漢中市人民政府辦公室關於印發漢中市進一步加強事中事後監管工作實施方案的通知
各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：
《漢中市進一步加強事中事後監管工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
漢中市人民政府辦公室
2017年11月24日
漢中市進一步加強事中事後
監管工作實施方案
根據《陝西省人民政府關於進一步加強事中事後監管工作的意見》（陝政發〔2017〕33號）和全省深化簡政放權放管結合最佳化服務改革電視電話會議精神，為進一步加快政府職能轉變，提高事中事後監管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發市場活力和創造力，結合我市實際，制訂如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，大力推進行政機關工作重心從事前審批向事中事後監管轉變，政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快構建行政監督、信用管理、行業自律、民眾參與相結合的綜合監管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監管網路和科學有效的監管機制，促進我市經濟社會持續健康發展。
（二）基本原則
1.依法行政，強化監管。堅持用法治思維和法治方式履行政府市場監管職能，創新監管方式，加強事中事後監管，提升依法行政的能力和水平，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，更好發揮政府作用，推進市場監管制度化、規範化、程式化、法制化。
2.責任明晰，權責一致。依法界定、科學劃分政府及其部門監管職責。建立健全監管制度，落實市場主體行為規範責任、部門市場監管責任和政府領導責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現資源共享，形成監管合力。
3.公正透明，高效便民。全面推行以“雙隨機、一公開”為重點的監管檢查制度。著力提高監管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。正確處理履行監管職責與服務發展的關係，注重檢查與指導、懲處與教育、監管與服務相結合，防止過度監管、不當監管，確保不缺位、不錯位、不越位。
4.綜合監管，社會共治。充分發揮信用管理在事中事後監管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。充分發揮法律法規的規範作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。
二、主要任務
（一）全面推行市場監管清單制度。按照“凡進必受監督”的原則和事前、事中、事後全鏈條監管要求，各縣區各部門都要結合權責清單體系建設編制市場監管清單，將相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監管清單，明確監管主體、監管內容、監管範圍、監管措施、監管依據、監管標準、監管程式，理清監管職責，規範監管行為，實現行政審批與事中事後監管無縫對接。監管清單以外的市場主體實行企業自律並承擔市場主體責任，行業主管部門履行事中事後監管主體責任。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（二）實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。全面推廣“雙隨機、一公開”監管，完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則），加快實現工商登記信息與省級部門電腦搖號系統無縫對接，並將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執法擾民。要依託公共信用信息平台、企業信用信息公示系統以及各行業信息系統，及時向社會公開隨機抽查情況及查處結果，接受社會監督。推進跨部門“雙隨機”聯合抽查，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，在隨機抽查工作中，要根據市場主體信用情況，採取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。（市工商局、市發改委、市政府法制辦等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（三）強化市場主體信用監管。加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陝西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管體制。全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務機構參與行業信用監管，建立跨區域、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優評先等領域的套用。依託公共信用信息平台和國家企業信用信息公示系統（陝西），建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。（市工商局、市政府法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行漢中分行等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（四）實施質量安全全程追溯監管。強化企業主體責任和政府監管責任，加強全面質量監管，嚴把各環節、各層次關口，進一步強化全過程、全鏈條、全方位監管，切實保障質量安全。完善食品藥品安全監管信息共享和可追溯機制，鼓勵食品藥品生產經營企業推行質量管理規範，建立符合全過程管理及質量控制要求的網路或電子追溯系統，實現食品從田間到餐桌、藥品從生產到使用的全程化可追溯監管。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度、消費品生產經營企業產品安全事故強制報告制度。嚴格強制性標準管理，改進推薦性標準管理，推進地方性標準公開和企業標準自我聲明公開工作，培育和發展團體標準，實現“一套標準管質量”。（市質監局、市食藥監局、市農業局、市衛計局牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（五）加強風險監測與防控。加強市場行為風險監測和市場產品抽驗分析，加快建立高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警制度、風險管理防控聯動機制。轉變招標和採購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業數據信息，經常性研判市場主體經營行為，主動發現違法違規線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監管的針對性和有效性。以“秦雲工程”為載體，在工商登記、質量安全監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大數據示範套用，充分運用地理空間與大數據分析技術，深度挖掘市場主體經營行為和運行規律，建立高風險領域市場風險監測預警機制，提高風險防控能力。科學設定風險數據採集點，建立統計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩定風險評估機制，完善食品藥品、醫療衛生等領域不良反應、不良事件監測體系，制定風險監測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發事件的預警和處理能力。建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防範遏制重特大安全生產事故。（市工商局、市發改委、市工信委、市建規局、市住管局、市衛計局、市質監局、市食藥監局、市安監局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（六）加大市場監管領域案件查辦力度。加大相對集中行政執法權改革力度，建立集中統一、快捷高效的基層執法體制，逐步實現“多帽合一”和“一支隊伍管執法”，破除市場監管相互分割、多頭執法、重複執法、標準不一等痼疾。依法懲處各類違法違規行為，加大關係市場秩序安全和民眾切身利益的重點領域執法力度。按照全面從嚴治黨要求，規範市場監管執法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監管的清風正氣。（市編辦、市政府法制辦、市監察局、市工商局、市質監局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（七）促進新技術、新產業、新業態、新模式創新發展。對社交電商、跨境電商、網路約車、房屋分享、快遞、養老等新經濟業態，實行包容審慎監管，對看得準、有發展前景的，要量身定製新的監管方式；對一時看不準的，要密切關注，轉變傳統管理思維，慎用市場準入控制，促進其規範健康成長；對於可能有較大社會危害風險的，要嚴格監管、看牢盯緊。要採取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發生。對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免於行政處罰。對網路售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監管，予以重點打擊。（市工商局、市質監局、市商務局、市發改委、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（八）發揮社會協同共治作用。按照“誰執法、誰普法”的要求，加強法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂普法平台，增強全社會法治意識，引導市場主體自覺守法。發揮行業協會商會自律作用，建立健全行業經營自律規範、自律公約和職業道德準則，規範會員行為，履行社會責任。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等專業化服務組織依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑑證。發揮鎮（街道）、村（社區）、市場經營主體、小區物業、行業協會等基層組織作用，及時發現和處置違法行為，構築全方位市場監管新格局。加強舉報投訴受理平台和處理機制建設，鼓勵民眾積極舉報投訴。充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防範能力。（市工商局、市質監局、市食藥監局、市民政局、市司法局、市環保局、市安監局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府各部門和各縣區要加強組織領導，強化責任意識，健全工作機制，認真落實事中事後監管各項措施。各職能部門是事中事後監管工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，從事日常監管的工作人員為直接責任人。法律法規明確管理層級的，由該層級負責；各級均有責任的，以縣級監管為主。各部門（單位）要逐項制定具體的事中事後監管方案，包括日常監管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重點案件查處等方面的具體監管措施，明確監管對象、內容、方式等。
（二）加強隊伍建設。要充實一線執法力量，推動市場監管重心下移，不斷提升縣級市場監管能力水平。嚴格落實行政執法人員持證上崗、資格管理和教育培訓制度，定期組織行政執法業務培訓，努力提高執法隊伍整體素質和執法水平。建立市場監管執法協作配合機制，對涉及多領域、跨區域案件和重點領域、重點行業、重點疑難複雜案件，要積極配合、統籌力量，提升綜合監管效能。
（三）建立長效機制。要加快構建結構合理、科學高效的配套監管制度體系。加快推進“網際網路+政務服務”建設，主動解決企業和民眾困難，為實體經濟發展創造良好的營商環境。健全行政複議案件審理機制，完善政務公開、行政賠償和行政補償等制度，健全權力監督制度，切實提高政府的執行力和公信力。要運用各種手段加大輿論宣傳力度，及時回應社會各界關注的事中事後監管問題，營造全社會關心、支持加強事中事後監管體系建設的良好輿論氛圍。
(四)強化協作配合。機構編制部門負責督促指導行政機關制定具體監管辦法，牽頭對行政機關監管工作進行專項督查。政府法制部門負責對行政機關制定的具體監管辦法進行合法性審查，對各級行政機關監管執法行為進行監督檢查。民政部門負責牽頭構建社會組織綜合監管體系，引導社會組織建立健全規範運作，誠信執業、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。財政部門負責對行政機關行政審批事項取消和調整後，執行有關財稅法規政策、財政資金使用情況的監督。物價部門負責規範各類價格和收費行為，查處違法收費和價格違法行為，價格壟斷行為。整合監管執法力量，對監管職能相近、監管對象相同的部門探索實行聯合執法，切實解決多頭執法、多層執法、力量分散的問題。建立監管執法協作配合機制，對涉及多領域的案件，部門之間要積極配合，密切協作，統籌力量、形成合力，構建起上下聯動、協同辦案的新機制。
（五）嚴格責任落實。本方案8個方面的主要任務，由第一牽頭部門負責、其他牽頭部門配合，按附表樣式細化工作任務台賬，於本方案下發後1個月報送至市編辦（市審改辦）備案。各縣區要制定進一步落實加強事中事後監管的具體方案，綜合運用監察、審計、督查、行政複議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。對監管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任。對監管部門沒有及時發現、制止而引發系統性風險的，以及長期不能制止而引發區域性風險的，要依法追究監管部門和相關領導的責任，因過錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態環境安全、生產安全等重點領域事故的，要倒查追責，做到有案必查、有錯必究、有責必追。
附屬檔案：加強事中事後監管重點工作任務細化分工表
附屬檔案：
加強事中事後監管重點工作任務細化分工表
填報部門(蓋章)：
各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：
《漢中市進一步加強事中事後監管工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
漢中市人民政府辦公室
2017年11月24日
漢中市進一步加強事中事後
監管工作實施方案
根據《陝西省人民政府關於進一步加強事中事後監管工作的意見》（陝政發〔2017〕33號）和全省深化簡政放權放管結合最佳化服務改革電視電話會議精神，為進一步加快政府職能轉變，提高事中事後監管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發市場活力和創造力，結合我市實際，制訂如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，大力推進行政機關工作重心從事前審批向事中事後監管轉變，政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快構建行政監督、信用管理、行業自律、民眾參與相結合的綜合監管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監管網路和科學有效的監管機制，促進我市經濟社會持續健康發展。
（二）基本原則
1.依法行政，強化監管。堅持用法治思維和法治方式履行政府市場監管職能，創新監管方式，加強事中事後監管，提升依法行政的能力和水平，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，更好發揮政府作用，推進市場監管制度化、規範化、程式化、法制化。
2.責任明晰，權責一致。依法界定、科學劃分政府及其部門監管職責。建立健全監管制度，落實市場主體行為規範責任、部門市場監管責任和政府領導責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現資源共享，形成監管合力。
3.公正透明，高效便民。全面推行以“雙隨機、一公開”為重點的監管檢查制度。著力提高監管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。正確處理履行監管職責與服務發展的關係，注重檢查與指導、懲處與教育、監管與服務相結合，防止過度監管、不當監管，確保不缺位、不錯位、不越位。
4.綜合監管，社會共治。充分發揮信用管理在事中事後監管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。充分發揮法律法規的規範作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。
二、主要任務
（一）全面推行市場監管清單制度。按照“凡進必受監督”的原則和事前、事中、事後全鏈條監管要求，各縣區各部門都要結合權責清單體系建設編制市場監管清單，將相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監管清單，明確監管主體、監管內容、監管範圍、監管措施、監管依據、監管標準、監管程式，理清監管職責，規範監管行為，實現行政審批與事中事後監管無縫對接。監管清單以外的市場主體實行企業自律並承擔市場主體責任，行業主管部門履行事中事後監管主體責任。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（二）實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。全面推廣“雙隨機、一公開”監管，完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則），加快實現工商登記信息與省級部門電腦搖號系統無縫對接，並將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執法擾民。要依託公共信用信息平台、企業信用信息公示系統以及各行業信息系統，及時向社會公開隨機抽查情況及查處結果，接受社會監督。推進跨部門“雙隨機”聯合抽查，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，在隨機抽查工作中，要根據市場主體信用情況，採取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。（市工商局、市發改委、市政府法制辦等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（三）強化市場主體信用監管。加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陝西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管體制。全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務機構參與行業信用監管，建立跨區域、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優評先等領域的套用。依託公共信用信息平台和國家企業信用信息公示系統（陝西），建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。（市工商局、市政府法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行漢中分行等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（四）實施質量安全全程追溯監管。強化企業主體責任和政府監管責任，加強全面質量監管，嚴把各環節、各層次關口，進一步強化全過程、全鏈條、全方位監管，切實保障質量安全。完善食品藥品安全監管信息共享和可追溯機制，鼓勵食品藥品生產經營企業推行質量管理規範，建立符合全過程管理及質量控制要求的網路或電子追溯系統，實現食品從田間到餐桌、藥品從生產到使用的全程化可追溯監管。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度、消費品生產經營企業產品安全事故強制報告制度。嚴格強制性標準管理，改進推薦性標準管理，推進地方性標準公開和企業標準自我聲明公開工作，培育和發展團體標準，實現“一套標準管質量”。（市質監局、市食藥監局、市農業局、市衛計局牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（五）加強風險監測與防控。加強市場行為風險監測和市場產品抽驗分析，加快建立高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警制度、風險管理防控聯動機制。轉變招標和採購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業數據信息，經常性研判市場主體經營行為，主動發現違法違規線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監管的針對性和有效性。以“秦雲工程”為載體，在工商登記、質量安全監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大數據示範套用，充分運用地理空間與大數據分析技術，深度挖掘市場主體經營行為和運行規律，建立高風險領域市場風險監測預警機制，提高風險防控能力。科學設定風險數據採集點，建立統計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩定風險評估機制，完善食品藥品、醫療衛生等領域不良反應、不良事件監測體系，制定風險監測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發事件的預警和處理能力。建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防範遏制重特大安全生產事故。（市工商局、市發改委、市工信委、市建規局、市住管局、市衛計局、市質監局、市食藥監局、市安監局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（六）加大市場監管領域案件查辦力度。加大相對集中行政執法權改革力度，建立集中統一、快捷高效的基層執法體制，逐步實現“多帽合一”和“一支隊伍管執法”，破除市場監管相互分割、多頭執法、重複執法、標準不一等痼疾。依法懲處各類違法違規行為，加大關係市場秩序安全和民眾切身利益的重點領域執法力度。按照全面從嚴治黨要求，規範市場監管執法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監管的清風正氣。（市編辦、市政府法制辦、市監察局、市工商局、市質監局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（七）促進新技術、新產業、新業態、新模式創新發展。對社交電商、跨境電商、網路約車、房屋分享、快遞、養老等新經濟業態，實行包容審慎監管，對看得準、有發展前景的，要量身定製新的監管方式；對一時看不準的，要密切關注，轉變傳統管理思維，慎用市場準入控制，促進其規範健康成長；對於可能有較大社會危害風險的，要嚴格監管、看牢盯緊。要採取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發生。對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免於行政處罰。對網路售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監管，予以重點打擊。（市工商局、市質監局、市商務局、市發改委、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（八）發揮社會協同共治作用。按照“誰執法、誰普法”的要求，加強法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂普法平台，增強全社會法治意識，引導市場主體自覺守法。發揮行業協會商會自律作用，建立健全行業經營自律規範、自律公約和職業道德準則，規範會員行為，履行社會責任。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等專業化服務組織依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑑證。發揮鎮（街道）、村（社區）、市場經營主體、小區物業、行業協會等基層組織作用，及時發現和處置違法行為，構築全方位市場監管新格局。加強舉報投訴受理平台和處理機制建設，鼓勵民眾積極舉報投訴。充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防範能力。（市工商局、市質監局、市食藥監局、市民政局、市司法局、市環保局、市安監局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府各部門和各縣區要加強組織領導，強化責任意識，健全工作機制，認真落實事中事後監管各項措施。各職能部門是事中事後監管工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，從事日常監管的工作人員為直接責任人。法律法規明確管理層級的，由該層級負責；各級均有責任的，以縣級監管為主。各部門（單位）要逐項制定具體的事中事後監管方案，包括日常監管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重點案件查處等方面的具體監管措施，明確監管對象、內容、方式等。
（二）加強隊伍建設。要充實一線執法力量，推動市場監管重心下移，不斷提升縣級市場監管能力水平。嚴格落實行政執法人員持證上崗、資格管理和教育培訓制度，定期組織行政執法業務培訓，努力提高執法隊伍整體素質和執法水平。建立市場監管執法協作配合機制，對涉及多領域、跨區域案件和重點領域、重點行業、重點疑難複雜案件，要積極配合、統籌力量，提升綜合監管效能。
（三）建立長效機制。要加快構建結構合理、科學高效的配套監管制度體系。加快推進“網際網路+政務服務”建設，主動解決企業和民眾困難，為實體經濟發展創造良好的營商環境。健全行政複議案件審理機制，完善政務公開、行政賠償和行政補償等制度，健全權力監督制度，切實提高政府的執行力和公信力。要運用各種手段加大輿論宣傳力度，及時回應社會各界關注的事中事後監管問題，營造全社會關心、支持加強事中事後監管體系建設的良好輿論氛圍。
(四)強化協作配合。機構編制部門負責督促指導行政機關制定具體監管辦法，牽頭對行政機關監管工作進行專項督查。政府法制部門負責對行政機關制定的具體監管辦法進行合法性審查，對各級行政機關監管執法行為進行監督檢查。民政部門負責牽頭構建社會組織綜合監管體系，引導社會組織建立健全規範運作，誠信執業、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。財政部門負責對行政機關行政審批事項取消和調整後，執行有關財稅法規政策、財政資金使用情況的監督。物價部門負責規範各類價格和收費行為，查處違法收費和價格違法行為，價格壟斷行為。整合監管執法力量，對監管職能相近、監管對象相同的部門探索實行聯合執法，切實解決多頭執法、多層執法、力量分散的問題。建立監管執法協作配合機制，對涉及多領域的案件，部門之間要積極配合，密切協作，統籌力量、形成合力，構建起上下聯動、協同辦案的新機制。
（五）嚴格責任落實。本方案8個方面的主要任務，由第一牽頭部門負責、其他牽頭部門配合，按附表樣式細化工作任務台賬，於本方案下發後1個月報送至市編辦（市審改辦）備案。各縣區要制定進一步落實加強事中事後監管的具體方案，綜合運用監察、審計、督查、行政複議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。對監管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任。對監管部門沒有及時發現、制止而引發系統性風險的，以及長期不能制止而引發區域性風險的，要依法追究監管部門和相關領導的責任，因過錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態環境安全、生產安全等重點領域事故的，要倒查追責，做到有案必查、有錯必究、有責必追。
附屬檔案：加強事中事後監管重點工作任務細化分工表
附屬檔案：
加強事中事後監管重點工作任務細化分工表
填報部門(蓋章)：
各縣區人民政府，漢中經濟開發區管委會，市政府各工作部門、直屬機構：
《漢中市進一步加強事中事後監管工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
漢中市人民政府辦公室
2017年11月24日
漢中市進一步加強事中事後
監管工作實施方案
根據《陝西省人民政府關於進一步加強事中事後監管工作的意見》（陝政發〔2017〕33號）和全省深化簡政放權放管結合最佳化服務改革電視電話會議精神，為進一步加快政府職能轉變，提高事中事後監管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發市場活力和創造力，結合我市實際，制訂如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，圍繞市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，大力推進行政機關工作重心從事前審批向事中事後監管轉變，政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，加快構建行政監督、信用管理、行業自律、民眾參與相結合的綜合監管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監管網路和科學有效的監管機制，促進我市經濟社會持續健康發展。
（二）基本原則
1.依法行政，強化監管。堅持用法治思維和法治方式履行政府市場監管職能，創新監管方式，加強事中事後監管，提升依法行政的能力和水平，切實做到“法無授權不可為，法定職責必須為”，更好發揮政府作用，推進市場監管制度化、規範化、程式化、法制化。
2.責任明晰，權責一致。依法界定、科學劃分政府及其部門監管職責。建立健全監管制度，落實市場主體行為規範責任、部門市場監管責任和政府領導責任。完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現資源共享，形成監管合力。
3.公正透明，高效便民。全面推行以“雙隨機、一公開”為重點的監管檢查制度。著力提高監管工作的公開性和透明性，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。正確處理履行監管職責與服務發展的關係，注重檢查與指導、懲處與教育、監管與服務相結合，防止過度監管、不當監管，確保不缺位、不錯位、不越位。
4.綜合監管，社會共治。充分發揮信用管理在事中事後監管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，加大失信懲戒力度。充分發揮法律法規的規範作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，實現社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。
二、主要任務
（一）全面推行市場監管清單制度。按照“凡進必受監督”的原則和事前、事中、事後全鏈條監管要求，各縣區各部門都要結合權責清單體系建設編制市場監管清單，將相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監管清單，明確監管主體、監管內容、監管範圍、監管措施、監管依據、監管標準、監管程式，理清監管職責，規範監管行為，實現行政審批與事中事後監管無縫對接。監管清單以外的市場主體實行企業自律並承擔市場主體責任，行業主管部門履行事中事後監管主體責任。（市編辦、市工商局、市政府法制辦牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（二）實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。全面推廣“雙隨機、一公開”監管，完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則），加快實現工商登記信息與省級部門電腦搖號系統無縫對接，並將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執法擾民。要依託公共信用信息平台、企業信用信息公示系統以及各行業信息系統，及時向社會公開隨機抽查情況及查處結果，接受社會監督。推進跨部門“雙隨機”聯合抽查，推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，在隨機抽查工作中，要根據市場主體信用情況，採取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。（市工商局、市發改委、市政府法制辦等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（三）強化市場主體信用監管。加快推進社會信用體系建設，嚴格實施《陝西省企業信用監督管理辦法》，按照守信企業一路綠燈、失信企業處處受限、違法企業代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監管體制。全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務機構參與行業信用監管，建立跨區域、跨部門守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優評先等領域的套用。依託公共信用信息平台和國家企業信用信息公示系統（陝西），建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。（市工商局、市政府法制辦、市公安局、市司法局、人民銀行漢中分行等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（四）實施質量安全全程追溯監管。強化企業主體責任和政府監管責任，加強全面質量監管，嚴把各環節、各層次關口，進一步強化全過程、全鏈條、全方位監管，切實保障質量安全。完善食品藥品安全監管信息共享和可追溯機制，鼓勵食品藥品生產經營企業推行質量管理規範，建立符合全過程管理及質量控制要求的網路或電子追溯系統，實現食品從田間到餐桌、藥品從生產到使用的全程化可追溯監管。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度、消費品生產經營企業產品安全事故強制報告制度。嚴格強制性標準管理，改進推薦性標準管理，推進地方性標準公開和企業標準自我聲明公開工作，培育和發展團體標準，實現“一套標準管質量”。（市質監局、市食藥監局、市農業局、市衛計局牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（五）加強風險監測與防控。加強市場行為風險監測和市場產品抽驗分析，加快建立高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警制度、風險管理防控聯動機制。轉變招標和採購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業數據信息，經常性研判市場主體經營行為，主動發現違法違規線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監管的針對性和有效性。以“秦雲工程”為載體，在工商登記、質量安全監管、競爭執法、消費維權等領域率先開展大數據示範套用，充分運用地理空間與大數據分析技術，深度挖掘市場主體經營行為和運行規律，建立高風險領域市場風險監測預警機制，提高風險防控能力。科學設定風險數據採集點，建立統計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩定風險評估機制，完善食品藥品、醫療衛生等領域不良反應、不良事件監測體系，制定風險監測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發事件的預警和處理能力。建立安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，有效防範遏制重特大安全生產事故。（市工商局、市發改委、市工信委、市建規局、市住管局、市衛計局、市質監局、市食藥監局、市安監局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（六）加大市場監管領域案件查辦力度。加大相對集中行政執法權改革力度，建立集中統一、快捷高效的基層執法體制，逐步實現“多帽合一”和“一支隊伍管執法”，破除市場監管相互分割、多頭執法、重複執法、標準不一等痼疾。依法懲處各類違法違規行為，加大關係市場秩序安全和民眾切身利益的重點領域執法力度。按照全面從嚴治黨要求，規範市場監管執法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監管的清風正氣。（市編辦、市政府法制辦、市監察局、市工商局、市質監局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（七）促進新技術、新產業、新業態、新模式創新發展。對社交電商、跨境電商、網路約車、房屋分享、快遞、養老等新經濟業態，實行包容審慎監管，對看得準、有發展前景的，要量身定製新的監管方式；對一時看不準的，要密切關注，轉變傳統管理思維，慎用市場準入控制，促進其規範健康成長；對於可能有較大社會危害風險的，要嚴格監管、看牢盯緊。要採取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發生。對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免於行政處罰。對網路售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監管，予以重點打擊。（市工商局、市質監局、市商務局、市發改委、市公安局、市交通局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
（八）發揮社會協同共治作用。按照“誰執法、誰普法”的要求，加強法治宣傳教育，推廣訂單制“新媒體”快樂普法平台，增強全社會法治意識，引導市場主體自覺守法。發揮行業協會商會自律作用，建立健全行業經營自律規範、自律公約和職業道德準則，規範會員行為，履行社會責任。支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等專業化服務組織依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑑證。發揮鎮（街道）、村（社區）、市場經營主體、小區物業、行業協會等基層組織作用，及時發現和處置違法行為，構築全方位市場監管新格局。加強舉報投訴受理平台和處理機制建設，鼓勵民眾積極舉報投訴。充分利用新媒體等手段及時收集社會反映的問題，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防範能力。（市工商局、市質監局、市食藥監局、市民政局、市司法局、市環保局、市安監局等部門牽頭，市級各部門、各縣區政府按分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府各部門和各縣區要加強組織領導，強化責任意識，健全工作機制，認真落實事中事後監管各項措施。各職能部門是事中事後監管工作的責任主體，主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，從事日常監管的工作人員為直接責任人。法律法規明確管理層級的，由該層級負責；各級均有責任的，以縣級監管為主。各部門（單位）要逐項制定具體的事中事後監管方案，包括日常監管、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重點案件查處等方面的具體監管措施，明確監管對象、內容、方式等。
（二）加強隊伍建設。要充實一線執法力量，推動市場監管重心下移，不斷提升縣級市場監管能力水平。嚴格落實行政執法人員持證上崗、資格管理和教育培訓制度，定期組織行政執法業務培訓，努力提高執法隊伍整體素質和執法水平。建立市場監管執法協作配合機制，對涉及多領域、跨區域案件和重點領域、重點行業、重點疑難複雜案件，要積極配合、統籌力量，提升綜合監管效能。
（三）建立長效機制。要加快構建結構合理、科學高效的配套監管制度體系。加快推進“網際網路+政務服務”建設，主動解決企業和民眾困難，為實體經濟發展創造良好的營商環境。健全行政複議案件審理機制，完善政務公開、行政賠償和行政補償等制度，健全權力監督制度，切實提高政府的執行力和公信力。要運用各種手段加大輿論宣傳力度，及時回應社會各界關注的事中事後監管問題，營造全社會關心、支持加強事中事後監管體系建設的良好輿論氛圍。
(四)強化協作配合。機構編制部門負責督促指導行政機關制定具體監管辦法，牽頭對行政機關監管工作進行專項督查。政府法制部門負責對行政機關制定的具體監管辦法進行合法性審查，對各級行政機關監管執法行為進行監督檢查。民政部門負責牽頭構建社會組織綜合監管體系，引導社會組織建立健全規範運作，誠信執業、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。財政部門負責對行政機關行政審批事項取消和調整後，執行有關財稅法規政策、財政資金使用情況的監督。物價部門負責規範各類價格和收費行為，查處違法收費和價格違法行為，價格壟斷行為。整合監管執法力量，對監管職能相近、監管對象相同的部門探索實行聯合執法，切實解決多頭執法、多層執法、力量分散的問題。建立監管執法協作配合機制，對涉及多領域的案件，部門之間要積極配合，密切協作，統籌力量、形成合力，構建起上下聯動、協同辦案的新機制。
（五）嚴格責任落實。本方案8個方面的主要任務，由第一牽頭部門負責、其他牽頭部門配合，按附表樣式細化工作任務台賬，於本方案下發後1個月報送至市編辦（市審改辦）備案。各縣區要制定進一步落實加強事中事後監管的具體方案，綜合運用監察、審計、督查、行政複議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為的監督。對監管部門及其工作人員未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任。對監管部門沒有及時發現、制止而引發系統性風險的，以及長期不能制止而引發區域性風險的，要依法追究監管部門和相關領導的責任，因過錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態環境安全、生產安全等重點領域事故的，要倒查追責，做到有案必查、有錯必究、有責必追。
