濟南市人民政府關於促進現代商貿服務業發展的意見

濟南市為進一步推動經濟結構調整和增長方式轉變,發揮省會城市的經濟集聚輻射帶動作用,增強城市綜合服務功能而提出的意見。

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:
為進一步推動經濟結構調整和增長方式轉變,發揮省會城市的經濟集聚輻射帶動作用,增強城市綜合服務功能,根據省政府有關檔案精神,特提出以下意見。
一、指導思想和目標
(一)指導思想。圍繞全市經濟社會發展總任務,按照“發揮省城優勢,發展省會經濟”的總要求,以建設現代商貿服務業強市為目標,以發展大商貿、大市場、大流通為方向,以增強商貿服務業競爭力為核心,大力推行現代流通方式和經營業態,最佳化結構,擴大開放,完善政策,整合社會資源,培育發展大型商貿服務企業集團,完善現代商貿服務業流通體系,努力提高商貿服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平,全面提升全市商貿服務業整體素質、綜合競爭力和服務水平。
(二)發展目標。到2010年,全市社會消費品零售總額達到1550億元,年均增長14%;全市流通業實現增加值占第三產業的比重達到25.5%以上,占GDP的比重達到11.6%以上;限額以上連鎖商店商品銷售總額達到1500億元,年均增長15.5%,年營業額過50億元的大型連鎖企業集團達到10家,其中過100億元的達到2-3家;社會物流成本占GDP的比重下降到15%,物流業增加值占GDP的比重有較大幅度增加,第三方物流企業承擔的社會物流量達到40%以上,基本確立起全省綜合物流中心和全國區域物流中心的地位;流通業吸納的勞動力占全市從業人員的比重由2005年的6.6%增加到7%。
二、發展重點
(一)做大做強骨幹商貿服務企業。大力支持商貿服務業的大企業,通過資本運作、資源配置等方式,實現低成本快速擴張。引導具有服務、技術和市場等優勢的商貿企業,通過優勢互補,強強聯合,做大規模,共贏發展。重視“老字號”振興工作,重點扶持歷史悠久和具有一定發展前景的著名“老字號”商貿服務企業,在體制創新、智慧財產權保護、融資信貸、發展環境等方面予以政策傾斜。加快培育一批擁有知名品牌和自主智慧財產權,具有示範帶動作用,在國內外市場具有較強競爭力的大型商貿服務業企業集團。
(二)大力發展連鎖經營。發展龍頭連鎖企業,實施大公司、大集團戰略,提高連鎖企業的規模化、規範化水平。鼓勵連鎖大企業藉助品牌、管理、技術和網路等優勢,大力發展特許連鎖,實現企業規模的快速膨脹,形成以濟南為總部、跨地域發展的大型連鎖企業集團。加快發展民生需求導向的連鎖經營,積極引進連鎖經營總部和採購中心,推進連鎖經營向多領域、深層次發展。引導和推動連鎖企業拓展市場,向社區、新建居民區延伸,向縣城及農村中心鄉鎮延伸。鼓勵支持連鎖企業加強配送中心建設,強化總部統一配送功能,提高統一配送比重。逐步構建起以大型連鎖企業為龍頭,以採購、配送、信息為支撐,業態多樣、業種廣泛、輻射城鄉的連鎖經營網路。到2010年,限額以上連鎖企業商品配送率要達到90%以上。
(三)加快發展現代物流業。適應經濟發展對現代物流的需求,大力培育物流市場,加快物流基礎設施和物流支撐體系建設,儘快構建起以物流園區為依託,以物流平台為支撐,以第三方物流為主體的現代物流服務體系,形成全省綜合物流中心和全國區域物流中心及重要物流節點。重點推進蓋家溝、現代、郭店3大物流園區的建設和提升,整合物流資源,提高物流業的集聚輻射能力。結合物流區功能建設,加快建設交通網路、信息網路和流通網路3大物流平台。大力發展第三方物流,推進傳統物流向現代物流轉變,突出抓好10家經營規模較大、發展前景好的重點物流企業。建立現代物流業發展推進機制。完善現代物流統計、物流標準化和人才培養等物流基礎性建設,及時掌握和監測分析物流業的發展和運行情況,加強巨觀管理,促進物流業快速發展。
(四)加快改造提升各類商品批發市場。以推進商品批發市場改造升級為切入點,構建布局合理、功能齊全、現代化水平較高的商品批發市場體系。重點建設生產資料、日用生活品、農產品批發市場,抓好茶葉、果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發市場的整合改造提升,進一步突出商品市場的專業特色,增強綜合服務功能。提高集聚輻射能力,在沿經十路、鐵路線、小清河、黃河“四沿”發展帶上,重點加快建設15個有潛力做大的大中型商品批發交易市場。重點支持2—4家農產品批發市場進入全國“雙百”工程行列。建設完善商品檢測、統一結算、網上交易、加工服務等服務體系,逐步提升各類商品市場的現代化行銷水平。
(五)構建農村商品流通服務體系。按照統籌城鄉發展要求,重點構築農產品購銷、農村日用消費品和農業生產資料供應網路。積極培育發展直接為農村商品流通配送的骨幹龍頭企業,建立規範的配送中心,提高農家店的商品配送率,形成市、縣、鄉3級商品配送網路。根據國家農產品批發市場管理技術規範要求,把無公害農產品引進批發市場和大型超市,擴大農產品超市經營。重點推進“萬村千鄉”市場工程,引導城市連鎖店、配送中心和超市向農村鄉鎮和重點村延伸發展“農家店”。建立長效機制,創造良好政策環境,儘快形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨幹、村級店為基礎的農村消費經營網路。到2010年,力爭農村連鎖超市覆蓋到鄉鎮和有條件的行政村,村級店建設達到3000家。
(六)大力發展商務服務業。以會展業、總部經濟、樓宇經濟、特色經濟為重點,推進商務服務業向規範化、產業化發展,全面提高服務質量和水平。會展業要圍繞提高國際化、專業化、規範化水平,進一步整合會展資源,培育骨幹會展企業。引導和鼓勵專業市場和企業集團,以各自的產業基礎和網路優勢,投資組建會展經營公司。圍繞電子、信息、機械、家具、食品藥品等方面的資源優勢、產業基礎和品牌特色,培育做大具有濟南特色的展會項目,辦成可持續發展的自主品牌展會。引進實力雄厚的大型會展企業落戶濟南。爭取國內外行業權威機構、國家有關部門、行業協會的支持,召展引會或共同舉辦展會。每年爭取1-2場全國性的知名大型展會在濟南舉辦。進一步完善商務環境,促進總部經濟發展。改善管理和服務,提高樓宇經營水平。盤活整合現有樓宇資源,推動樓宇經濟上檔次、上水平。大力發展特色經濟。發揮各自優勢,推進集購物、休閒、旅遊為一體的特色街建設。開展創建商業名牌企業、商業服務名牌、商業服務明星推介評選活動,以特色創名牌,以品牌促特色。加大魯菜品牌塑造和特色餐飲發展,實施品牌和“老字號”振興戰略,推進魯菜創新。做好國家級酒家酒店和“綠色飯店”創建等級評定工作,提高管理服務水平,到2010年,爭取國家特級酒家酒店達到50家。
(七)加快構建城市社區商業便民服務體系。圍繞滿足社區居民基本生活需要,推進實施便利消費進社區、便民服務進家庭的社區“雙進”工程和社區室內生鮮副食品市場建設。
(八)加強商貿服務業基礎設施建設。按照全市商業網點發展規劃,圍繞提升商業聚集功能,形成與區域性中心城市總體布局相適應的現代化都市型商業發展新格局。市規劃、建設部門在審批新建和改、擴建的城市大型商業網點前,需徵求貿易服務業主管部門意見,必要時組織聽證。對不符合我市商業網點發展規劃的項目,尤其新建小區未規劃預留便民商業設施的項目,市規劃、建設部門不予核發規劃建設許可證。城市居住區內的商業網點用地、用房以及作為小區公益性資產的便民網點,不得挪作他用。
推進電子商務發展,積極開發和運用計算機技術、信息技術和網路技術,以技術創新促進管理創新,全面提高商貿服務業信息化水平和現代化管理水平。
三、保障措施
(一)加大政策引導扶持力度。按照國務院、省政府關於促進流通業發展的有關規定,市財政局要會同市國稅局、地稅局抓好支持連鎖經營企業統一繳納所得稅、增值稅政策落實;工商、質量技術監督、衛生等部門要研究提出簡化連鎖門店註冊、登記、辦證手續,支持連鎖企業快速擴張具體實施意見;市食品藥品監督管理、文化等部門要為連鎖企業經營專營、專賣商品提供政策支持;公安部門在符合交通管理規定前提下對連鎖企業的車輛提供市內通行、停靠等便利;連鎖企業統一配送的除食品以外的商品,其商品質量、衛生防疫等方面的檢查,原則上只在配送中心進行。降低商貿服務企業用電成本,逐步縮小服務業照明用電與普通工業用電價格的差價,2年內實現並軌。在城市改造中,涉及老字號店鋪原址動遷的,原則上應原地安置。對現存的老字號商號、商標採取保護性措施,為老字號申請註冊商標提供相關法律法規方面的幫助。對具有發展前景的老字號連鎖企業給予支持。將物流配送企業的基礎設施建設項目納入基本建設和技術改造項目範圍,給予重點扶持;所需進口設備,可按規定享受免徵關稅、進口環節增值稅優惠政策;所需國產設備符合國家稅收規定的,經稅務機關批准,享受國產設備投資抵免所得稅的政策;現代服務業項目,在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下,依據有關政策優先辦理建設用地手續。
(二)加大財政支持力度。在全面落實國家、省政府已出台的扶持流通業發展政策的同時,逐步加大對商貿服務業發展支持力度。市財政每年安排的貿易服務業發展引導資金,視財力情況,逐年增加。支持重點龍頭商貿服務業項目和企業的建設發展;支持連鎖企業配送中心、信息系統建設和人才培訓;支持發展一批規模較大、現代化水平較高、服務功能比較完備、能為中小企業服務的第三方物流企業;支持發展連鎖經營、社區商業服務網路、農村商品流通網路建設;支持“萬村千鄉”市場工程和社區便民服務設施建設;支持“社區商業示範單位”創建活動;支持一批具有做大潛力的商務服務業企業集團、服務名牌企業、老字號企業,促進商貿服務業的全面發展。
(三)搞好綜合服務。研究制定商貿服務業經營及相關質量標準,完善標準化體系,推行ISO9000質量體系認證。做好名牌培育工作,鼓勵商貿服務企業創立和維護商標信譽,培育商貿服務企業名牌。加強商貿服務業人才隊伍建設,注重引進高水平的商貿服務業管理人才,採取多種形式調動中高級管理專業人才的積極性。加強社會中介組織建設,積極扶持行業協會等中介組織的發展,發揮行業協會作用,建立行業自律機制和商業信用體系,促進現代商貿服務業健康發展。
(四)最佳化環境,規範管理。進一步轉變政府職能,提高服務質量,規範服務行為。嚴格規範對企業的規費征管,推行聯合執法,杜絕重複收費和檢查。放寬市場準入,除國家法律、法規禁止進入的,各類資本均可進入其他服務業領域。商貿服務業主管部門要遵循現代商貿服務業發展規律和企業發展的實際,堅持分類指導,研究解決好行業的可持續發展問題,指導企業加強戰略研究,幫助解決發展中的困難和問題。整頓和規範流通秩序,打擊商貿欺詐和品牌侵權行為,保護公平競爭,維護企業、消費者的合法權益。創造統一開放、競爭有序的市場環境。