（湘政辦發〔１９９８〕２１號１９９８年７月３日）
婁底地區行政公署，各市、州人民政府，省直機關各單位：
省人民政府同意省財貿辦《關於進一步抓好國合商業扭虧增盈工作的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關於進一步抓好國合商業扭虧增盈工作的意見
（省財貿辦 一九九八年六月十六日）
省人民政府：
１９９７年，全省國合商業扭虧增盈工作取得了較好成績，地市級國有商業大幅度減虧，長沙市和２８個縣（市、區）國合商業實現盈利。但全省國合商業扭虧增盈工作任務仍十分艱巨。為了進一步抓好國合商業扭虧增盈工作，現提出如下意見：
１９９８年全省國合商業扭虧增盈工作的指導思想是：以重點行業減虧、小型企業控虧、大中型企業增盈減虧為著力點，加大改制轉制、開拓經營、下崗分流、減員增效和實施再就業工程的力度，基本上使商業企業適應市場經濟，提高其競爭能力。具體工作目標是：國合商業虧損企業虧損額減少１３．５％。盈利企業盈利額增長４．２％，６月１日後，糧食收儲企業不發生新的虧損掛帳。為實現上述目標，要重點抓好以下工作：
一、抓好虧損大、扭虧減虧潛力大的行業。今年，各地要把糧食、棉花、農資作為扭虧增盈工作的重點行業抓。各級財辦要與有關部門認真抓好按保護價敞開收購農民餘糧、順價銷售糧食、制止新增糧食財務掛帳、完善糧食風險基金管理辦法、清理消化國有糧食企業新增財務掛帳和其他不合理占用貸款、糧食企業附營業務與收儲業務分離、糧棉油收購資金封閉運行等各項改革政策的落實，幫助解決改革中出現的重大問題；積極穩妥地抓好糧食企業人員分流和再就業工作，實行定編定員，清退臨時人員，不招工不調入，多渠道安置富餘人員，支持糧食部門開展多種經營，廣開就業門路，在順利推進改革的同時實現糧食企業減虧、扭虧，提高效益。各級供銷社要組織力量深入棉花、農資等行業。制訂目標和措施，落實責任，抓好減虧、扭虧工作。
二、抓盈利能力強的和減虧潛力大的企業大戶。各部門要對所屬企業進行摸底排隊，確定重點，由部門主要負責人掛點，並派出工作組進駐企業開展“支、幫、促”。對效益好、還貸能力強的企業，要組織搞好銀企協作，落實主辦銀行制度。對於企業基本情況較好、經營方向對路、領導班子過硬、經濟效益開始走出低谷，但目前流動資金缺乏的企業，銀行應實行企業申請、銀行評估、專戶管理、封閉運行、保證還貸的辦法，給予支持。
三、加大改革力度，放開放活中小型企業。要採取股份制、股份合作制、嫁接、託管、出售、承包、租賃等多種形式，放開放活中小型企業，盤活存量資產。對於自身準以正常開展經營，或經營不能避免虧損的企業，應採取果斷措施選擇適宜的形式進行改革，防止新的虧損發生。在放開的同時，要引導改制企業著眼長遠，切實轉換經營機制，建立現代企業制度，不斷增強內部活力。要支持小企業的發展，充分利用商業銀行組建小額貸款部、幫助小企業發展的機會，共同搞好摸底調查論證，幫助金融機構落實貸款，為企業提供注資機會。
四、把扭虧增盈與開拓市場結合起來抓。開拓市場的重點放在農村，採取有效形式積極組織商品下鄉。要繼續推廣邵東百貨股份有限公司實行工商聯手、國合聯手、國有個體私營聯手共同開拓農村市場的經驗。抓中心城市批零企業組織結構的轉變，增強其輻射商品的整體功能。引導少數有實力的綜合商場向購物中心轉變，眾多的批零企業向特色店、專業店轉變；小規模企業向便民店轉變。提倡保價促銷，防止竟相降價、惡性競爭。穩步推進企業行銷方式的轉變，重點培植髮展連鎖經營、總經銷、總代理、產加銷一體化等新的行銷方式。
五、強化企業管理。企業主管部門要引導企業以財務管理為中心，建立健全和落實各項基礎管理制度。要組織開展企業管理諮詢活動，完善企業管理抽查制度，引導、幫助、督促企業加強內部管理，挖掘內部潛力。對企業新增投入要加強論證，避免產生新的虧損源。各級財辦和行業管理部門，要會同組織部門按隸屬關係，加強對大中型企業領導班子的考核、調整和充實工作。
六、切實加強對扭虧增盈工作的領導。繼續行扭虧增盈工作首長負責制和目標管理責任制。各地市州國合商業扭虧增盈工作中分管財貿工作的副專員、副市長、副州長負總責，各地市州財辦和企業主管部門由一把手負直接責任，實行目標考核。各國合商業企業也要建立目標管理責任制，實行分級負責和考核。各有關部門要支持、配合國合商業企業做好扭虧增盈工作。
以上意見如無不妥，請批轉各地各有關部門貫徹執行。
