自1999年7月法務部下發《監獄系統在執行刑罰過程中實行“兩公開、一監督”的規定(試行)》以來，全國監獄系統積極開展獄務公開工作，取得了一定的成效，進一步增強了監獄執法的透明度，提高了監獄人民警察的執法水平，調動了罪犯的改造積極性，維護了監所秩序的持續穩定。同時，獄務公開工作也存在認識不夠統一、內容不夠規範、發展不平衡等問題。為了進一步規範獄務公開工作，推動獄務公開健康發展，現提出如下意見。
一、指導思想和原則
實行獄務公開是貫徹落實黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想的積極措施，是社會主義民主與法制建設對監獄工作的客觀要求，有利於提高監獄人民警察執法水平，增強監獄與社會的聯繫，預防和遏制司法腐敗，調動罪犯改造積極性，穩定獄內改造秩序，提高監獄的管理水平，努力創造公開、公平、公正的執法環境，實現我國監獄工作的宗旨。
實行獄務公開，必須堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，按照黨的十五大精神和江澤民同志“三個代表”重要思想的要求，以現行法律法規為依據，以罪犯及其家屬和社會公眾關注的執法熱點和敏感問題為重點，按照依法公開、歸口管理、注重實效、有利於監督、注意保密的原則，向社會公眾公開監獄執行刑罰和管理過程中的法律依據、程式、結果和實施監督的方法。
二、公開的主要內容和公開方式
全國各級監獄機關應根據獄務公開的原則，結合本地實際，採取有效形式，向罪犯和社會各界公開統一規定的內容。
(一)公開的主要內容。監獄的性質、任務和宗旨；罪犯法定的權利和義務；罪犯收監的規定；罪犯考核、分級處遇的條 件和程式；罪犯通信、會見的規定；罪犯行政獎勵的條 件、程式和結果；罪犯行政處罰的條 件、程式和結果；罪犯減刑、假釋或又犯罪處理的條 件、程式和結果；罪犯暫予監外執行的條 件和程式；罪犯離監探親的條 件和程式；罪犯申訴、控告、檢舉的處理；罪犯生活衛生的管理；罪犯的教育改造；監獄人民警察的法定權利、義務和紀律。
(二)公開的主要方式。1.藉助新聞媒體。監獄管理機關可以通過報刊、廣播、電視等媒體公布獄務公開的要求和內容，宣傳獄務公開的做法及其成效。對獄務公開過程中的重要活動，可以通過召開新聞發布會、組織新聞單位來監獄採訪等形式進行重點宣傳。
2.運用獄內宣傳手段。監獄可以通過設立獄務公開專欄，運用監獄報、獄內廣播、閉路電視等媒體公布獄務公開的內容，在罪犯生活區、會見室等場所設定舉報箱。
3.開展獄務諮詢。各級監獄機關要開設獄務公開諮詢電話，建立健全監獄機關領導的接待日制度，及時接待有關諮詢來訪；完善信訪制度，做到件件有記錄，事事有回覆。各地還可以根據獄務公開工作需要，主動開展街頭諮詢活動。
4.印發《獄務公開手冊》。各級監獄機關要把《獄務公開手冊》，作為社會了解監獄的重要的書面宣傳材料。《獄務公開手冊》應作為罪犯入監教育教材，納入罪犯入監教育內容。要使每名罪犯、來監探視的家屬、來監考察的社會各界人士能夠得到《獄務公開手冊》。
三、監督途徑和組織領導
(一)監督途徑。建立健全嚴格的監督和評審機制，是獄務公開工作持續健康發展的重要保證。各級監獄機關要自覺依法接受人大、政協和人民檢察院的監督，接受輿論和公眾的監督，並搞好監獄機關的自我監督。要進一步暢通監督渠道，切實做好建議、投訴、舉報的處理反饋工作。
1.設立舉報電話。各省、自治區、直轄市監獄管理局及各監獄均要設立並公布監督舉報電話，設專人值班接聽登記，並按規定及時處理。
2.設定監獄長信箱。監獄要在監區和會見室設定監獄長信箱，接受罪犯及其親屬的投訴、舉報，由專人負責開啟處理。
3.建立監獄長接待日。各監獄要建立監獄長接待日制度，定期接待來訪者，及時處理投訴或反映的問題。
4.聘請執法監督員。監獄管理機關和監獄可以在黨政機關、社會團體、知名人士和監獄機關離退休人員中聘請執法監督員，請他們檢查和監督監獄機關的執法情況，聽取他們的意見和建議。
(二)組織領導。獄務公開涉及監獄執法、管理、教育改造、隊伍建設各方面工作，必須統一領導，綜合協調。各省、自治區、直轄市監獄管理局和監獄要分別成立獄務公開領導小組，確定一名領導負責獄務公開工作，領導小組成員由刑罰執行、獄政管理、教育改造、生活衛生、政治工作、紀檢監察負責人組成，並設立辦公室門。
領導小組要切實加大宣傳教育、組織協調、檢查指導的力度，要不斷總結經驗、分析情況、解決問題。各地要建立健全獄務公開工作的考評機制，把獄務公開落實情況納入創建現代化文明監獄等考核指標體系，作為評價單位和領導班子工作實績的重要標準。
四、工作要求
針對獄務公開工作中遇到的新情況、新問題，各級監獄機關應當進一步統一認識，轉變觀念，加強領導，強化措施，狠抓落實，使獄務公開工作持續健康發展。
(一)統一認識，夯實基礎。各級監獄機關要採取積極有效措施，教育監獄人民警察充分認識開展獄務公開的重要意義。要從講政治，促進監獄嚴格執法，全面提高監獄工作整體水平的高度，深刻認識開展獄務公開工作的重要性和必要性。同時要教育全體監獄人民警察，提高自身素質，儘快適應改革開放新形勢對執法工作的要求。各地要按照法務部確定的獄務公開內容，有計畫、分階段的組織實施。為了保證獄務公開的各項內容得以落實，監獄在正式向社會公布獄務公開內容之前，應當針對公開內容所涉及的有關工作，逐條 進行對照檢查，找出差距，改進工作，做好充分準備，確保公開內容和工作實踐的一致，切實做到取信於民，取信於社會。各級監獄管理機關要把獄務公開作為監獄工作的一項基本制度，認真、紮實、全面地建立起來。
(二)明確責任，強化落實。要健全責任機制，將獄務公開工作納入領導任期目標責任制，納入到單位和部門工作責任制，要在全體監獄人民警察中簽訂公正文明執法責任書。對於罪犯及其親屬的投訴、舉報，執法監督員、社會有關部門和人士的監督意見，應當認真記載，明確責任，妥善處理，及時反饋。各地應制訂相應的制度和具體的檢查、考核辦法，確保獄務公開工作落實到位。
(三)統一規範，突出重點。為統一獄務公開內容，各地應當以《全國監獄系統獄務公開內容》為規範，結合各地實際具體制訂細則。獄務公開的內容要以計分考核、減刑、假釋、暫予監外執行、會見通信、離監探親等執法環節為重點。對近期反映較突出的逾時勞動，罪犯一伙食、被服、醫療條 件尚未達到規定的標準等問題，各地監獄管理機關要按照有關規定和標準，採取有效措施予以解決。
(四)加強對罪犯的教育引導。在推行獄務公開工作過程中，要加強教育改造工作，針對罪犯思想上存在的各種模糊認識，教育和引導他們正確認識法定權利和義務的關係，更加自覺地認罪伏法，接受改造。對少數以“維權”為理由抗拒改造的罪犯，要及時依法懲處。
(五)提高監獄人民警察隊伍素質。監獄人民警察的執法水平，決定獄務公開的成效。當前，一些監獄人民警察在認識和工作方法上不適應獄務公開的新要求，少數民警出現不敢管、不會管的傾向。各級監獄機關一定要在進一步提高監獄人民警察認識的同時，進行“強化執法觀念，依法嚴格管理”的專項教育。要認真分析獄務公開後出現的新情況、新問題，研究和探索管理教育罪犯的新措施和方法，著力提高執法水平，把握工作的主動權。
(六)注意掌握情況，及時反饋信息。要注意積累資料，總結經驗，做好獄務公開信息反饋和宣傳報導工作。各省(區、市)司法廳(局)每年應對獄務公開情況進行一次總結，並報法務部。
