法規頒布
河南省人民政府辦公廳關於促進動漫產業發展的意見
文化體育
法規內容
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為促進全省動漫產業又好又快發展，根據《國務院關於印發文化產業振興規劃的通知》（國發〔2009〕30號）、《國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動我國動漫產業發展若干意見的通知》（國辦發〔2006〕32號）精神，經省政府同意，現提出如下意見：
一、充分認識發展動漫產業的重要意義
動漫產業是指以創意為核心，以動畫、漫畫為表現形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像製品、舞台劇和基於現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子遊戲等衍生產品的生產和經營的產業。動漫產業為資金、技術、知識密集型產業，具有市場需求大、生命周期長、能源消耗低、附加值高等特點。大力發展動漫產業，對推動文化產業發展，加快經濟發展方式轉變，培育新的經濟成長點，滿足人民民眾精神文化需求，促進中原經濟區和文化強省建設，實現中原崛起、河南振興具有重要意義。
近年來，我省動漫產業發展迅速，規劃建設了集信息、技術、服務、交易、培訓於一體的動漫產業園區和基地，湧現出一批涉及動漫圖書、報刊、手機動漫、網路遊戲和衍生產品開發等的動漫企業，創作生產了一批立意新穎、廣受歡迎的原創動漫產品。但也要看到，我省動漫產業發展還存在企業規模小、競爭力不強、市場占有率低、產品原創水平不高、產業鏈條不合理等問題，與先進地區相比還有較大差距，不能很好地滿足人民民眾的精神文化需求。各地、各有關部門要高度重視，採取切實措施，加強規劃管理，加大扶持力度，促進動漫產業快速發展。
二、發展動漫產業的總體思路
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，按照政府引導和市場運作相結合、自主創新和引進吸收相結合、發揮集群優勢和培育龍頭企業相結合、中華文化的弘揚和傳承相結合的原則，整合優勢資源，培育市場主體，打造知名品牌，促進產業集聚，加強交流合作，創作生產一批內容積極向上、形式豐富多樣、民眾喜聞樂見的動漫產品，形成規劃科學、布局合理、特色鮮明、技術先進、競爭有序的動漫產業發展格局。
（二）發展目標。建設一批規劃科學、功能完備、特色鮮明、優勢突出的動漫產業園區和基地，加快培育研發能力強、經濟效益好、綜合競爭力強的大型動漫企業，發展一批充滿活力、專業性強的中小型動漫企業，打造體現中原文化特色、占有較高市場份額、具有國際影響的動漫品牌，建設2-3個具有河南特色的動漫主題公園，開辦電視少兒卡通頻道，構建動畫播出體系，培養一批有創意、懂技術、善管理、會行銷的動漫高端人才，形成集動漫創作、研發、製作、出版、發行、教育培訓、播出和衍生產品生產經營等為一體的比較完整的產業體系。“十二五”時期，力爭把我省建成全國動漫強省。
三、促進動漫產業發展的政策措施
（一）完善產業鏈條。構建以漫畫、動畫、動漫舞台劇、網路動漫、手機動漫等互為支撐的動漫產業鏈，提升動漫產業競爭力。高度重視漫畫、動畫在產業鏈中的基礎性作用，積極引導漫畫、動畫創作，以動漫形象為核心，著力構建產業良性發展的內生機制。大力發展動漫舞台劇，鼓勵兒童劇、青春劇等藝術形式向動漫化、多媒體化方向延伸。鼓勵經營性網際網路文化單位從事網路動漫業務、代理動漫著作權，打造動漫產業發展的網路平台。加快發展手機動漫，不斷增加和提高原創手機動漫作品的數量和質量。支持計算機圖形技術、動漫技術及其衍生技術在國民經濟各個領域的運用，大力培育河南特色動漫產業及企業。
（二）培育產業集群。規範動漫產業園區和基地布局，國家級、省級動漫產業園區和基地建設要優先與高新技術開發區和軟體園區建設相結合，充分利用已有政策、技術、服務、場所等條件。完善動漫產業園區和基地配套設施，扶持動漫技術培訓和公共技術設備服務等服務項目。有服務外包業務的動漫園區和基地，可享受國家和地方對服務外包基地建設的各項優惠政策。推進動漫主題公園建設，打造集觀光旅遊、產業拓展、人才培養為一體的產業集群。簡化動漫產業園區和基地用地審批程式，同等條件下優先安排用地計畫。
（三）構建公共平台。省發展改革委每年要從省服務業發展引導資金中安排一定數量支持省動漫產業公共技術和信息服務平台等重點項目建設，優先選擇符合國家政策的動漫產業重點項目申請國家服務業引導資金。省科技廳要積極支持動漫企業技術創新平台建設。省工業和信息化廳、廣電局、新聞出版局、通信管理局等部門要和有關動漫企業建立合作機制，建設特色鮮明、優勢突出、客群廣泛的公共傳播平台。動漫企業、軟體企業為合力開發工具軟體、提高動漫技術、拓展衍生產品鏈等而建設的技術支持與服務中心，享受國家和省規定的優惠政策。
（四）支持產品出口。用足用活國家和我省現有扶持政策，支持我省動漫企業開拓海外市場，對動漫產品譯製經費給予適當補助。積極利用國家出口信用保險促進動漫產品海外市場行銷，我省動漫企業的動漫產品出口可等同於貨物貿易出口，享受出口信用保險保費補貼政策。動漫企業出口產品的，相關部門要協助向中國進出口銀行申請出口信貸支持。
（五）增加財政投入。2012-2016年，省財政每年從省級宣傳文化發展專項資金中安排1000萬元，設立扶持動漫產業發展專項資金，以獎勵、資助、貸款貼息、資本金（股本金）投入等方式，加大對動漫產業發展的扶持力度。扶持動漫產業發展專項資金主要用於支持優秀原創動漫產品創作生產、動漫產品出口獎勵、項目建設補助等方面。省財政廳、文化廳要制定具體管理使用辦法，加強資金管理。
（六）強化投融資支持。將具備條件的中小型動漫企業納入科技型中小企業技術創新基金資助範圍。政府有關部門、行業協會和金融機構要抓緊制定與動漫產業貸款需求特點相適應的信貸管理制度，制定對創意、形象、軟體、智慧財產權等無形資產的評估標準。鼓勵金融機構對動漫企業開展無形資產質押貸款、設備投入質押貸款、擔保貸款業務。省文化產業投資有限公司和有關中小企業投資擔保機構要積極支持動漫產業發展，為動漫企業提供融資擔保服務。引導社會資本投資動漫行業。優先安排符合條件的自主創新型動漫企業在境內外上市融資或發行債券。
（七）落實稅收優惠。經國家認定的動漫企業可申請享受國家規定的有關稅收優惠政策。符合條件的動漫企業經認定為高新技術企業或軟體企業，依法享受國家高新技術企業或軟體企業相關稅收優惠政策。動漫企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術諮詢、服務收入，免徵營業稅。動漫企業符合稅法規定條件的技術轉讓所得，一個納稅年度內不超過500萬元的部分免徵企業所得稅，超過500萬元的部分減半徵收企業所得稅。動漫企業由於技術進步，產品更新換代較快的固定資產，符合稅法規定條件的，可採取縮短折舊年限或加速折舊的方法加速折舊。動漫企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的動漫企業，經地方稅務機關批准，可酌情減征或免徵。對動漫企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準予扣除，超過部分準予在以後納稅年度結轉扣除。
（八）加強人才培養。要把動漫人才培養納入全省教育發展規劃和文化藝術類人才培養規劃，大力推進動漫人才培養。有關大中專院校要結合我省動漫產業發展實際，調整最佳化專業結構，加強動漫學科建設，深化教學改革，推進校企合作，提高學生的實踐能力，培養具有創新精神的複合型人才。支持大中專院校、企業建設或合作建設動漫產業研發（技術、創作、培訓）中心，對經國家、省認定的國家級或省級中心，給予一定資金支持。完善動漫產業評價機制，統籌推進實行職業資格制度。將動漫人才列入省人才引進目錄，享受我省引進人才的有關優惠政策。省科技拔尖人才專項資金對動漫行業的高水平創新創業人才、優秀企業家給予傾斜支持。
（九）營造良好環境。加強智慧財產權保護和市場監管，為動漫產業發展創造公平競爭的市場環境。以原創動漫形象、品牌及其衍生產品為重點，加大智慧財產權保護力度，依法追究侵權行為。對被評為中國馳名商標和省著名商標的自主動漫品牌、行業知名品牌的企業以及保護智慧財產權業績突出的單位和個人，依據有關規定給予獎勵。通過日常監管和專項整治，嚴厲打擊走私、侵權和盜版行為，保護合法經營，規範市場秩序。加強動漫產品內容監管，依法查處存在暴力、色情、淫穢、危害社會公德和民族優秀傳統文化、侵害民族風俗習慣等違法內容的動漫產品。支持以實物、智慧財產權、土地使用權、股權等可以用貨幣估價並可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資設立動漫企業，非貨幣出資金額最高可達企業註冊資本金的70%。
四、形成推動動漫產業發展的合力
（一）加強組織領導。各地要把動漫產業發展納入當地經濟社會發展規劃，列入議事日程，結合實際制定支持動漫產業發展的具體措施。各地、各有關部門要認真落實國家和省支持動漫產業發展的各項政策，對原創動漫產品的創作生產、動漫產業支撐平台建設、園區和基地建設、媒體運營等予以重點扶持。
（二）強化部門協作。省扶持動漫產業發展廳際聯席會議成員單位要按照《河南省人民政府辦公廳關於建立河南省扶持動漫產業發展廳際聯席會議制度的通知》（豫政辦文〔2009〕30號）要求，加強協調、形成合力、抓好落實，共同推動動漫產業發展。聯席會議辦公室要主動開展工作，積極協調解決動漫產業發展中的問題。
（三）發揮行業組織作用。鼓勵根據動漫產業發展的集聚程度成立不同層次的動漫行業協會，支持行業協會配合政府有關部門開展工作，參與動漫產業發展規劃和行業標準制定，加強交流研討和專業人才培養，開展招商推介和依法維護權益工作，發揮其在聯繫政府、服務企業、行業自律方面的作用。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年五月十日
