成立背景
清末東北，位屬邊疆，地曠人稀。中日戰役和庚子之亂後，沙俄出兵侵占東北，地方民心動盪，奸宄潛滋，閭閻不安，東北各省先後建立警察機構。
1904年(光緒三十年)，東北各省以“地方不靖、外交困難”，奏準改練軍為巡警軍，專事“剿匪清鄉”。巡警軍由將軍及都統調度，駐防各地。1905年(光緒三十一年)，日俄戰爭俄國戰敗，是年9月清廷設巡警部，統一管理全國警察事務。巡警部就建立東北警察事宜專發旨令：“警察為全國政要，現在各省仿行，均已卓著成效。江省僻處極邊，盜賊出沒無常，亟宜及時舉辦。”是時河北、山東等地移民紛紛湧入東北墾殖，地方人口日增，良莠雜處，治安問題與日嚴重。各省紛紛廢除保甲鄉團巡捕等，而設巡警總局，或警察總局。其警察來源，先由巡警軍中挑選制兵，後對地方團練以次進行改編，再者另行招募，以添補警力不足之部分。是時警察之職責主要是執掌護衛、治安、正俗、外事、戶籍、交通、營業、建築、保息、清潔、保健、防疫、化驗、戒菸等事務。
機構簡介
1906年(光緒三十二年)濱江道尹杜學瀛呈報吉林將軍核准，依據清政府巡警部制定的《警務章程》，在哈爾濱傅家甸十五道街設定“華警”，成立濱江廳巡警局。這是中國政府在哈爾濱最早設立的警察機構。濱江廳巡警局下設總務、行政、司法、衛生等科及消防隊、巡警訓練所，置警區4個，有長警250餘人。此前，1899年(光緒二十五年)9月，沙俄已在哈爾濱設立警察局，並在哈爾濱及中東鐵路沿線非法實施治外法權。
東北各省巡警總局或警察總局，下設警務、書記、裁判、衛生、工程、調查、偵探、消防、出納、庶務等科，嗣後各省相繼設立警務學堂，造就警政人才，以資警政發展，各省地方亦逐步設定地方警察，警察機構也漸趨規模。
