含義
在各方互動的基礎上,並在達成共識的基礎上來作決定,並最終為各方所接受,這種決策方式模式,
林德布洛姆稱之為“漸進決策”。
摘要
漸進決策模式在產生後一直被視為西方國家決策的基本模式。它自產生之初就飽受批評與非議,但就當下中國的行政管理實踐而言,該理論仍有著巨大的現實意義。首先,中國的公共政策在實踐中運用的便是漸進決策的模式。其次,作為一種產生於西方的決策模式,漸進決策理論所提倡的多元決策模式的理論及實踐為中國當下的民主政治建設提供了很好的反思範式。當然,作為一種理論,漸進決策理論也存在許多不足的地方,我們在運用該理論推進中國現代化建設的過程中對這些不足應當予以足夠的重視。
理論發展
1、1953年,林德布洛姆在其與R·A·達爾(Robert A. Dahl)合著的《政治、經濟和福利》(Politics, Economics and Welfare)一書中提到"漸進主義"(incrementalism)來補充理性計算的不足。
2、1958年,林德布洛姆在美國經濟評論發表的《政策分析》(policy analysis)以及1959年在美國《公共行政評論》雜誌發表的《"漸進調適"的科學》(science of "muddling through")對傳統的"廣博理性"決策模型(第一種)的批評,開始較有系統地建立自己的分析模型,即第二種模式:"連續有限比較"模型。
3、1963年林德布洛姆在"決定的策略"一書中便很完整周詳地發展出他的"斷續漸進主義"(disjointed incrementalism)。不稱傳統的模式是"廣博理性",改稱"周全分析"(synoptic analysis)而與他自己的"漸進分析"(incremental analysis)相對應。傳統的理性決策模型,表面是理性,但其實做不到,並且如果照辦,並不見得是理性。他自己所主張的"漸進分析"才是現實中真正的理性。
4、1979年林德布洛姆在美國公共行政評論,反駁並補充他二十年前的《"漸進調適"科學》,堅稱"尚未做成,仍需調適漸進",補充"黨派相互調適"和"社會組織"情形,澄清漸進政治、漸進分析、黨派相互調適的區別。並歸結分析有賴相互適應所給予的誘因,促使分析更加細膩,並考慮周到;而提升到"問題解決"的焦點上。 根方法要求依據界定的目標,對各種選項進行全盤評價。分支方法主要是在當前形勢的基礎上逐步、小幅度地增加和補充。林德布盧姆認為,“根方法實際上不適用於複雜的政策問題”。務實的人必須採用分支方法,即漸進決策科學。
特點
1、 它集中於現有政策稍有不同或有限方法上不同的政策,而不是完全重新評價決策。
2、 限定於比較的選擇和推斷,從而簡化決策過程。
3、 不堅持問題的解決必須“正確”或“合乎道德”,只要求管用、可行,是各利益集團一致的結果就行。
4、 處理正要解決的現有問題,而不是製造可能“範圍廣大的社會政策幻影”。
推行原因
1、漸進政治的基本特徵是與政治領袖對基本政策的看法一致的,每一個競爭政黨也只是漸進地改變本身的政策。
2、漸進決策模式基本上是保守的,它以現行的計畫、政策、消費為基礎。如果每年通過新政策,會引起社會上一部分人之間嚴重的政治緊張,因此除非要進行重大的政治改組之外,過去成功的政策在若干年內要維持下去。
3、人的智慧和能力是有限的,作為現實主義者,人們不會經常追求惟一的最佳途徑,一旦發現有可行的途徑,就會停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能在滿足需要時,才會冒險尋求較為根本的政策改革。
4、社會由各種不同的階層,甚至不同的種族組織而成,而不同的團體各有其既定的目標。在現階段多元的社會環境下,為維持社會穩定,政府希望保持現行的計畫,不太願意從事全面性的政策改革,為此,只能做出一些漸進的決策。
決策層次
簡單的漸進分析指對與現狀有差距的各種可供選擇的政策方案,擇其一而予以簡化和重點性的策略研究。這種分析只能構成複雜的策略分析的組成部分,其結果必然造成“漸進政治”,即那種在實際的政治行為中只做局部的或點滴調整的政治。
斷續漸進分析指每一項政策制定之前,在社會上已達成基本的共識,政策制定只能根據情況變化所產生的邊際差距,在有限的可行性方案中,分析其後果,並重新檢查資料,片斷性地、連續地和修補性地調適目標。
策略分析指針對複雜問題,直接經過深思熟慮後選擇策略,它實際上是簡化了的科學分析方法,是由簡單的漸進發展而來的,它將斷續漸進方法納入自身之中,將它作為一種主要方法。此外,在林德布洛姆看來,試錯法、計算決策法、突破瓶頸法等也是策略分析常用的方法。