下級環境保護行政主管部門的行政複議工作進行指導、監督和檢查；
（九）法律、法規和規章規定的其他職責。
第五條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法申請行政複議：
（一）對環境保護行政主管部門作出的警告、罰款、沒收違法所得、責令停止生產或者使用，暫扣、吊銷許可證等行政處罰決定不服的；
（二）認為符合法定條件，申請環境保護行政主管部門頒發許可證、資質證、資格證等證書，或者申請審批、登記等有關事項，環境保護行政主管部門沒有依法辦理的；
（三）對環境保護行政主管部門有關許可證、資質證、資格證等證書的變更、中止、撤銷、註銷決定不服的；
（四）認為環境保護行政主管部門違法徵收排污費或者違法要求履行其他義務的；
（五）申請環境保護行政主管部門履行法定職責，環境保護行政主管部門沒有依法履行的；
（六）認為環境保護行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
第六條 有下列情形之一的，行政複議機關不予受理並說明理由：
（一）申請行政複議的時間超過了法定申請期限又無法定正當理由的；
（二）不服環境保護行政主管部門對環境污染損害賠償責任和賠償金額糾紛作出的調解或者其他處理決定的；
（三）申請人在申請行政複議前已經向其他行政複議機關申請行政複議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他行政複議機關或者人民法院已經依法受理的；
（四）法律、法規規定的其他不予受理的情形。
第七條 公民、法人或者其他組織在信訪中提出不服具體行政行為並有行政複議的意思表示且屬於行政複議受理範圍的，信訪工作機構應當告知其依法可以申請行政複議和有權受理該申請的行政複議機關。
環境保護行政主管部門對信訪事項作出的處理，不屬於行政複議範圍；當事人不服的，依照《信訪條例》和《環境信訪辦法》規定的複查、覆核程式辦理。
第八條 申請行政複議可以書面申請，也可以口頭申請。申請人書面申請的，應當提交《行政複議申請書》。申請人口頭申請的，負責法制工作機構的工作人員應噹噹場製作行政複議申請筆錄，並由申請人核對或者確認。
《行政複議申請書》和行政複議申請筆錄應當包括申請人的基本情況、行政複議請求、申請行政複議的主要事實、理由和時間。
申請行政複議應當一併提交其身份證明、與被申請複議的具體行政行為有關的材料和證明。
第九條 申請人未提供有關材料或提供材料不符合要求的，負責法制工作的機構應當發出《複議材料補正通知書》，一次性告知其應當補正的申請材料。
行政複議機關審查行政複議申請的期限自收到補正的申請材料之日起計算。
第十條 申請人依法提出行政複議申請，環境保護行政主管部門無正當理由不予受理的，上級環境保護行政主管部門應當責令下級環境保護行政主管部門受理；必要時，上級環境保護行政主管部門可以直接受理。
上級環境保護行政主管部門責令下級環境保護行政主管部門受理行政複議申請的，應當製作《責令受理通知書》，送達被責令受理行政複議申請的環境保護行政主管部門，並抄送申請人。
被責令受理行政複議申請的環境保護行政主管部門依法受理並作出行政複議決定後，應當將《行政複議決定書》及時報送責令其受理行政複議申請的環境保護行政主管部門備案。
第十一條 行政複議機關收到行政複議申請後，應當在5個工作日內進行審查，並分別作出如下處理：
（一）對符合《行政複議法》規定、屬於行政複議受理範圍且提交材料齊全的行政複議申請，應當予以受理；
（二）對不符合《行政複議法》規定的行政複議申請，決定不予受理，製作《不予受理決定書》，送達申請人；
（三）對符合《行政複議法》規定，但是不屬於本機關受理的行政複議申請，應當製作《行政複議告知書》，告知申請人向有關行政複議機關提出。
第十二條 申請人、第三人、被申請人委託代理人代為參加行政複議的，應當提交由委託人簽名或者蓋章的委託書，委託書應載明委託事項和具體許可權。
申請人、第三人、被申請人解除或者變更委託的，應當書面通知行政複議機關。
第十三條 行政複議期間具體行政行為不停止執行；但有《行政複議法》第二十一條規定情形之一的，可以停止執行。
決定停止執行的，行政複議機關應當製作《停止執行通知書》，送達被申請人，並抄送申請人、第三人。
第十四條 負責法制工作的機構應當自受理行政複議申請之日起7個工作日內，製作《提出答覆通知書》。《提出答覆通知書》、行政複議申請書副本或者行政複議申請筆錄複印件應一併送達被申請人。
被申請人應當自收到《提出答覆通知書》之日起10日內，提出書面答覆，並提交當初作出該具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
第十五條 行政複議決定作出前，申請人要求撤回行政複議申請的，需說明理由，經行政複議機關同意後可以撤回。撤回行政複議申請的，行政複議終止。
因申請人撤回行政複議申請或者負責法制工作的機構受理行政複議申請後發現該申請不符合《行政複議法》的規定等原因終止行政複議的，應當製作《行政複議終止通知書》，送達申請人，並抄送被申請人和第三人。
第十六條 申請人在申請行政複議時，要求行政複議機關一併對具體行政行為所依據的有關規定提出審查申請的，或者行政複議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，行政複議機關有權處理的，應當在30日內提出修訂、廢止等處理建議；無權處理的，應當在7個工作日內製作《規範性檔案轉送函》，按照法定程式轉送有權處理的行政機關依法處理。
處理期間，中止對具體行政行為的審查，製作《行政複議中止通知書》，送達申請人，並抄送被申請人和第三人。
第十七條 負責法制工作的機構應自收到行政複議答覆意見之日起3個工作日內，將行政複議申請書副本或者行政複議申請筆錄複印件、行政複議答覆意見和相關材料送至相關業務機構。
相關業務機構應當對負責法制工作的機構轉送的材料進行業務審查，並自收到轉送材料之日起7個工作日內提出書面處理建議，送至負責法制工作的機構。
第十八條 行政複議一般採取書面審查方式。
申請人提出要求或者負責法制工作的機構認為必要時，負責法制工作的機構可以向有關組織和人員調查情況，聽取意見。
負責法制工作的機構認為必要時，經請示主管局長同意，可以與相關業務機構組成聯合調查組進行現場調查，相關業務機構應當派員參加。
第十九條 負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，綜合考慮相關業務機構提出的書面處理建議，擬訂《行政複議決定書》，報請複議機關負責人審批。
重大、複雜的行政複議案件，應當報請行政複議機關負責人召開會議審議。
以國家環境保護總局名義作出的具體行政行為而引發行政複議的，由承辦該項工作的業務機構在會議上作出說明，其他行政複議案件由負責法制工作的機構在會議上作出說明。
第二十條 行政複議機關應當自受理行政複議申請之日起60日內作出行政複議決定。情況複雜，不能在規定期限內作出行政複議決定的，經行政複議機關負責人批准，可以適當延長，並告知申請人；但是延長期限最多不超過30日。
行政複議機關作出行政複議決定，應當製作《行政複議決定書》，加蓋印章，送達申請人、被申請人和第三人。
第二十一條 被申請人應當履行行政複議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政複議決定的，行政複議機關應當責令其限期履行。責令限期履行的，應當製作《責令履行通知書》，送達被申請人，並抄送申請人和第三人。
第二十二條 被申請人自收到《責令履行通知書》後必須履行行政複議決定，並將履行結果報告行政複議機關。
被申請人對行政複議決定有異議的，可以向行政複議機關提出意見，但是不停止行政複議決定的履行。
第二十三條 行政複議機關在行政複議過程中，發現被申請人有其他不當行政行為的，應當提出改進和完善建議，製作《行政複議建議書》，與《行政複議決定書》一併送達被申請人。
被申請人收到《行政複議建議書》後，應當認真研究處理，並將處理結果函告行政複議機關。
第二十四條 行政複議機關應當建立重大行政複議決定的備案制度。
行政複議機關對重大行政複議決定、被責令受理案件的行政複議決定、被提起行政訴訟的行政複議決定，應當在結案後20日內報上級環境保護行政主管部門備案。
第二十五條 環境保護行政主管部門通過接受當事人的申訴、檢舉或者備案審查等途徑，發現下級環境保護行政主管部門作出的行政複議決定違法或者明顯不當的，可以責令其改正。
第二十六條 公民、法人或者其他組織認為環境保護行政主管部門的具體行政行為侵害其合法權益、依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟的，由被訴環境保護行政主管部門的法制工作機構負責組織辦理應訴事項，組織提出答辯狀，相關業務機構應當協助配合。
以環境保護行政主管部門名義作出具體行政行為而引發行政訴訟的，由承辦該項工作的業務機構負責提供當初作出具體行政行為涉及的事實、理由、法律依據和其他相關證據材料。
負責法制工作的機構依據相關業務機構提供的材料，形成答辯狀，經環境保護行政主管部門負責人批准後提交人民法院。
第二十七條 被訴環境保護行政主管部門法定代表人決定委託代理人代為參加訴訟的，由負責法制工作的機構商有關業務機構推薦訴訟代理人，辦理訴訟代理人授權委託書。
第二十八條 對重大、複雜的行政應訴案件的答辯意見，應當報請環境保護行政主管部門負責人召開會議審議。
以環境保護行政主管部門名義作出具體行政行為而引發行政訴訟的，由承辦該項工作的業務機構在會議上作出說明。
第二十九條 辦結的行政複議案件和行政應訴案件應當一案一檔，由承辦人員將案件的有關材料立卷歸檔。
第三十條 環境保護行政主管部門應當建立行政複議案件和行政應訴案件統計制度，並按照國家環境保護總局有關環境統計的規定向上級環境保護行政主管部門報送本行政區的行政複議和行政應訴情況。
第三十一條 行政複議和行政應訴所需經費，應當列入環境保護行政主管部門的行政經費，由本級財政予以保障。
第三十二條 本辦法未作規定的其他事項，適用《中華人民共和國行政複議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和其他有關法律、法規的規定。
第三十三條 本辦法自2007年2月1日起施行。
附屬檔案：1.環境行政複議法律文書（試行）格式（略）
2.國家環境保護總局辦理行政複議案件流程圖（略）
