浙江省人民政府辦公廳關於開展現代農業園區建設工作的意見

積極引導農業種養專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等參與園區建設。 園區建設應明確項目業主和建設主體。 園區建設項目完成，經驗收合格後，授予“浙江省現代農業（林業、漁業）園區”稱號，並建立電子地圖和資料庫檔案。

浙政辦發[2010]6號
為了進一步促進農業轉型升級，提高現代化水平，經省政府同意，現就開展現代農業（林業、漁業，下同）園區建設工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞促進農民增收和農業轉型升級，立足當地經濟發展水平、資源區位條件和產業發展基礎，在農業主導產業相對集中連片的區域，通過強化農業基礎和裝備設施建設、最佳化產業結構布局、推廣套用先進適用技術、創新經營管理機制等途徑，集中力量建設一批規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示範帶動效應明顯的省級現代農業園區（以下簡稱園區），使之成為全省農業主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區，推動我省現代農業又好又快發展。
（二）目標任務。從2010年起，爭取用5年左右時間，建成100個左右、每個相對集中連片面積2萬畝以上、產業布局合理、要素高度集聚、多功能有機融合、循環清潔生產、一二三產業聯動發展的現代農業綜合區；建成200個以上突出某一主導產業、布局集中連片、生產設施先進、產品優質安全的主導產業示範區；建成500個以上產品特色鮮明、競爭優勢明顯、品牌效應突出、經濟效益領先的特色農業精品園。通過建設現代農業園區，使區內實現良田（地）、良種、良機、良制、良法配套，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，單位面積產出比周邊同類產區高20%以上，示範帶動效應明顯，農民普遍增收，經濟效益、社會效益、生態效益協調發展。主要目標是：
設施裝備優良。園區內基礎設施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農田（地）有效灌溉率基本達到100%、旱澇保收率90%以上。先進農業設施和機械裝備套用廣泛，主要生產環節的機械化率80%以上。
技術模式先進。園區內農作制度合理，種養模式先進，土壤基本無障礙因子，生態環境優良。資源節約、環境友好型技術廣泛套用，生產過程基本無污染，農業廢棄物資源化利用水平高，主導品種、主推技術普及率高，良種覆蓋率達100%，農業科技貢獻率70%以上。
產品優質安全。園區內全面實行標準化生產，農業投入品、農產品質量安全檢測手段完善，農產品產地準出制度、質量可追溯制度全面推行。農產品通過無公害農產品認證率達到100%，每個園區至少形成1個省級以上名牌農產品稱號。
經營機制創新。園區內經營以農業龍頭企業、農民專業合作社、專業種養大戶、家庭農場為主導，產業要素集聚，農業生產規模化、組織化、產業化水平較高，經營機制靈活高效，農村土地承包經營權流轉率達40%以上（山區達20%以上）。產業布局合理，經營方式創新，農業生產、加工、行銷、服務、休閒觀光等協調發展。
管理服務到位。園區建設管理責任落實，管理運行制度完善。園區內水利設施產權明晰，管理到位。園區所在鄉鎮農業公共服務體系健全，農技推廣、動植物防疫、農產品質量監管機構人員落實；農業社會化服務體系發展良好，農資經營、農機作業、病蟲防治、動物診療、產品行銷等基本實行專業化服務。生產經營主體普及套用“浙江農民信箱”。推行首席農技專家對口聯繫，農技指導員和責任農技員任務明確、職責到位。
（三）基本原則。一是要堅持統籌規劃、分步推進原則，園區建設要與新農村建設統籌考慮，與相關規劃相銜接，符合當地自然條件和產業實際，一次規劃、分步實施。二是要堅持政府主導、農民主體原則，充分發揮農民民眾的積極性。三是要堅持整合資源、注重實效原則，園區建設要從實際出發，量力而行，整合相關資金、資源進行建設。四是要堅持軟硬體並重、水平領先原則，設施裝備等硬體要和責任制度、先進科技、經營管理機制等軟體建設相結合，充分體現現代農業特徵，發揮示範帶動作用。
二、科學編制園區建設規劃
縣級政府要根據《浙江省農業主導產業發展規劃》，統籌抓好園區建設規劃的編制工作，將其納入“十二五”經濟社會發展的重要內容，並與新一輪土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、城鄉建設規劃、交通道路建設規劃、農業綜合開發規劃、林業發展區劃、海洋功能區劃等相銜接，與新農村建設相結合，確保園區用地（海）較長時間內不被征占用。同時要合理布局農業功能區，最佳化種養業結構。各園區建設規劃方案應按省定統一版本建立電子地圖、資料庫。現代農業綜合區建設規劃經市級政府審核後報省有關部門審批；主導產業示範區、特色農業精品園建設方案由市級政府審批，報省有關部門備案。要堅持一次規劃、分項實施、逐年建設、滾動發展，細化制定年度建設計畫。現代農業綜合區原則上3年內建成，主導產業示範區、特色農業精品園原則上2年內建成。
三、完善農業經營機制
積極引導農業種養專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等參與園區建設。支持科技人員、大中專畢業生等到園區創業。按照“依法、自願、有償”原則，引導園區內農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作、託管等形式流轉土地（魚塘、林地）承包經營權，推進規模經營。完善農業社會化服務體系，大力培育專業服務組織，開展農機作業、病蟲防治、動物診療、產品行銷等專業化服務。廣泛推行以訂單為紐帶的“農業龍頭企業+農民專業合作社＋基地＋農戶”的產業化經營方式。大力推行標準化生產，實行農產品產地準出管理，推行農產品質量認證，健全農產品質量安全追溯制度，確保農產品質量安全。同時，視實際情況科學配套發展休閒觀光農業，拓展農業功能。
四、廣泛套用先進適用技術和新型種養模式
堅持產學研結合，組建以產業為主線、產品為重點、高層次科研機構為依託的技術創新服務團隊，實行農業首席專家、農技指導員、責任農技員分級分項目對口聯繫，加快農業先進適用技術推廣套用。鼓勵引進、集成、運用和示範推廣新品種、新技術，大力推廣生態化、機械化、設施化、標準化、廢棄物資源化利用等技術。支持有條件的園區逐步培育成為國家級和省級農業高科技園區。積極推廣“千斤糧萬元錢”、農牧結合、農林結合、林牧結合、農漁結合、能量循環養殖等新型種養模式，減少農藥化肥施用量，提高農產品品質。
五、不斷提高農業設施裝備水平
嚴格依法保護耕地和林地，大力實施標準農田質量提升工程，加強土壤地力培肥和農業生態環境保護，促進農業可持續發展。加強農田水利、標準魚塘、機耕路、排灌渠道、泵站、電網、庫房等農業基礎設施建設，完善園區生產配套設施。大力發展農業機械化，廣泛套用鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設備，加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸設施裝備，完善土壤地力、生態環境及產品質量等檢驗檢測管理服務設施，全面提高農業設施裝備水平。
六、充分發揮園區的示範帶動作用
以園區為依託，加大新品種、新技術、新設施的試驗示範和推廣套用，組織開展形式多樣的現場培訓、觀摩考察等活動，以點帶面帶動我省現代農業發展。藉助園區的先進設施和經營能力，為周邊農戶提供農機作業、農業投入品供應、病蟲害防治、農產品行銷（儲藏、保鮮、運輸）等服務，有效帶動農民增收致富。
七、強化政策支持引導
園區建設應明確項目業主和建設主體。要充分發揮合作經濟組織、專業大戶、家庭農場、農業龍頭企業等現代農業經營主體的作用，並積極引導工商資本和其他各種社會資本投資園區建設。通過盤活資產、產權質押等途徑，充分利用信貸資金建設園區。各市、縣（市、區）政府要制定扶持園區建設的政策措施，加大財政資金投入力度，按照“目標統一、渠道不變、有效整合、管理有序”的要求，整合農（林、漁）業產業發展資金、小型農田水利、節水灌溉、農業科技成果轉化、農林生態環境建設等項目資金，統籌用於園區內項目建設。
省級扶持項目採用一次規劃、分年度建設、分項目扶持的方式實行申報制。省里建立聯席會議制度，對各地申報的園區進行綜合評估後立項，協調相關部門在政策、資金、技術等方面給予支持，重點支持公共基礎設施、機械購置、種子種苗、科技推廣、貸款貼息等環節。凡已列入糧食生產功能區扶持項目的，不再列入園區扶持項目。省有關部門要制定現代農業綜合區、主導產業示範區、特色農業精品園的具體建設標準、項目評估和認定管理辦法，每年對計畫實施情況進行考核驗收和動態評估，凡是年度考核未完成計畫的，次年起不再安排新的建設項目。
八、加強對園區的管理和保護
園區建設項目完成，經驗收合格後，授予“浙江省現代農業（林業、漁業）園區”稱號，並建立電子地圖和資料庫檔案。各地要對園區實行項目化管理，每個園區要明確縣級有關部門或鄉鎮負責人為管理責任人。特別是路、渠、電、機埠等基礎配套設施要落實專人管護。基礎設施破損、缺失的要及時修復。要嚴格保護園區土地，對因重大建設項目須征占用的，必須按有關規定報批，並按“先補後占、占一補一、同等質量”的要求，落實相應的補償措施。
九、切實加強對園區建設工作的領導
各地要把建設現代農業園區作為推進農業轉型升級的重要舉措來抓，切實加強組織領導。各地都要建立由政府領導牽頭的議事協調機構，明確職責分工，整合相關資金，落實政策措施，形成合力。發展改革部門要牽頭編制農業主導產業發展規劃，將園區建設列入農業主導產業發展規劃和“十二五”重點項目建設計畫；財政部門要進一步增加投入，統籌安排建設資金；農業、林業、漁業部門要切實加強對園區建設的指導、管理和服務；水利部門要加強水利灌溉設施的配套建設；農業綜合開發部門要優先扶持園區建設；國土資源部門要落實園區建設及配套服務設施的農業用地政策；科技部門要積極支持園區的科技開發；金融、保險等有關部門要積極支持園區建設，促進我省現代農業又好又快發展。
二○一○年一月二十三日