修訂信息
海南經濟特區農藥管理若干規定
2005年5月27日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 ；2010年7月31日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂 ； 根據2016年9月28日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關於修改〈海南經濟特區農藥管理若干規定〉的決定》第一次修正 ；根據2017年11月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議《關於修改〈海南省紅樹林保護規定〉等八件法規的決定》第二次修正。
條例全文
第一條 為了加強農藥管理，保障農產品質量安全和人畜安全，保護生態環境，促進農業、林業可持續發展，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、國務院《農藥管理條例》和其他有關法律法規，結合海南經濟特區實際，制定本規定。
第二條 在本經濟特區內從事農藥生產、運輸、儲存、銷售、使用和監督管理活動，適用本規定。
第三條 縣級以上人民政府應當加強對農藥監督管理工作的組織領導，將農藥監督管理經費列入本級財政預算，加強農藥監督執法隊伍建設，加大農藥科技和農藥監測設備投入，建立健全農產品質量安全監測制度和服務體系。
縣級以上人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥監督管理工作。
縣級以上人民政府工商行政管理部門、食品藥品監督管理部門按照各自的職責對市場銷售的農藥和農產品實行監督管理。
縣級以上人民政府質量技術監督、衛生、環境保護、林業、漁業、交通、郵政等行政主管部門按照各自的職責負責有關的農藥監督管理工作。
鄉鎮人民政府、村民委員會應當協助農藥監督管理部門對農藥銷售、使用進行監督檢查；組織、宣傳、指導農民安全、科學地使用農藥。
第四條 在本經濟特區內禁止生產、運輸、儲存、銷售和使用含有劇毒、高毒成份的農藥，但經省政府批准的特殊需要和限用的品種除外。
農業行政主管部門應當向社會公布並印發國家和本經濟特區推廣、限制和禁止銷售、使用的農藥品種的目錄及其適用範圍，並在農藥經營場所和村民委員會辦公場所張貼。
第五條 在本經濟特區開辦農藥生產企業應當符合國家規定的條件、質量標準，進行環境影響評價，建設污染防治設施，污染物排放不得超過國家和本省規定的排放標準。
農藥生產企業經批准後，方可依法申請農藥生產許可證和營業執照。
禁止生產假農藥、劣質農藥。
第六條 鼓勵和扶持研究開發、使用生物農藥和生物、物理防治病蟲害技術。對使用安全、高效農藥，或者採用生物、物理等技術防治病蟲害的，縣級以上人民政府可予以獎勵和補貼。具體辦法由省人民政府制定。
第七條 本經濟特區農藥批發實行專營特許制度，農藥零售經營實行許可制度。
農藥批發和農藥零售經營網點實行總量控制。由省人民政府農業行政主管部門根據農業生產需要，科學規劃、合理布局銷售網路。農藥批發企業名錄和銷售網點規劃應當向社會公布。
農藥生產企業在本經濟特區內批發或者零售農藥，應當按照本規定申領農藥經營許可證和營業執照。
第八條 農藥批發和零售價格實行政府指導價，由省人民政府價格主管部門會同農業行政主管部門和有關部門制定，並向社會公布。
制定農藥價格應當科學論證，必要時應當舉行聽證會，徵求使用者、經營者和有關方面的意見。
省人民政府價格主管部門和市、縣、自治縣人民政府應當適時對農藥批發和零售價格進行評估。
縣級以上人民政府價格主管部門應當加強對農藥批發和零售價格的監督檢查，依法查處價格違法行為。
第九條 經營農藥應當同時具備下列條件：
（一）有與其經營農藥相適應的技術人員；
（二）有與其經營農藥相適應的營業場所，營業場所不得與學校、幼稚園、餐飲、食品生產經營等關係公共衛生安全的場所相毗鄰；
（三）有與其經營農藥相適應的設備、倉儲設施、安全防護措施和環境污染控制設施、措施；
（四）有與其經營農藥相適應的經營管理、質量管理制度和管理手段；
（五）有與其經營農藥相適應的資金和獨立承擔民事責任的能力；
（六）法律、法規規定的其他條件。
從事農藥批發經營除具備前款規定的條件外，還應具有市、縣、自治縣、鄉鎮連鎖經營和配送的網路。
農藥批發經營和零售經營的具體條件，由省人民政府規定。
第十條 從事農藥批發經營，應當申請農藥專營許可，經省農業行政主管部門批准，取得農藥批發經營許可證。具體辦法由省人民政府依照國家和本規定的規定製定。
第十一條 申請農藥零售經營的，由所在地市、縣、自治縣人民政府農業行政主管部門審查。對符合經營條件和農藥銷售網點規劃的，應當採用招投標方式確定經營者，並核發農藥零售經營許可證。
第十二條 農藥批發企業應當建設區域配送中心，完善農藥倉儲物流基礎設施，建立農藥連鎖經營網路，發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農藥商店。
第十三條 農藥批發企業應當建立採購平台，不得限制符合在本經濟特區銷售條件的農藥進入採購平台。進入採購平台的農藥批發價格，在供應商的價格基礎上，依照本規定第八條制定。
農藥批發企業應當將在本經濟特區銷售的農藥報送省人民政府農業行政主管部門備案。
農藥批發企業不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的農藥批發經營許可證，以本企業的名義從事農藥經營活動。任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農藥批發企業的名義從事農藥經營活動。
農藥批發企業購進農藥，應當向農藥生產企業或者供應商索要購買憑證。農藥批發企業銷售農藥，應當給農藥購買者開具購買憑證。農藥零售經營者購進農藥，應當向批發企業索要購買憑證。農藥零售經營者銷售農藥，應當給農藥購買者開具購買憑證。農藥購買者購買農藥，應當索要購買憑證。農藥購買憑證應當記載農藥的名稱、數量、用途和買賣雙方的相關信息，並與購銷台賬一併保存，以備核查。
第十四條 農藥零售經營應當從本經濟特區的批發企業購進農藥。除運輸農藥批發企業採購的農藥，以及經省人民政府農業行政主管部門批准用於科研與推廣示範的農藥外，單位和個人不得擅自購買、運輸、攜帶農藥進入本經濟特區。
購買農藥應當到取得經營許可的農藥商店購買。
禁止通過網路交易平台從本經濟特區以外購買農藥。
第十五條 企業和個人承運農藥應當查驗農藥購買憑證，並建立運輸記錄。運輸記錄保存期限不得少於三年。
郵政、快遞或者物流企業，對本經濟特區內寄遞的農藥，應當查驗其農藥購買憑證；對違反本規定第四條、第十四條從省外寄遞進入本經濟特區的農藥，應當告知縣級以上人民政府農業行政、郵政主管部門調查處理。
縣級以上人民政府農業、工商、交通行政主管部門應當在港口、火車站、長途汽車站、機場等口岸設立農藥檢查站，對進入本經濟特區的農藥進行檢查，郵政、民航、鐵路等部門應當予以配合。
第十六條 農藥經營者應當建立農藥購銷台賬，記載所銷售農藥的生產單位、進貨渠道、產品名稱、銷售情況等信息。農藥購買憑證與購銷台賬應當保存三年。
農藥經營者應當登記農藥購買者的姓名、住址、購買農藥的用途等信息。
農藥批發企業批發銷售農藥時，應當提供專營標識或標籤。農藥零售經營者所售最小銷售單元應當貼上農藥批發企業專營標識或標籤。
第十七條 農藥經銷人員應當接受培訓，具備農藥使用和安全防護的專業知識。
農藥經銷人員負有宣傳農藥安全使用知識的責任，應當向農藥使用者說明農藥的使用範圍、使用方法、防治對象、安全間隔期、中毒急救措施等注意事項，不得對農藥使用者進行誤導。
第十八條 禁止經營假農藥、劣質農藥。
禁止在農藥經營場所經營食品、農產品、日雜用品等與民眾生活密切相關的商品。
第十九條 縣級以上人民政府農業、工商行政主管部門應當定期對農藥經營進行監督檢查，每個月至少檢查一次，做好監督檢查記錄，並及時糾正和查處違反法律法規的農藥經營行為。
第二十條 各級人民政府農業行政主管部門應當積極組織和培訓農民科學、安全、合理地使用農藥，並做好病蟲害預測、預報工作。
縣級以上人民政府農業行政主管部門應當定期組織農藥經銷人員進行有關農藥法律、法規及農藥使用技術的培訓。
鼓勵農藥經營企業、農業專業技術協會和其他社會團體對農民進行農藥使用技術培訓。
農產品生產企業應當加強對僱傭的人員以及與其簽訂契約的農民進行農藥使用技術指導，傳授農藥使用知識。
第二十一條 各級農業技術推廣機構應當履行公益性職能，按照當地農業生產實際需要配備專業技術人員，為農產品生產企業和農民提供農藥使用技術服務，指導農產品生產企業和農民科學、安全、合理地使用農藥，其業務經費納入本級財政預算。
第二十二條 鼓勵和支持農業專業合作組織和農藥批發經營者為農產品生產企業、農民提供施藥等農業技術服務。
第二十三條 農藥使用者應當遵守國家和本經濟特區有關農藥使用的規定。禁止下列行為：
（一）不按照農藥的標籤標註的使用範圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、安全間隔期或者休藥期使用農藥；
（二）在飲用水水源保護區內使用農藥；
（三）使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等;
（四）在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械;
（五）其他違反有關農藥使用規定的行為。
農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載生產使用農藥的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期，病蟲草害的發生和防治情況，以及農產品收穫日期。農產品生產記錄應當保存二年。禁止偽造農產品生產記錄。鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。
村民委員會、村集體經濟組織、村民小組可以登記其成員使用農藥的情況。
第二十四條 縣級以上人民政府農業行政主管部門和鄉鎮人民政府應當引導、推廣和扶持農業標準化生產；指導村民委員會組織農戶，根據自願的原則，聯合進行農業標準化生產，依法、科學、安全、統一使用農藥。
對依照前款規定聯合實行農業標準化生產的農戶，農業技術推廣機構應當為其提供病蟲草害防治和農藥使用技術指導。農業行政主管部門實施農藥監督檢測的機構應當為其生產過程免費提供農藥檢測服務，所需經費列入財政預算。
農產品生產、運銷等企業和組織可以與農戶通過平等協商，簽訂農產品生產收購協定，組織農戶進行標準化生產，並應當依照本規定第二十三條第二款的規定，建立農產品生產記錄，記載農藥使用的有關情況。
第二十五條 施用過農藥的農產品應當在安全間隔期滿後採收和食用。
禁止加工、配送和銷售農藥殘留量超標的農產品。
禁止使用農藥加工、醃製農產品。
第二十六條 縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農產品生產使用農藥的監督抽查，對不符合農產品質量安全要求的農產品，應當依法處理，或者告知生產者不得採收。
鄉鎮農業技術服務單位、村民委員會發現違法使用農藥進行農產品生產的行為，應當向縣級以上人民政府農業行政主管部門報告，並告知生產者不得採收不符合農產品質量安全要求的農產品。
縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對鄉鎮農業技術服務單位、村民委員會農藥監督人員的技術指導和培訓。
第二十七條 設立農產品收購市場、收購點，應當報所在地市、縣、自治縣人民政府農業行政主管部門備案。農產品收購市場、收購點應當建立檢測機構或者委託中介檢測機構對其收購的農產品進行農藥殘留量抽查檢測。
收購農產品的單位或者個人，對農藥殘留量不符合農產品質量安全標準的農產品，不得收購；並應當向所在地農業行政主管部門報告。
第二十八條 農產品生產企業、農民專業合作經濟組織，從事農產品收購的單位或者個人，應當按照規定包裝所生產、收購的農產品，標明產品品名、產地、生產者等項內容。
收購農產品的單位或者個人可以要求農戶包裝其交售的農產品，並標明產地、生產者姓名、住址等信息。
第二十九條 縣級以上人民政府農業行政主管部門應當按照職責加強對本行政區域農產品生產、收購、銷售的監督抽查；縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當按照職責對進入本行政區域銷售的農產品進行監督抽查。
託運人、承運人應當憑檢測合格證託運、承運農產品。對農藥殘留量不符合質量安全標準的農產品，不準運出、運入本行政區域，不準銷售。
第三十條 農產品生產、加工、配送、運銷企業和超市應當對本單位生產、加工、配送、銷售的農產品進行農藥殘留量自檢，或者委託中介檢測機構檢測。未經檢測或者檢測不合格的農產品，不得加工、配送和銷售。
農產品集貿市場、批發市場、大型超市等農產品經營場所開辦者應當建立農藥殘留量快速檢測點，對進入本經營場所銷售的農產品進行抽樣檢測。檢測結果應當在本經營場所如實公示。對經檢測超標的農產品，應當禁止其入市銷售。消費者到市場檢測點檢測，發現農藥殘留量超標的，可以要求返還貨款和賠償損失，並及時告知經營場所開辦者或者向縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門投訴。
以上檢測費用由實施檢測或者委託檢測的單位和個人自行負擔。
第三十一條 中介檢測機構應當獲得國家法定資質認證後，方可從事農藥殘留量檢測經營活動。
第三十二條 縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當對市場銷售的農產品及其加工品農藥殘留量進行監督抽樣檢測，對每個市場每月至少檢測兩次，並公布檢測結果。監督抽樣檢測費用納入本級財政預算。
食品藥品監督管理部門應當加強對餐飲業、團體一伙食單位食用農產品的檢測，並及時查處因食用農藥殘留量超標的農產品造成的中毒事故。
第三十三條 各級人民政府農業、工商、質量技術監督、食品藥品、衛生行政主管部門對農產品及其加工品農藥殘留量不符合農產品質量安全要求的報告、舉報和投訴，應當根據各自的職責及時處理或轉送處理。
第三十四條 農產品及其加工品的生產者、收購者、銷售者對本規定第二十六條第一款、第二十九條、第三十二條規定的監督抽查檢測，有義務依法提供監督檢測樣品。檢測機構應當如實出具檢測報告。對監督檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施檢查的行政主管部門或其上級行政主管部門申請復檢；對採用快速檢測方法進行的監督抽查檢測，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得採用快速檢測方法。
對農藥負有監督管理職責的部門對經檢測不符合質量安全標準的農產品及其加工品，有權查封、扣押，並依法處理；對含有本經濟特區禁止使用的農藥的農產品及其加工品，應當就地銷毀。
因檢測結果錯誤給當事人造成損害的，應當依法承擔賠償責任。
第三十五條 劇毒、高毒等禁用農藥，假農藥、劣質農藥和過期報廢農藥，廢棄農藥包裝和其他含農藥的廢棄物，由環境保護行政主管部門依照國家有關規定組織、監督處置。
對農藥負有監督管理職責的部門實施監督檢查沒收的農藥需要處置的，應當移送環境保護行政主管部門指定的具有資質的機構處置，環境保護行政主管部門依法監督處置，所需經費列入本級財政預算。
農藥經營者應當將過期報廢農藥和農藥廢棄物交由農業行政主管部門移送環境保護行政主管部門指定的具有資質的機構處置，所需費用由農藥經營者負擔。
農藥使用者應當回收農藥廢棄物，交由農業行政主管部門依照本條第二款的規定移送處置。
第三十六條 發生農藥集體中毒、環境污染、藥害事故，有關單位和個人應當立即報告當地政府及有關部門，並按照有關應急預案組織實施救援，採取有效措施減少事故損失，防止事故蔓延、擴大。
當地政府及其有關部門未依法履行職責，不及時組織實施救援或者採取必要措施，造成事故蔓延、擴大的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條 省農業行政主管部門應當會同工商、質量技術監督、環境保護、工業等行政主管部門建立農藥市場監管網路平台，實行農藥監督管理信息通報制度，其內容主要有：
（一）受理農藥生產、經營單位申請，以及批准許可的信息；
（二）對違法生產、經營、使用農藥行為的監管查處信息；
（三）農藥事故的查處和處理信息；
（四）農藥監督管理的其他信息。
第三十八條 任何單位和個人有權向負有農藥監督管理職責的部門舉報和投訴農藥違法行為。對單位和個人的舉報和投訴應當及時處理，經查證屬實的，對舉報人和投訴人應當給予獎勵。
第三十九條 違反本規定第四條第一款，生產、運輸、儲存、銷售本經濟特區禁止使用的農藥的，由縣級以上人民政府農業、工商、質量技術監督行政主管部門依據各自的職權，沒收違禁農藥和違法所得，處十萬元以上二十萬元以下罰款；對農藥經營單位，吊銷其農藥經營許可證和營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本規定第四條第一款，在農產品生產中使用本經濟特區禁止的農藥的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正，對個人處二千元以上三萬元以下罰款；對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第四十條 違反本規定第五條第三款、第十八條第一款，生產、經營假農藥、劣質農藥的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門或者法律、行政法規規定的其他有關部門責令停止生產、經營，沒收違法所得、違法生產、經營的產品和用於違法生產、經營的工具、設備、原材料等，並按照下列規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任:
（一）違法生產的假農藥貨值金額不足一萬元的，並處五萬元以上十萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款，由發證機關吊銷其農藥生產許可證和相應的農藥登記證；
（二）違法生產的劣質農藥貨值金額不足一萬元的，並處一萬元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，由發證機關吊銷其農藥生產許可證和相應的農藥登記證；
（三）違法經營的假農藥貨值金額不足一萬元的，並處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門吊銷其農藥經營許可證；
（四）違法經營的劣質農藥貨值金額不足一萬元的，並處二千元以上二萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門吊銷其農藥經營許可證。
第四十一條 違反本規定第八條，農藥經營者不執行政府指導價的，由縣級以上人民政府價格主管部門責令改正，沒收違法所得，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令停業整頓直至吊銷其農藥經營許可證。
第四十二條 違反本規定第九條，農藥經營不符合本規定設定的經營條件的，由原發證機關吊銷其農藥經營許可證。
違反本規定第十條、第十一條，未取得農藥經營許可證擅自經營農藥的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令停止經營，沒收違法所得、違法經營的農藥和用於違法經營的工具、設備等，違法經營的農藥貨值金額不足一萬元的，並處五千元以上五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
未取得農藥經營許可證經營農藥，或者被吊銷農藥經營許可證的，其直接負責的主管人員十年內不得從事農藥經營活動。
農藥經營者招用前款規定的人員從事農藥經營活動的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門吊銷其農藥經營許可證。
第四十三條 違反本規定第十三條第一款，農藥批發企業限制符合在本經濟特區銷售條件的農藥在本經濟特區銷售的，由省人民政府農業行政主管部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。
違反本規定第十三條第二款，農藥批發企業未將在本經濟特區銷售的農藥報送備案的，由省人民政府農業行政主管部門責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款。
違反本規定第十三條第三款，農藥批發企業允許其他單位或者個人使用本企業的農藥批發經營許可證，以本企業的名義從事農藥經營活動的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門沒收違法所得，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；情節嚴重的，可以責令停業整頓直至由省人民政府農業行政主管部門吊銷農藥批發經營許可證。借用、冒用、盜用批發企業名義從事農藥經營活動的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門沒收違法所得,對單位並處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人並處十萬元以上二十萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本規定第十三條第四款，農藥批發企業未索要和未按規定保存農藥購買憑證以及未給農藥購買者開具購買憑證的，由縣級以上人民政府農業、工商行政主管部門依據各自的職權責令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；農藥零售經營者未索要和未按規定保存農藥購買憑證以及未給農藥購買者開具購買憑證的，處二千元以上五千元以下罰款。
第四十四條 違反本規定第十四條，農藥零售經營者從本經濟特區農藥批發企業以外的企業或者個人購進農藥的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門沒收所購農藥，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷其農藥經營許可證。
違反本規定第十四條，購買、運輸、攜帶農藥進入本經濟特區或者通過網路交易平台從本經濟特區以外購買農藥的，由縣級以上人民政府農業、工商、交通、郵政行政主管部門依據各自的職權沒收所運輸、攜帶的農藥，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第四十五條 違反本規定第十六條第一款、第二款，農藥經營者未建立農藥購銷台賬或者購銷台賬記錄不明確的，由縣級以上人民政府工商、農業行政主管部門依據各自的職權給予警告，責令限期改正；拒不改正或者情節嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款，並由縣級以上人民政府農業行政主管部門吊銷其農藥經營許可證。
違反本規定第十六條第三款，農藥零售未貼上農藥批發企業專營標識或標籤或者弄虛作假的，農藥批發企業銷售農藥未提供專營標識或標籤的，由縣級以上人民政府農業、工商行政主管部門責令改正，處二千元以上五千元以下罰款。
第四十六條 違反本規定第十八條，在農藥經營場所經營食品、農產品、日雜用品等與民眾生活密切相關商品的，由縣級以上人民政府農業、工商行政主管部門依據各自的職權責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款，並由縣級以上人民政府農業行政主管部門吊銷其農藥經營許可證。
第四十七條 經營、使用農藥造成農藥中毒、藥害、農藥污染等事故的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門處二萬元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。
第四十八條 農藥使用者違反本規定，有第二十三條第一款第（一）、（三）、（四）項的行為之一的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正；對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對其他農藥使用者，處五百元以上一萬元以下罰款。
農藥使用者違反本規定，有第二十三條第一款第（二）項的行為的，依照《海南省飲用水水源保護條例》的有關規定處罰。
第四十九條 違反本規定第二十三條第二款、第二十四條第三款，農產品生產企業、農民專業合作社，以及組織農戶進行標準化生產的企業和組織未建立或者未按規定保存農產品生產記錄，或者偽造農產品生產記錄的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。
第五十條 違反本規定第二十五條第二款、第三十條第一款，加工、配送、銷售農藥殘留量超過標準的農產品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的農產品，並可以沒收用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的農產品貨值金額不足一萬元的，並處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。
違反本規定第二十五條第三款，使用農藥加工、醃製農產品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，並可以沒收用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，並處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，並處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，並可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。
第五十一條 違反本規定第二十七條第一款，設立農產品收購市場、收購點未報農業行政主管部門備案的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。
違反本規定第二十七條第一款，農產品收購市場未建立檢測機構或者未委託檢測機構對本市場的農產品進行抽查檢測的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門處二萬元以上五萬元以下罰款。
第五十二條 違反本規定第二十九條第二款的規定，將農藥殘留量不符合質量安全標準的農產品運出、運入本行政區域的，分別由縣級以上人民政府農業行政主管部門、食品藥品監督管理部門依據各自職權沒收農產品、沒收違法所得，對託運人、承運人各處運輸費用三倍以下的罰款。
第五十三條 違反本規定第三十條第二款，農產品集貿市場、批發市場、大型超市等農產品經營場所開辦者未建立農藥殘留量快速檢測點或者未履行檢測義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款。
第五十四條 違反本規定第三十四條第一款，實施監督檢測的機構出具虛假檢測報告的，由其所在單位或上級主管部門對直接責任人員給予行政處分；中介檢測機構出具虛假檢測報告的，由縣級以上人民政府質量技術監督主管部門給予警告，處一千元以上五千元以下罰款，情節嚴重的，依法吊銷其資質證書。
第五十五條 農藥經營者未按第三十五條第三款規定處置過期報廢農藥和農藥廢棄物的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十六條 農業、工商、質量技術監督、食品藥品、衛生等農藥監督管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，並對部門主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合條件的申請人準予許可或者對符合條件的申請人拒不準予許可的；
（二）核發農藥經營許可證不符合農藥銷售網點規劃的；
（三）對違法經營、使用農藥的行為，不及時調查處理的；
（四）對收購的農產品不符合質量安全要求的報告，不及時調查處理的；
（五）對省外農藥直接進入農藥銷售網點進行銷售不及時調查處理的；
（六）不履行監督管理職責，所轄行政區域的違法農藥生產、經營活動造成重大損失或者惡劣社會影響的；
（七）參與農藥生產、經營活動的；
（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
因疏於監督管理造成農藥集體中毒事件、農產品農藥殘留超標事件或者農藥污染事故的，對其市、縣、自治縣人民政府主要負責人和分管領導依照國家和本省有關領導幹部問責規定進行問責。
第五十七條 在本經濟特區以外本省範圍內從事農藥生產、運輸、儲存、銷售、使用和監督管理活動的，參照本規定執行。
第五十八條 違反本規定的行為，本規定未設定處罰但其他法律法規已設定處罰規定的，依照有關法律法規的規定處罰。
對農藥管理，本規定未作規定的，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》和其他法律法規的規定執行。
第五十九條 本規定具體套用問題由省人民政府負責解釋。
第六十條 本規定自2010年11月1日起施行。
草案說明
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
受省政府委託，現就《海南經濟特區農藥管理若干規定修正案（草案）》（以下簡稱草案）情況，作以下說明：
一、修改法規的必要性和草案起草過程
省人大常委會於2005年頒布實施《海南經濟特區農藥管理若干規定》（以下簡稱《規定》，2010年修訂）。《規定》自修訂施行以來，我省農藥經營模式發生了新的變化，農藥產品經營備案制度以及溯源制度初步建立，農藥批發、配送和零售運作體系基本形成，農藥經營行為逐步規範，依法監管力度得到加強，為保障海南農產品質量安全提供了有力支撐。但在實施過程中，也存在掛靠經營、網購農藥以及產品責任追究難等問題，需要進一步修改和完善。
省農業廳根據省人大常委會2016年立法工作計畫，組織開展了農藥經營與監管工作專題調研，並多次召開座談會，聽取執法人員、農藥經營者、農藥使用者的意見和建議。今年3月份，省農業廳起草了草案初稿，徵求各市縣政府、省直有關部門意見，並會同省法制辦根據各方面意見進行修改。2016年7月6日，草案經六屆省政府第65次常務會議審議通過，現提交省人大常委會審議。
二、修改的主要內容
（一）進一步規範了農藥批發企業的經營行為，禁止掛靠經營。草案明確規定，農藥批發企業不得以任何形式允許其他單位或個人使用其農藥批發經營許可證，以其名義從事農藥經營活動；並規定任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農藥批發企業的名義從事農藥經營活動。
（二）禁止從本經濟特區以外購買農藥。草案禁止農藥使用者從本經濟特區以外購買農藥，並禁止通過網路交易平台從本經濟特區以外購買農藥；同時，增加郵政行政主管部門為農藥監管部門，以加強對農藥流通環節的監管。
（三）取消農藥經銷人員持證上崗的規定。鑒於國家沒有設立農藥經銷人員從業資格，根據國家有關清理職業資格工作要求，草案刪除了農藥經銷人員持證上崗的規定及相關法律責任。
（四）完善農藥溯源管理體系。為進一步完善農藥監管機制，草案增加農藥批發企業購進農藥應當向農藥生產企業或者供應商索要購買憑證的規定，農藥購買憑證與購銷台賬應當保存3年，並規定了相應的法律責任。
（五）刪除農藥價格實行政府定價的規定。根據《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）關於“政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網路型自然壟斷環節”的規定，草案將《規定》中的“農藥批發與零售價格實行政府指導價或者政府定價”修改為“農藥批發與零售價格實行政府指導價”。
此外，根據國家有關規定和監管部門的職責分工，草案將銷售農產品檢測的監管部門由“工商部門”修改為“食品藥品監督管理部門”。
草案和以上說明是否妥當，請審議。
審查意見
海南省人民代表大會常務委員會：
根據《海南省制定和批准地方性法規條例》、《海南省人大專門委員會、常委會工作機構審議審查地方性法規草案工作規程》，農村工委於7月11日召開工委委員會議，對省政府提請省人大常委會審議的《海南經濟特區農藥管理若干規定修正案（草案）》進行審查。現將審查情況報告如下：
《海南經濟特區農藥管理若干規定》於2005年頒布施行，2010年進行了修訂。農村工委認為，《海南經濟特區農藥管理若干規定》自2010修訂並施行以來，對規範我省農藥經營管理起到了十分重要的作用，產品經營備案制度以及溯源制度初步建立，農藥批發、配送和零售運作體系基本形成，農藥經營行為逐步規範，依法監管力度得到加強，為保障海南農產品質量安全提供了有力支撐。但在實施過程中，發現對掛靠經營、網購農藥及產品的責任追究等方面的規定還不夠完善，並與中共中央國務院新近出台的價格機制改革和清理職業資格工作的要求不相符。為了進一步完善對農藥的管理，並與國家的相關改革意見和要求相一致，對《海南經濟特區農藥管理若干規定》進行修改是必要的。《海南經濟特區農藥管理若干規定修正案（草案）》依據國家的相關規定，結合海南的實際，增加禁止掛靠經營、網購農藥以及產品責任追究等內容，對追責提供了法律依據，並刪除了有關農藥經銷人員持證上崗的規定及相關法律責任，刪除了農藥價格實行政府定價的規定，實行政府指導價，符合國家改革方向及要求和我省實際，切實可行。
農村工委經過認真研究，提出以下修改意見：
一、建議刪除修正案草案第六條、第七條、第八條。理由如下：以上三條內容涉及到農產品的質量安全，在2005年制定《海南經濟特區農藥管理若干規定》和2010年7月省四屆人大常委會第十六次會議對其進行修訂時，我省還沒有專門的法規對農產品質量安全進行規範，因此在《海南經濟特區農藥管理若干規定》中有部分條款用以規範農產品質量安全。2013年3月30日省五屆人大一次會議通過了《海南省農產品質量安全條例》，於2013年6月1日頒布施行，這部法規是專門規範農產品質量安全的，內容更為全面具體。而《海南經濟特區農藥管理若干規定》中的有關農產品質量安全條款不屬於本法規調整的範圍，因此建議刪除。
二、建議刪除修正案草案第十四、十五、十六條。因其分別對應修正案草案第六條、第七條、第八條而設定的法律責任。
以上意見，請予審議。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
省五屆人大常委會第二十二次會議對《海南經濟特區農藥管理若干規定修正案（草案）》（以下簡稱草案）進行了初次審議。會後，法制委員會、法制工作委員會將草案印發各市、縣、自治縣以及部分人大代表、立法專家顧問、立法聯繫點、農藥批發企業、農藥零售商徵求意見，並就有關問題到部分市縣進行了調研，法制委員會、法制工作委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見對草案進行了研究修改，並徵求了省人大常委會農村工委、省法制辦、省農業廳、省物價局和其他省直有關部門的意見。法制委員會於9月2日召開會議，對草案進行了審議，省人大常委會農村工委、省法制辦、省農業廳、省物價局的負責同志列席了會議。法制委員會認為，為了加強農藥管理，保障人畜安全，進一步完善本經濟特區農藥專營制度，對《海南經濟特區農藥管理若干規定》（以下簡稱《農藥管理規定》）進行修改，是非常必要的。草案基本可行。同時，提出以下主要修改意見：
一、關於加強農藥價格的監管。有的常委會組成人員和部門提出，儘管草案規定了農藥批發和零售價格實行政府指導價，但為保證農藥價格公道合理，維護農民合法利益，預防、制止和查處價格違法行為，政府及有關部門應當加強對農藥批發和零售價格的監管。法制委員會經研究，建議在第八條中增加二款規定，一是省人民政府價格主管部門和市、縣、自治縣人民政府應當適時對農藥批發和零售價格進行評估；二是縣級以上人民政府價格主管部門應當加強對農藥批發和零售價格的監督檢查，依法查處價格違法行為。”（決定草案第二條第二款、第三款）
二、關於農藥使用者禁止性行為的規定。有的常委會組成人員和市縣提出，《農藥管理規定》第二十三條第一款對農藥使用者安全、合理使用農藥作了原則規定，但不夠具體，應當予以細化。法制委員會經研究，建議修改為：“農藥使用者應當遵守國家和本經濟特區有關農藥使用的規定，禁止下列行為：（一）不按照標籤標註的使用範圍、方法、技術要求、注意事項使用農藥；（二）不遵守農藥標籤標註的安全間隔期使用農藥；（三）在飲用水水源保護區內違反有關規定使用農藥；（四）其他違反有關農藥使用規定的行為”，並增設了相應的法律責任。（決定草案第七條第一款、第十六條）
三、關於吊銷農藥批發經營許可證的主體。有的常委會組成人員和部門提出，草案規定農藥批發經營許可證的核發部門是省人民政府農業行政主管部門，但吊銷的部門卻是市縣農業行政主管部門，顯然不妥，應予以修改。法制委員會經研究，建議將吊銷許可證的主體修改為省人民政府農業行政主管部門。（決定草案第十三條第二款）
四、關於借用、冒用、盜用批發企業名義從事農藥經營行為的處罰。有的常委會組成人員和部門提出，草案第二條第二款規定，任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農藥批發企業的名義從事農藥經營活動，但是沒有設定相應的處罰，應當予以補充完善。法制委員會經研究，建議增加處罰規定：“借用、冒用、盜用批發企業名義從事農藥經營活動的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門沒收違法所得,對單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款；對個人處十萬元以上二十萬元以下罰款。”（決定草案第十三條第二款）
五、關於將農藥殘留量不符合質量安全標準的農產品運出、運入本行政區域行為的處罰。有的常委會組成人員和部門提出，草案第十八條規定，將農藥殘留量不符合質量安全標準的農產品運出、運入本行政區域的，分別由縣級以上人民政府農業行政主管部門、食品藥品監督管理部門進行處罰的規定沒有設定處罰對象，並且處罰的標準也不一致，應當予以明確和統一，同時還應當與《海南省農產品質量安全條例》的有關規定銜接一致。法制委員會經研究，建議將草案第十八條修改為：“違反本規定第二十九條的規定，將農藥殘留量不符合質量安全標準的農產品運出、運入本行政區域的，分別由縣級以上人民政府農業行政主管部門、食品藥品監督管理部門依據各自職權沒收農產品、沒收違法所得，對託運人、承運人各處運輸費用三倍以下的罰款。”（決定草案第十八條）
六、關於建立農產品生產記錄的規定。有的常委會組成人員和部門提出，《農藥管理規定》第二十三條第二款對農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立農產品生產記錄作了明確規定，但對其他農產品生產者沒有提出建立生產記錄的要求，不利於農藥的溯源管理。法制委員會經研究，建議在該款末尾增加規定：“鼓勵其他農產品生產者建立農產品生產記錄。”（決定草案第七條第二款）
七、關於禁止從經濟特區以外購買農藥的規定。草案第三條規定，單位和個人不得擅自購買、運輸、攜帶農藥進入本經濟特區。同時，又規定“禁止通過網路交易平台從本經濟特區以外購買農藥”。有的常委會組成人員提出，農藥使用者從本經濟特區以外購買農藥必須經過運輸或攜帶才能進入，因此，只要交通、郵政、鐵路、民航等部門依法加強對運輸和攜帶兩個環節的監管，就能解決農藥從本經濟特區以外進來的問題，從購買環節禁止從網上購買農藥沒有意義，也無法操作。法制委員會經研究，建議刪除草案第三條。
此外，還對《農藥管理規定》的部分條文順序進行了調整，並對一些文字作了修改。
法制委員會已按上述意見提出了《海南省人民代表大會常務委員會關於修改<海南經濟特區農藥管理若干規定>的決定（草案）》，建議提請本次省人大常委會會議審議。
決定草案和以上報告是否妥當，請審議。
