牙買加議會

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簡史

1664年1月成立兩院制議會,由總督、委員會和通過選舉產生的下議院(House of Assembly)組成。委員會行使立法和諮詢權,下議院除立法權外還擁有全部政府財政的管理權。1866年改行一院制,稱為“立法委員會(Legislative Council)”,其成員全部由總督提名。1884年至1944年,立法委員會逐漸吸納部分由選舉產生的議員。1944年,牙通過《憲法》改革重新確定議會兩院制並實現普選制,眾議院(House of the Representatives,即下議院)由通過普選產生的32名議員組成,立法委員會(即上議院)由13名被提名議員組成。兩院各由5名議員組成總督任主席的行政委員會(Executive Council)。1944年大選產生了首個由不同政黨議員組成的眾議院。牙議會於1959年獲得對國家事務的完全控制權,總督僅保留對外交往等有限職能,眾議院和立法委員會的議員席位分別增至45席和21席。行政委員會被部長委員會(Council of Ministers)取代,並逐漸發展為政府內閣,其首席部長出任內閣總理。1962年8月6日牙獨立後,議會成為獨立立法機構,眾議院席位經兩次調整後增至60席;立法委員會改名為參議院,規模保持在21席。
自1944年實行普選制以來,牙共舉行了16次眾議院選舉(其中獨立後11次)。牙工黨於2007年9月贏得大選後執政至今。2009年,牙議會批准《選舉法》修正案,將眾議院席位的上限增至65席。新增選區的劃分將由牙選舉委員會在下屆大選前確定

地位

牙議會系牙最高立法機關。儘管根據牙《憲法》英女王及其代表——總督——在名義上系議會的組成部分,但無權實質干涉議會及司法事務。政府由在議會眾議院獲得多數席位的政黨組成,對其負責、受其監督。牙總理在向總督提名事務委員會(包括公共、司法和警察事務委員會)成員人選前須徵求議會反對黨領袖的意見。牙法院具有獨立於立法和行政機關的審判權,最高法院和抗訴法院負責解釋《憲法》。

議員選舉

(一)選民資格:選民登記時年滿18周歲的牙公民,或選民登記時年滿18周歲且在牙居住超過12個月的其他大英國協國家公民均有選舉投票權。服刑人員和精神病患者等不得參加投票。
(二)候選人資格:1?被任命或提名時年滿18周歲且在牙居住超過12個月的大英國協國家公民;2?行為和認知上不得效忠、順服或遵從於外國力量;3?不得為牙國防軍現役成員,不得擔任最高法院或抗訴法院法官及其他政府公職;4?不得因在此前選舉中存在不當行為而被剝奪候選人資格;5?不得為服刑人員或精神病患者。
(三)候選人產生辦法:通常情況下,牙各政黨在候選人登記日前通過黨內選舉決定本黨參選人。政黨及獨立參選人在候選人登記日向所在選區的選舉辦公室登記,經選舉辦公室審核後即確認其候選人資格。
(四)參議員產生規定:參議院由21名參議員組成,總督任命。其中總理提名13名,反對黨領袖提名8名,以確保執政黨參議員人數不超過總數的三分之二。
(五)眾議院選舉規定:採取簡單多數,即在各選區獲得有效選票最多的候選人當選眾議員。
(六)選舉負責機構:牙選舉辦公室(Electoral Office of Jamaica)負責大選組織籌備、候選人登記及資格認定、投票點選定及管理、選票清點和選舉結果公布等事務性工作。
(七)連選連任規定:參、眾議員均可無限期連選連任。

職權

根據牙《憲法》規定,議會主要職權包括:(一)立法權:通過制定或修改法律維護國家和平、秩序和良政;(二)審議權:對新提案和法律修正案進行審議;(三)撥款權:為政府運作提供財稅支持。

組織結構

牙議會由英女王(牙總督為其代表)、參議院和眾議院組成。兩院每屆任期不超過5年。
(一)參議院由被提名的21名參議員組成,總督任命。主要職能為審議由眾議院通過的提案,並可自行提出除財政案以外的其他提案。參議員中擔任政府部長的人數不得少於2人或多於4人。正、副參議長由不擔任政府現職的參議員出任,主要負責執行參議院議事程式和維護會場秩序。
(二)眾議院由通過普選產生的60名眾議員組成,總督任命。議會所有提案必須經眾議院通過方可成為法律。在立法實踐中,多數提案由眾議院提出。政府財政撥款和徵稅須經眾議院批准。正、副眾議長從不擔任政府現職的眾議員中產生,主要負責執行眾議院議事程式和維護會場秩序。
(三)議會委員會由眾議院全體委員會、參眾兩院會期專責委員會、特別專責委員會和兩院聯合專責委員會組成。

會議制度

(一)每屆議會任期不超過5年。普通會期從每年的4月至次年3月30日。大選年由總理適時宣布解散議會。每年8月為休會期,一般持續4至6個星期。
(二)表決方法:一般提案採取簡單多數的表決方式,即支持票數超過議員出席數的二分之一即獲通過,兩院法定人數均為除議長(或副議長)外不少於16人;與《憲法》相關的提案採取全體三分之二多數的表決方式,即支持票數超過議員總數的三分之二方獲通過。投票時,議會書記員逐個點名,被點名議員口頭表達對議案的支持或反對態度。

立法程式

牙議會參、眾兩院均有提案權,但涉及財政事務的提案只能由眾議院提出。在立法實踐中,多數重要提案由眾議院提出。一般立法程式為:
(一)提案:政府部長可提出與政府政策的相關公共提案;眾議員亦可自行提出個人提案。
(二)一讀:書記員宣讀提案名稱並送印,確定二讀時間。
(三)二讀:提案辯論,通過表決決定是否將提案提交委員會審議。
(四)委員會審議:由眾議院全體委員會或特設委員會審議提案具體條款,並提出修正意見。
(五)審議報告:由眾議長報告提案在委員會的審議情況。
(六)三讀:眾議院對議案進行最終表決,不再對提案進行實質性修改。
(七)參議院審議:經眾議院三讀通過的提案將提交參議院審議。如參議院對提案存在異議,可進行修正後送回眾議院再次表決。眾議院如同意參議院修正意見,即表決通過;亦可對參議院修正後的提案再次進行修正後表決通過,並再次提交參議院審議;如不同意參議院修正意見,可要求參議院重新考慮其決定。如兩院最終無法就提案達成共識,眾議院須撤銷提案。
(八)經參、眾兩院通過的提案提交總督簽署後即成為法律。
(九)涉及徵稅、借貸、財務審計等財政事務的提案在眾議院提出後,首先由政府部長提交財政收入和支出規劃,經議會委員會辯論並達成共識後方可進入一般立法程式。參議院對眾議院通過的財政提案的審議時間不得超過1個月。
(十)在一個會期結束時尚未審議終結的提案成為廢案,需在下一會期開始後重新提出,並重新進入立法程式。

議員制度

牙議會兩院議員享有在議會的發言免責權,並在任期內對其個人債務不承擔民事責任,個人購車可享受免稅待遇。目前,不擔任政府職務的牙議員基本工資為264.8萬牙元/年(約合3萬美元/年),另可享受總額為20.3萬牙元/年(約合2300美元/年)的差旅費和補貼款。

辦事機構

牙議會的日常行政工作由議會書記員(Clerk of Parliament)及行政工作人員負責。牙議會辦事機構主要包括書記員辦公室、委員會處、審議辦公室、審計辦公室、會計室、圖書館等部門,共有約60名工作人員。

對外交往

牙議會對外交往限於雙邊及多邊議會事務,目前尚未與外國議會形成定期交流機制,但與加拿大、英國等國議會交往較密切。議會對外交往經費源於年度預算撥款,在最高限額下無明確數額規定。議會外事工作由書記員具體落實,通常書記員在收到外國議會邀請後,交由參、眾議長及兩院事務負責人決定是否出席或參加,並選定參加人員,再由書記員具體落實

議會委員會



委員會名稱

主要職能

一、眾議院全體委員會(Committee of the Whole House)


財政常務委員會?(Standing Finance Committee)

負責牙政府財政預算的審核

二、眾議院會期專責委員會(Sessional Select Committees of the House)

1?

議事程式條例委員會?(committee of Standing Orders)

負責審議與議事程式條例相關事宜

2?

眾議院委員會?(House Committee)

負責審核並提醒對眾議員的適當稱呼並整理會議紀要

3?

特權委員會?(Privileges Committee)

負責處理影響眾議院特權和權利的具體事宜

4?

規範委員會?(Regulations Committee)

負責確保提案及法律符合《解釋法》規範;提醒眾議院對個別提案的特殊法律後果給予重視

5?

公共財務委員會?(Public Accounts Committee)

負責審議涉及公共支出的財務情況及總審計長遞交的審計報告

6?

公共管理和撥款委員會?(Public Administration and Appropriations Committee)

負責審議和監督政府部門財政預算支出情況;對政府行政提出建議

7?

內政和外交委員會?(Internal and External Committee)

負責審議政府對外政策和雙邊、多邊協定;監督涉及國家安全和司法行政的法案

8?

經濟和生產委員會?(Economy and Production Committee)

負責監督涉及國家經濟和生產的相關法律的執行情況、聽取公眾意見、向政府部門提出建議

9?

人力資源和社會發展委員會?(Human Resources and Social Development Committee)

負責監督涉及人力資源和社會發展的相關法律的執行情況、聽取公眾意見、向政府部門提出建議

10?

基礎設施和項目開發委員會?(Infrastructure and Physical Development Committee)

負責監督涉及基礎設施和項目開發的相關法律的執行情況、聽取公眾意見、向政府部門提出建議

三、眾議院特別專責委員會(Special Select Committees of the House)

1?

選區邊界委員會?(Constituency Boundaries Committee)

負責選區劃分等事務

2?

道德委員會(Ethics Committee)

負責規範眾議員道德行為;審理和調查涉及議員經濟問題和犯罪行為的投訴

3?

選區發展基金委員會?(Constituency Development Fund Committee)

負責選區發展基金的制定和劃撥、監督其使用

四、參議院會期專責委員會(Sessional Select Committees of the Senate)

1?

議事程式條例委員會?(Committee of Standing Orders)

負責審議與議事程式條例相關事宜

2?

參議院委員會?(Senate Committee)

負責審核並提醒對參議員的適當稱呼並整理會議紀要

3?

特權委員會?(Privileges Committee)
?

負責處理影響參議院特權和權利的具體事宜

4?

規範委員會?(Regulations Committee)

負責確保提案及法律符合《解釋法》規範;提醒參議院對個別提案的特殊法律後果給予重視

五、聯合專責委員會(Joint Select Committees)

1?

個人提案聯合專責委員會?(Joint Select Committee on Private Bills)

?

2?

報告審議聯合專責委員會?(Joint Select Committeeto Consider and Report to Parliament on Reporls)
菲利波特(Marisa

負責審議公共檢察官、防腐敗委員會等獨立機構

3?

衛生部和流產政策評審組最終報告聯合專責委員會(Joint Select Committee on the Final Report of the Ministry of Health,Jamaica Abortion Policy Review Advisory Group)


4?

《信息獲取法(2002)》聯合專責委員會(JointSelectCommitteeonthe Access to Information Act,2002)


5?

《獨立調查委員會法案(2008)》聯合專責委員會(Joint Select Committee on the Independent Commission of Investigation Act,2008)


6?

彈性工作安排計畫綠皮書審評聯合專責委員會(Joint Select Committee to Consider and Report on Green Paper #4of 2001,Regarding Proposals for the Introduction of Flexible Work Arrangement)


7?

僑民事務聯全專責委員會?(Joint Select Committee Diaspora Affairs)


8?

“誹謗法律評審報告”審議聯合專責委員會(Joint Select Committee to Consider and Report on the Report on the Review of the Defamation Law)


9?

愛滋病國家政策綠皮書審議聯合專責委員會?(Joint Select Committee to Consider and Report on teh Green Paper on National Workplace Policy on HIV/AIDS)


10?

《預防腐敗(特別檢察官)法(2008)》審議聯合專責委員會(Joint Select Committee to Consider and Report on the Corruption Prevention 〈Special Prosecutor〉Act,2008)


11?

犯罪議案審議聯合專責委員會(Joint Select Committee to Consider and Report on the Crime Bills)
?


12?

信用信息共享議案審議聯合專責委員會(Joint Select Committee to Consider and Report on a Bill Entitled“An Act to Provide for the Sharing of Credit Information Between Specified Bodies,the Licensing of Credit Bureaus and for Connected Matters”)


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