基本信息
河北省人民政府關於加快現代農作物種業發展的實施意見
冀政〔2011〕148號
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院關於加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）精神，加快我省現代農作物種業發展，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以提升我省種業實力、保障農業供種安全為目標，推進體制改革和機制創新，整合種業資源，增加種業投入，強化市場監管，全面提升我省農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力；構建以企業為主體、基地為依託、產學研結合、育繁推一體化的現代農作物種業體系。
（二）基本原則。
1.堅持自主創新，充分發揮骨幹農業科研機構的引領作用，加強農作物種業科技原始創新、集成創新和國際合作，加快培育具有自主智慧財產權的農作物新品種。
2.堅持企業主體，以“育繁推一體化”種子企業為主體，整合農作物種業資源，建立現代企業制度，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與套用等方面的主導作用。
3.堅持產學研結合，支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企業流動，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶、科技為支撐，利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。
4.堅持扶優扶強，加強政策引導，支持強強聯合，重點支持具有育種研發能力、市場占有率較高的“育繁推一體化”種子企業，提高商業化育種及種子生產、加工能力。
（三）任務目標。
到2015年，育成5個以上自主智慧財產權的突破性優良品種，力爭發展10個年銷售收入2億元以上、育種能力強、生產技術先進、行銷網路健全、技術服務到位、競爭優勢明顯的“育繁推一體化”現代農作物種業集團，建設150萬畝機械化、標準化、規模化種子生產基地。完善技術支撐服務體系，提高種子質量檢驗、品種試驗展示和信息服務能力。提升種子市場監管能力，建成權責明晰、機制完善、裝備先進、監管有力的管理體系。
到2020年，力爭打造5個年均銷售收入10億元以上、在全國具有領先水平的“育繁推一體化”現代農作物種業集團。新品種選育水平再上新台階，在具有競爭優勢作物上，培育10個以上自主智慧財產權的突破性優良品種，建設300萬畝優勢作物種子標準化生產基地。
二、工作重點
（一）實施種子產業工程。以玉米、小麥、馬鈴薯、雜交谷子、棉花、甘藍和西甜瓜等優勢種業為重點，打造一批龍頭企業。以商業化育種創新能力建設、標準化種子生產基地建設、成套化種子烘乾、精選加工能力和倉儲能力建設、體系化種子管理技術支撐能力建設為主要內容，結合國家種子工程建設規劃，以“育繁推一體化”種子企業為重點，安排一批種子基建項目，支持龍頭企業擴大競爭優勢，迅速提高市場占有率。
（二）鼓勵企業兼併重組。著力在骨幹種子龍頭企業的培育上實現大跨越，提高種子市場集中度。通過提高市場準入門檻，淘汰一批小型企業。加強政策引導，加快企業重組步伐，重點扶持大型種子企業通過合併、兼併、參股等方式，整合種業資源，實現強強聯合，進一步提高我省種業市場競爭力。鼓勵支持糧食流通企業、科研單位等與種子企業開展合作，通過控股、參股、合作開發等方式整合資源，提高種子企業科研創新、成果轉化能力。吸引社會資本進入種子企業，最佳化資源配置，實現優勢互補。加大扶持力度，拓寬種子企業投融資渠道，推動大型種子企業上市融資。
（三）提高科技創新能力。完善公共研究成果共享機制，引導科研院所與高等院校加強農作物種業基礎性公益性研究，逐步穩妥有序地退出商業化育種，力爭到“十二五”末與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。科研院所和大專院校重點開展種質資源蒐集、保護、鑑定、育種材料的改良和創製，開展育種理論方法、新材料和新技術等基礎性、前沿性、公益性研究，突破一批核心關鍵技術。科研院校要支持企業科技創新，建立以企業為主體的商業化育種新機制，在品種審定、保護和新品種推廣等方面加大對種子企業支持力度，不斷擴大自主智慧財產權品種的市場份額。加強對外交流與合作，引進優異種質資源，豐富育種材料，為育種創新提供保障。
（四）加強生產基地建設。支持種子企業發揮優勢，建設生產基地。到2020年，在石家莊、保定、衡水、邢台和邯鄲建設小麥繁種基地120萬畝；恢復建設張家口、承德地區山地玉米制種基地40萬畝；在張家口、邢台和邯鄲建設雜交穀子、優質穀子制種基地3萬畝；在保定、石家莊和邢台建設萬畝甘藍種子生產基地；在壩上地區建設百萬畝馬鈴薯繁種基地；同時建設花生、雜糧、西甜瓜、辣椒、中藥材等種子種苗基地36萬畝。
（五）提升技術支撐能力。加強種子檢驗、新品種引進示範推廣、救災種子儲備和信息服務工作，提高種業發展的綜合服務水平。完善種子檢驗體系，抓緊建設省級標準樣品庫和資料庫，加快提高市級種子檢驗站和產糧大縣、產種大縣種子質量監管能力。“十二五”期間，新建33個新品種區試站、132個新品種展示中心和種業信息採集點，建成類型完備的新品種區試和推廣服務體系。完善救災備荒種子儲備制度，提高應急保障能力。加強海南南繁基地建設，為科研單位和企業提供異地育種加代和質量鑑定服務。充分發揮種子協會的行業自律作用，開展信息交流，組織信譽評定，維護會員權益。
（六）強化種子市場管理。嚴格農作物種子生產、經營行政審批、管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。強化種子行政許可事後監管和日常監督，對不符合條件的企業不予準入，對達不到要求的企業及時整治和清理。加強種子質量監管，擴大監督抽查和市場檢查範圍。嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假冒偽劣種子等違法行為，維護公平競爭的市場秩序，切實保護企業的合法權益和農民的切身利益。
（七）健全種子監管體系。切實發揮種子管理部門職能作用，強化種子監管，履行好種業行政許可、市場監管、品種審定、質量監督和新品種保護等職責。各地要加強種子管理體系建設，理順工作職能，提高管理和服務能力。農業部門要加強種子隊伍管理，建立健全管理制度，培養一支作風優良、業務精通、素質過硬的種子管理隊伍。
三、保障措施
（一）制定發展規劃。與國家種業發展規劃相銜接，編制我省現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標、方向和重點，明確今後種業發展的任務和措施。根據國家政策和財力狀況，安排國家種子工程配套資金，積極引導社會資金進入農作物種業，加大對農作物種業發展的支持力度。
（二）加大投入力度。加強與國家轉基因生物新品種培育及863、973等重大科技專項銜接，省財政安排專項資金，加大對科研院所、大專院校農作物種業基礎性、公益性研究的扶持力度。積極爭取國家基建投資，提高省本級投資和配套水平，支持種子質量檢驗站、品種區試站、新品種展示中心和信息採集點等技術支撐服務體系建設。各級政府要強化種子管理職能，將屬於公共服務範圍的種子管理工作經費列入同級財政預算。農業銀行、農業發展銀行等金融機構要加強信貸支持力度，保障種子收儲需求。有條件的地方要探索實施種子生產保險制度，設立種子生產保險專項補貼資金，建立政府支持、企業參與、商業化運作的風險分散機制。
（三）完善配套政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免徵企業所得稅。對企業兼併重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照國家有關規定執行。支持種子基地提高機械化作業水平，將種子生產機具、烘乾設備和加工機械納入農機具購置補貼範圍。健全利益分配機制，完善基礎性、公益性科研成果和商業化育種成果獎勵制度。省科技廳、省農業廳、省財政廳要完善《河北省農作物新品種選育補助辦法（試行）》，進一步確定補助標準、補貼和獎勵範圍，加強農作物新品種選育研究和推廣工作。
（四）加強人才培養。抓好種子管理人才的培養，切實提高業務素質和服務能力。加強學科建設，提高高等院校農作物種業相關學科、重點實驗室、研究中心和實習基地培養種業人才的能力。加強企業經營隊伍建設，提高現代企業管理水平，增強駕馭市場能力。通過陽光培訓、田間學校等形式，培養“農民育種家”隊伍。對種業發展中作出突出貢獻的人員優先安排參加職稱評定、成果獎勵和專家評審。鼓勵引進國內外高水平種業人才，促進各類種業人才向我省種業企業流動，為我省農作物種業發展提供智力支持。
（五）加強協調聯動。由省農業廳會同省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省教育廳、省科技廳、省國資委、省國稅局、省地稅局、省工商局、省農業開發辦、省金融辦、河北保監局等單位，成立推進現代農作物種業發展工作協調組，研究制定我省現代農作物種業的發展政策，協調解決重大問題。有關部門要按照職責分工，加大扶持力度，整合資源，統籌安排項目和資金，促進現代種業健康發展。
河北省人民政府
二○一一年十二月三十一日
