檔案發布
海淀區背街小巷環境整治提升三年行動方案（2017-2019年）
按照北京市背街小巷環境整治提升專項行動部署，為改善民眾身邊環境，提升城市發展品質，讓民眾生活得更美好、更舒心、更便利，特制定本方案。
檔案內容
一、指導思想
以習近平總書記兩次視察北京重要講話精神和對北京城市總體規劃重要講話精神為旗幟指引、為奮鬥綱領、為根本遵循，結合區域特點，按照“抓創建、治頑症、促提升”的總體要求，在我區開展背街小巷環境整治提升三年行動，將城市精細化管理向街巷胡同延伸，堅持以方便民眾生活為宗旨，兼顧綠化美化需求；堅持設計、整治、修繕、管理並重；堅持依靠民眾、發動民眾來管理城市，改善民眾身邊環境質量，增強民眾的獲得感，提升城市發展品質，為加快推進全國科技創新中心核心區、中關村科學城建設作出貢獻。
二、工作目標
在建成區和城鄉結合部地區開展2017—2019年背街小巷環境整治提升行動。計畫三年整治提升總計664條，其中2017年65條、2018年320條、2019年279條（詳見附屬檔案1）。背街小巷環境整治提升行動要結合“疏解整治促提升”、老舊小區綜合整治、老舊平房區環境整治以及文明街巷創建等工作，逐步改善民眾身邊環境質量，打造“環境優美、文明有序”的街區、街巷，提升城市發展品質。北部四鎮農村地區參考背街小巷整治提升標準，結合實際情況，開展村容村貌整治提升。
三、組織機構
成立海淀區背街小巷環境整治提升工作指揮部（以下簡稱指揮部），由區長任總指揮，常務副區長任第一副總指揮，主管城市管理、農村、街道工作的副區長分別任副總指揮。指揮部下設聯合辦公室（以下簡稱辦公室）和7個專項工作組。辦公室由區城管指揮中心、區文明辦（建設辦）、區市政市容委（交通委）、區城管執法監察局抽調專人組成,負責指揮部日常工作，辦公室主任由區城管指揮中心主任兼任；7個專項工作組分別為市政設施和環境衛生整治工作組、違法建設整治工作組、街面秩序整治工作組、“開牆破洞”整治工作組、亂停車整治工作組、景觀綠化工作組、文明街巷創建和宣傳動員工作組。29個街鎮負責背街小巷環境整治提升工作的具體實施並建立長效管理機制。由辦公室、專項工作組和街鎮形成“1+7+29”的組織架構（詳見附屬檔案2）。
四、工作內容和標準
背街小巷環境整治提升標準為“十無一創建”。
“十無”，即無私搭亂建、無“開牆破洞”、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規廣告牌匾、無道路破損、無違規經營、無堆物堆料。具體內容如下：
1.違建拆除。拆除未經批准私自搭建的棚亭、圍牆、圍欄等建構築物。
2.開牆治理。封實“開牆破洞”，恢復街巷原貌。臨街住宅不得開展實體經營活動，有條件的通過綠籬、柵欄進行隔離。
3.立面整飾。整修殘牆斷壁，粉飾建築物外立面，做到牆體整潔、色調一致；對外掛空調、電錶箱、交接箱等設施進行裝飾或遮擋，有條件的補齊門牌。
4.牌匾規範。拆除違規設定的各類廣告牌匾標識，確需設定的應統一規範設計，精細實施，具有景觀性。
5.地面整修。整修或重新鋪設破損道路，做到路面平整、無坑窪；井蓋、雨水篦子無破損、無缺失；雨水、污水管道通暢、整潔。
6.設施完好。公共服務設施規範設定、完好，無破損、無鏽蝕，乾淨整潔。
7.綠化成景。公共區域能綠盡綠，缺植補栽，多元增綠，花木相宜，保護古樹。
8.架空線規範。架空線具備入地條件的實施入地，不具備入地條件的實施梳理。
9.衛生整潔。地面乾淨整潔，牆體無亂塗亂畫、無張貼非法小廣告，公廁潔淨、無臭味、無蚊蠅。
10.文明有序。無車輛亂停亂放，無私裝地鎖或利用石墩占用車位，無堆物堆料，無占道經營。
“一創建”，即創建文明街巷，開展以公共環境好、社會秩序好、道德風尚好、同創共建好、宣傳氛圍好為主要內容的文明街巷創建活動，打造一批文明示範街巷。
五、工作步驟
（一）部署啟動階段（2017年7月底前）。以市城管委下達台賬為基礎，結合我區特點，進一步核實工作任務和點位，建立全區背街小巷環境整治提升工作檯賬，制定三年行動計畫，部署工作任務。
（二）全面推進階段（2017年8月至2019年12月）。完成街巷長、街區長任命，全面推進我區背街小巷環境整治提升工作，完成三年行動計畫任務，取得明顯成效。
此後，形成常態長效機制，持續鞏固提升背街小巷建管品質。
六、工作措施
（一）建立街巷長、街區長制
區級層面，由區長擔任總街巷長，負責全區背街小巷環境整治提升和深化文明街巷創建的指揮協調；常務副區長擔任副總街巷長，具體負責統籌安排和協調落實。街鎮層面，街區長由主任、鎮長擔任，負責本街鎮相關工作的指揮協調；片長、巷長由街鎮機關幹部擔任，負責各項工作任務的落實，具體做好發動民眾、服務民眾、管好街巷工作。在背街小巷適當位置，統一規範設定街巷環境整治提升公示牌，公示街巷長、街區長、片長的姓名、職責、聯繫方式和整治提升內容，方便市民監督。對於無名的背街小巷，按照“尊重習慣，照顧歷史，體現規劃，好找好記”的原則，予以命名並樹立街巷名牌。
（二）建立任務包乾責任制
各專項牽頭部門行政主要負責同志擔任專項工作組組長，統籌抓好專項任務的推進。各專項牽頭部門、各街鎮主要負責同志認真抓好背街小巷環境整治提升工作的落實，分別建立專項工作推進和街鎮組織實施機構，實名制落實責任。各街鎮領導班子成員每人包片負責1個區域或幾條街巷，負責包片區域內環境整治提升工作的推動落實、組織協調，並幫助解決問題。街鎮領導包乾責任落實情況將納入幹部管理使用的考察範圍。
（三）建立統籌調度機制
各專項工作組、各街鎮按照指揮部統一部署，同向發力，做好整治工作。指揮部每季度至少召開1次調度會，統籌調度全區工作進度。辦公室每月匯總各專項行動和各街鎮工作進度，形成工作月報。指揮部7個專項工作組由組長牽頭，定期對各自領域內的重點、難點問題進行協調調度。經指揮部議定的事項，由辦公室會同區政府督查室進行聯合督查。結合“疏解整治促提升”專項行動，率先實施全區背街小巷違法建設、“開牆破洞”、占道經營集中整治，為整體改造提升打好基礎。
（四）建立經費保障機制
已安排經費的工作內容，所需經費仍由原渠道解決；確無經費保障的工作內容，2017年所需經費由區財政局予以追加，以後年度經費納入相關單位預算。同時，區財政局配合各單位按照現有政策，積極爭取市級資金，確保背街小巷環境整治提升工作順利開展。
（五）建立聯合檢查驗收機制
區城管指揮中心、區文明辦（建設辦）、區市政市容委（交通委）、區城管執法監察局主動對接市級標準，組織各專項牽頭單位按照“十無一創建”要求，針對我區背街小巷制定具體的工作導則和驗收細則。對照“十無標準”，建立每一條背街小巷的問題台賬和整治提升方案，區城管指揮中心、區文明辦（建設辦）、區市政市容委（交通委）、區城管執法監察局、海淀交通支隊、區園林綠化局等部門要組成聯合檢查驗收組，逐街逐巷進行聯合檢查驗收，確保整治取得實效。
（六）建立督導檢查長效機制
在文明城區建設暗訪督查、城市管理綜合考核檢查過程中，區文明辦（建設辦）、區城管指揮中心加強對背街小巷環境秩序管理情況的實地檢查，建立“日檢查、旬匯總、月點評、季通報”的工作機制，及時發現並向責任部門、屬地街鎮反饋背街小巷存在的問題，並跟蹤督促解決。背街小巷整治工作接受民眾監督，對幹得好的進行表揚，對工作不到位的點名整改。
七、工作要求
（一）高度重視，落實責任
各單位要切實提高思想認識，高度重視背街小巷環境整治提升工作，將其作為落實習近平總書記視察北京時所作“既管好主幹道、大街區，又治理好每個社區、每條小街小巷小胡同”指示要求的具體體現。要通過背街小巷整治，切實提升民眾的獲得感和滿意度。各專項行動牽頭單位要制定專項工作方案；各街鎮要制定具體實施方案，明確時間節點，倒排工期，最佳化施工組織，確保高標準、高質量完成任務。專項工作方案和各街鎮實施方案需報辦公室備案。
（二）宣傳動員，共治共享
要注重強化工作保障，構建共治共享、民眾參與的工作格局，區委宣傳部將協調市區媒體資源，加大對我區背街小巷環境整治提升工作的宣傳報導力度。依託96181系統，設立背街小巷工作熱線，及時受理、辦理民眾訴求和建議。各部門、各街鎮要提前設計好宣傳亮點，充分利用宣傳櫥窗、報刊、電視台、網路等宣傳媒體，大力宣傳背街小巷環境整治提升工作的目的、意義，讓民眾了解、參與整治提升工作。要運用主題活動、志願服務等多種方式做好民眾動員工作，發揮好“海淀網友”在社會治理方面的突出作用。各部門、各街鎮要主動加強與駐區單位的聯繫溝通，統籌地區資源，形成工作合力，共同推動背街小巷環境整治提升工作。
（三）總結經驗，突出亮點
各街鎮要結合轄區特點，系統梳理背街小巷內的突出環境問題，重點做好居民身邊環境問題治理。在整治提升或長效管理方面，要充分挖掘街巷胡同的歷史內涵、文化內涵、區位特點、科技優勢，先進行整體設計，後開展整治提升，街巷設計過程中要充分徵求周邊民眾意見，講好海淀故事，展現海淀新形象、新風貌，形成一批有效果、有亮點、有特色，民眾滿意、輿論叫好的背街小巷。各專項牽頭單位、各街鎮要及時總結專項行動中的典型經驗和做法，建立信息報送機制，每月至少報送兩篇相關工作信息，並適時組織學習交流，同時要鞏固整治提升成果，實現“整治一批即鞏固一批、提升一批”的目標。
