背景介紹
2006年與2003年相比, 全市林業總產值從10.8億元增加到16億元, 林業工業產值從4000萬元增加到7.5億元, 木材深加工能力從4萬立方米增加到30萬立方米, 森林旅遊業產值從1800萬元增加到8億元。
積極融入生態化戰略, 著力打造生態型林業產業
林業承擔著人與自然和諧共進的任務, 在構建和諧社會、實現全面協調可持續發展中處於十分重要的地位。只有將生態與產業結合起來, 推進生態建設產業化、產業建設生態化, 才能實現生態與產業協調發展。為此, 清遠市積極實施生態化戰略, 做到“四個堅持”, 著力打造生態型的林業產業。
相關理念
(一)堅持嚴格保護, 促進森林資源持續增長。該市堅持“嚴格保護、積極培育、科學經營、持續利用”的方針和“保護優先、開發有序”的原則, 通過加強對森林、野生動植物、濕地、自然景觀等資源的保護管理, 進一步發展壯大森林資源, 為全市經濟社會跨越式發展提供了可靠的生態屏障, 為林業產業發展打下了堅實的生態基礎。目前, 全市有林地面積1541萬畝, 森林覆蓋率達66.8%, 排全省第4位; 林木綠化率達70.9%, 排全省第3位; 活立木總蓄積量達5712萬立方米, 林木年生長量達306萬立方米, 年消耗量115萬立方米, 實現了森林資源生長量大於消耗量的良性循環。
(二)堅持積極培育, 大力發展商品林特別是非公有製造林。按照“政府推動、政策帶動、社會聯動”的思路, 鼓勵和支持非公有制林業發展。從2003年開始, 市委、市政府把每年發展10萬畝商品林作為對林業部門的考核指標。先後引進了金清遠豐產林發展有限公司和威綠速生豐產林發展公司等大型企業前來我市投資造林。在這些大企業的輻射帶動下, 該市非公有製造林飛速發展, 大中型企業發展速生豐產林32.6萬畝, 個體戶造林41.6萬畝, 預計今後每年以15萬畝左右的增量發展。
(三)堅持生態優先, 大力推進林業生態建設。制訂並實施《清遠市2002—2010年森林生態環境重點工程建設規劃》和《清遠市2001—2010年林地保護利用總體規劃》, 堅持不懈地抓好生態建設。幾年來, 高質量地完成了廣清大道大燕河至銀盞、廣清高速北段等綠化美化工程, 消滅荒山56萬畝, 營造生物防火林帶1486公里, 總體規劃了市中心自然生態區工程, 連山縣和清新縣成功創建為“廣東省林業生態縣”。
(四)堅持因地制宜, 千方百計最佳化林業結構。該市從各地實際出發, 大力發展經濟林果, 著力最佳化林業結構。目前, 全市共有板栗、銀杏等乾果類經濟林果9.6萬畝, 龍眼、荔枝、柑桔等水果類經濟林果38.1萬畝, 筍竹類經濟林果48.5萬畝, 木本藥材類經濟林果1.2萬畝, 取得了顯著的經濟效益和社會效益。特別是沙糖桔種植, 最高畝產值達1萬元以上, 平均畝產5000元左右, 成為全市種植業中經濟效益最好的產業之一。
積極融入工業化戰略, 著力打造工業型林業產業
林業產業覆蓋範圍廣、產業鏈條長、產品種類多, 其中以林業工業產業最具成長性和增值空間。為此, 該市主動融入全市工業化戰略, 做到“三個立足”, 著力打造工業型的林業產業。
(一)立足林業資源優勢, 大力發展以精深加工為主的木材加工業, 走出了一條以林產工業帶動林業產業化發展的“綠色經濟”新路子。過去, 全市的林木資源大部分以出賣原料為主, 幾乎沒有精深加工, 造成資源浪費, 經濟效益低下。為將林木資源優勢轉變為經濟優勢, 清遠市確立了“以加工為帶動, 推進產業化發展”的方向, 通過發展木材精深加工, 促進結構調整, 促進收入增加, 促進生態建設, 形成了良性循環。2003年以來, 成功引進了威利邦木業、順陽中纖板廠、五聯中纖板廠等三家大型木材加工企業, 年產中高密度板30萬立方米, 2006年產值達7.5億元, 占全市林業總產值的近一半, 既徹底改變了該市過去只賣木材原料的歷史, 又促進了該市林業結構最佳化升級, 成為推動該市林業產業化發展的強大引擎。
(二)立足水電資源優勢, 大力發展小水電, 走出了一條“以電養林、以林促電”的新路子。該市充分發揮山區水電資源豐富的優勢, 千方百計籌集資金, 大辦小水電產業, 取得了良好的生態效益和經濟效益, 促進了林業產業升級。2003至2005年, 全市林業系統新建小水電裝機容量2.39萬千瓦, 總計裝機容量達4.48萬千瓦, 年發電收入達4870萬元。銀盞林場還利用資金、技術優勢, 走異地擴張之路, 到陽山、懷集等地興建小水電站, 裝機容量達1萬多千瓦。
(三)立足區位優勢, 大力承接招商引資, 服務於全市工業跨越發展大局, 走出了一條發揮國有林場土地資源優勢、藉助外力創新發展方式的新路子。在全市招商引資熱潮的推動下, 銀盞林場創新觀念, 搶抓機遇, 大力開展招商引資, 主動承接產業轉移, 利用林場國有土地發展工業, 發展更廣泛意義上的“林業產業化”。目前, 該林場共引進工業項目18個, 投資總額達50億元, 其中引進廣東佳的美電子科技有限公司投資1.5億興建的優圖生態科技園、大金園不鏽鋼有限公司投資1億元項目已經投產, 並產生了顯著效益。
積極融入市場化戰略, 著力打造市場型林業產業
市場化是發展林業產業化的中心環節。由於過去清遠市過分重視林業產業的生態價值, 而忽視了林業產業的市場價值, 導致林業產業經濟效益不高。為此, 清遠市強化市場理念, 從清遠實際出發, 因地制宜, 瞄準市場需求, 調整林業結構, 努力開拓適銷對路、具有市場競爭能力的林業產品, 使該市林業步入了良性發展的快車道, 為林業產業向區域化、基地化、產業化發展打下了良好的基礎。
(一)改革管理體制, 增強發展動力。清遠市緊緊抓住林場改革的契機, 利用林場土地資源, 大力引進和開發砂糖桔種植。同時, 創新管理體制, 用新的管理模式來管理果園, 就是把果樹分到戶, 頭三年由林場給予一定的資金扶植並發基本的工資, 三年後承包戶開始上繳承包款並逐步不拿工資。由於砂糖桔的市場前景和市場價格好, 競爭力強, 加上採用了新的勞動關係和分配辦法, 大大激發了承包戶的積極性和能動性, 砂糖桔種植獲得了巨大的成功, 不僅使承包果場的林場職工率先實現小康, 而且集體、國家均得利, 達到共贏的效果。例如, 清新縣的天堂山林場從1990年起, 林場砂糖桔承包戶的年純收入就達到10萬-20萬, 最多時達到30萬-50萬。到1995年, 初步完成資本原始積累的林場砂糖桔承包戶開始到外地租地種植砂糖桔, 直接帶動了清新縣、佛岡縣、陽山縣、英德市等周邊鄉鎮冰糖桔、砂糖桔大發展。到2006年止, 全市共有沙糖桔40萬畝, 年產值12.5億元。目前沙糖桔已成為我市水果的主要品牌, 2005年, 清新縣獲得全國“冰糖桔之鄉”, 英德市獲得全國“沙糖桔之鄉”稱號。林場市場化改革的良好示範效應, 大大促進了該市特色種植業、特色林業產業的發展, 全市的林場紛紛根據自己的實際情況, 大力種植各種市場前景好、經濟價值高的產品, 形成了一批上規模、上檔次的林產品基地, 促使林業由粗放經營、分散經營向集約經營轉變。如清新的砂糖桔、陽山的板栗、連州的水晶梨等。
(二)實施激勵政策, 營造良好環境。近年, 市場對各種木材原料的需求非常大, 發展速生豐產林, 培育各種原料林基礎(紙槳原料林、人造板原料林等, )是調整農村產業結構的需要, 是農民增收致富的需要, 是科學利用山區、林區、平原地區宜林地、勞動力資源的需要, 更是推進林業產業快速發展的需要。為此, 清遠市認真貫徹落實中共中央、國務院《加快林業發展的決定》的精神和市政府制定的《清遠市鼓勵發展短輪伐期速生豐產林基地的規定》精神, 大力發展非公有制速生豐產林。同時, 制定了《清遠市森林、林木和林地使用權流轉管理辦法》, 在制度上規範和引導合理的流轉, 為非公有製造林的更大發展鋪平政策道路。此外, 連南縣政府制定了《關於扶持發展香粉樹基地和油茶基地的決定》, 連山縣委、縣政府制定了《關於加快林業發展的決定》等優惠政策, 加快了非公有製造林的步伐, 形成了我市造林的新高潮, 吸引了外地的投資大戶來我市大規模造林。
積極融入後花園戰略, 著力打造休閒型林業產業
清遠市擁有得天獨厚生態資源, 是廣東省的重要生態屏障, 發展生態旅遊具有無可比擬的優勢。市委、市政府專門提出了建設珠三角後花園發展戰略, 大力發展旅遊業。為此, 該市把林業產業化積極融入後花園發展戰略中, 依託資源優勢, 合理開發和充分利用林區豐富的自然景觀、人文景觀、歷史遺址和動植物資源, 著力發展森林生態旅遊, 把森林休閒旅遊業打造成該市林業經濟的重要支柱產業和強勢產業。
(一)著力發展森林探險旅遊。經過多年的採伐, 大部分國有林場的可採伐資源日見枯竭, 比較好的森林資源又被列入生態公益林加以保護。對此, 清遠市根據旅遊市場和形勢的發展, 在不破壞原有森林生態的情況下, 充分利用林場良好的生態資源, 著力發展森林探險旅遊, 既能滿足遊客探險獵奇的需要, 又能增加林場收入, 從而更好地保護森林資源, 走出了森林生態旅遊新路子。目前, 該市的森林探險旅遊項目已經成為繼漂流項目後的一個新亮點。如牛魚嘴的禾雀花節, 已經成為森林探險旅遊的知名品牌。
(二)著力發展漂流旅遊。休閒運動旅遊是旅遊發展的大趨勢, 方興未艾。為此, 清遠市發揚敢吃“螃蟹”的精神, 大膽嘗試。1999年4月, 位於清新縣的筆架山林場在全省首先開發峽谷漂流旅遊項目, 當年收入60多萬元, 2000年就達到300多萬元, 以後每年以100多萬元的增幅提升, 到2005年穩定在700-800萬元左右, 成為解決林場正常運轉的主要收入來源, 為林場解決了90多人的就業機會。同時, 每年30多萬人次的遊客更為身處深山的林場帶來不少的商機, 林場職工和林農經營的小餐館達10多家, 收入有了大幅提高。筆架山峽谷漂流開發的巨大成功, 顯著的財富效應, 成為清遠市森林生態旅遊大開發的強大動力。目前全市共有13家漂流景區, 遊客300多萬人次, 旅遊總收入8億多元。
