淄政發〔2012〕11號
各縣區人民政府，高新區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實科學發展觀，抓住全球新一輪服務業產業轉移的機遇，加快推動我市服務外包產業發展，現提出如下意見：
一、提高認識，明確服務外包工作目標和發展方向
（一）充分認識加快服務外包發展的重要性。服務外包是以現代網路技術和高層次人才為支撐的新型產業，是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業能力強、國際化水平高等特點。大力發展服務外包產業是最佳化經濟結構、轉變外貿增長方式的重要途徑，是大力發展現代服務業、擴大社會就業的重要舉措。各級各有關部門要切實統一思想，提高認識，認真研究有效措施，積極營造服務外包發展的良好環境，加快推動我市服務外包產業發展壯大。
（二）明確工作目標。到“十二五”末，全市服務外包業務總額達到10億美元，其中離岸外包達到5 億美元；服務外包從業人員達到10萬人；服務外包企業達到400家，其中國內外知名公司達到10 家。力爭經過3—5 年的努力，將我市建設成為具有一定競爭力的服務外包基地城市。
（三）確定發展方向。立足我市產業優勢，著力打造產業集中、特色鮮明的服務外包集聚區，加快引進一批國內外大型外包企業，培育一批具有自主智慧財產權和自主品牌的本地服務外包骨幹企業；以發展離岸外包為重點， 實現與在岸外包協同發展；以日韓、歐美服務外包市場為重點，進一步拓展服務外包發展空間；重點發展軟體開發外包、研發設計外包、石化工程設計外包、醫藥和生物技術研發外包、物流和金融後台服務外包、遊戲動漫與創意設計、呼叫平台、數據處理等領域服務外包。
二、積極構築服務外包產業的發展載體和公共平台
（一）全力建設服務外包示範區。鼓勵有條件的區縣、省級經濟開發區建設服務外包產業示範區，形成各具特色的服務外包產業基地。在土地供應、規劃、建設等方面，優先滿足服務外包示範區和服務外包企業的需求。高新區要在省級服務外包示範基地的基礎上進一步建設服務外包專業核心區，支持張店、周村、臨淄、桓台等有條件的區縣設立服務外包專業園區，並力爭儘快建成省級服務外包示範基地。市級和各區縣要在財政範圍內安排專項資金，對服務外包企業在各服務外包園區內建設公共服務平台、購買大型設備以及租用國際數據通訊連線埠給予一定的資金補貼。
（二）加快推進基礎設施建設。大力推進我市服務外包示範園區基礎設施建設，電力、通信、供水、供熱、供氣、公交等行業，要優先滿足服務外包示範區和服務外包企業需求，保障示範區內服務外包企業發展和企業員工工作、生活需要。優先為服務外包企業建設生活、居住、交通、金融、教育、醫療、商業、體育、娛樂等配套設施。市經信等部門對服務外包企業從事遠程支持的網路業務處理、數據運營中心、呼叫中心、線上數據處理等基於電信網路和網際網路提供的服務外包業務，以及為外包服務客戶採購並提供相關電信網路頻寬和接入服務的，在市場準入方面不作限制。
（三）積極開展服務外包招商和市場開拓活動。加大服務外包對外推介、宣傳和招商力度，瞄準國內外知名服務外包企業和培訓機構，重點發展與日韓、歐美跨國公司離岸服務外包的合作，積極吸引服務外包企業和培訓機構來淄投資，提升淄博服務外包產業的層次和規模。積極發展離岸外包，拓展國際市場，並利用各種招商會、推介會等活動，為企業提供更好的服務平台。
三、加強對服務外包產業的政策扶持
（一）從外經貿發展專項資金中安排資金支持。市政府每年從市級外經貿發展專項資金中安排部分資金，用於引導、扶持服務外包產業發展。
（二）鼓勵支持服務外包產業做大做強。經認定為高新技術企業的服務外包企業，享受高新技術企業的稅收政策。支持企業承接離岸外包業務、拓展國內外市場，支持企業引進高端人才、加強人才培訓，支持企業開展相關資質認證。對重點服務外包企業購地建設、購買或租賃自用辦公用房給予適當補貼。鼓勵服務外包企業擁有自主智慧財產權、實施品牌戰略。對商務部或省市級確認的服務外包示範基地、園區或培訓機構給予適當扶持。支持對國內外知名服務外包企業和培訓機構的招商引資。
四、加快服務外包人才引進和培養
（一）傾力引進一批服務外包領軍人才。大力吸引海內外具有服務外包從業經驗和對國際外包市場熟悉的人才，特別是熟悉國際外包業務流程管理、能與國外外包客戶進行直接業務溝通的中高級專業技術人才和管理人才。凡來我市創辦服務外包企業，或被服務外包企業聘為中層以上管理、技術人員的海內外人才，可按國家、省和市的有關規定，享受出入境、居留、落戶、醫療、保險及子女入學等便利和待遇。
（二）大力培養一批服務外包專業人才。鼓勵高等院校設立適合服務外包人才培養的專業和課程體系；引進國內外知名服務外包培訓機構；鼓勵社會力量創辦服務外包培訓與實訓機構，為服務外包企業量身定做和培養業務發展所需要的專業人才。鼓勵跨國公司發揮人力資源培養的經驗優勢，獨立或與教育機構合作創辦人才培訓機構。積極推進與教育培訓資源發達的境內外城市建立服務外包人才聯合培養機制。
五、加強領導，完善機制，營造服務外包發展良好環境
（一）加強組織領導。市政府成立服務外包工作領導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市政府分管副秘書長及市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市國稅局、市地稅局、市工商局及高新區服務外包示範基地的分管負責人為成員。領導小組辦公室設在市商務局，負責全市服務外包基地規劃、建設和發展的協調推進和日常工作。領導小組定期召開會議，研究和協調解決全市服務外包發展的重大問題。
（二）改善服務外包企業投融資環境。鼓勵服務外包企業通過資產重組、收購兼併和境內外上市等方式加速擴張。支持各擔保機構為中小服務外包企業提供各種形式的貸款擔保。創造條件，積極推薦我市服務外包企業用好國家開發銀行、中國進出口信用保險公司的政策性貸款和保險。
（三）進一步放寬市場準入。對從事服務外包的企業，有關部門要依法辦理準入審批和企業登記。對不涉及準入審批的業務，工商行政管理部門可根據企業申請，直接在其經營範圍中核定服務外包的相關內容。對需要準入審批的，有關部門要簡化審批程式、加快審批速度，在企業取得相關部門審批後，工商行政管理部門在其經營範圍中核定服務外包的相關內容，以方便企業按照國際慣例承接外包業務。
（四）實行靈活務實的勞動保障政策。進一步完善勞動保障制度，切實維護勞動者合法權益，積極為企業提供就業、培訓、社會保險服務。在保障職工身體健康並充分聽取職工意見的基礎上，經批准，企業可採取不定時工作制、綜合計算工時工作制等方式，調整工作時間，以達到與境外服務對象同步，並按規定支付加班工資。
（五）加強服務外包行業管理。構建行業自律公約制度、外包從業人員準入制度、外包企業誠信登記備案制度和行業誠信資料庫等“三制一庫”的管理體系，強化服務外包從業人員職業道德建設，規範從業人員的職業行為，促進企業誠信經營及員工誠信自律，規範市場秩序，形成“政府引導、行業自律、社會監督”的誠信環境機制。鼓勵成立服務外包專業協會，發揮行業內信息交流、中介協調、標準制訂、規範自律、市場拓展、人才培訓等作用。
（六）建立服務外包統計指標體系。根據國家最新統計標準，結合我市實際，研究建立反映服務外包發展特點的統計指標體系，試行服務外包統計制度；加強服務外包產業發展的趨勢分析，為服務外包企業提供市場信息服務。
本意見相關內容由市服務外包工作領導小組及其辦公室負責解釋，市商務局會同有關部門、單位制定具體實施辦法。
本意見自2012年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。
淄博市人民政府
二○一二年三月二十三日
