確定重大事項應遵循的主要原則
重大事項的內容是不確定的,它因時間、地點的變化而不同。因而,確定重大事項,不僅要看事項本身的重要程度,還要考慮時間、地點等因素,應遵循以下原則:
(1)合法性原則,即確定的重大事項必須是憲法和法律允許的,而且是人大及其常委會職權範圍內的。
(2)全局性原則,即確定的重大事項必須是關係到本行政區域內的全局性、長遠性、根本性的問題。
(3)可行性原則,即確定的重大事項必須從該本行政區域內的實際出發,在實踐中能夠行得通。
(4)民眾性原則,即該事項是人民民眾普遍關心並迫切要求解決的問題。
主要種類
人大的決定權,從所作決定內容看,可分為修改、補充法律的決定,有關法律問題的決定和大政方針性決定;從作出決定的形式看,可分為批准性決定和自主性決定;從決定的時效性看,有即時性決定和長效性決定。
主要程式
根據法律規定和各地人民代表大會及其常務委員會工作條例、工作制度的規定,人大行使決定權的程式一般是:(1)決定草案的提出。決定草案由法定的有提案權的單位或個人提出,經法定機構審查後才能列入議程。(2)聽取和審議決定草案。(4)表決。(5)通過。(6)公布。
人大常委
全國人大常委會
憲法規定,全國人大常委會有決定國家重大事項的權力,具體內容有:(1)在全國人民代表大會閉會期間,審查和批准國民經濟和社會發展計畫、國家預算在執行過程中所必須作的部分調整方案。(2)決定同外國締結的條約和重要協定的批准和廢除。(3)規定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度。(4)規定和決定授予國家的勳章和榮譽稱號。(5)決定特赦。(6)在全國人民代表大會閉會期間,如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況,決定戰爭狀態的宣布。(7)決定全國總動員或者局部動員。(8)決定全國或者個別省、自治區、直轄市的戒嚴。(9)決定延長本屆全國人民代表大會的任期。(10)在全國人民代表大會閉會期間,有權根據國務院總理提出的議案,決定國務院各部、各委員會的設立、撤銷或者合併。(11)審查和批准中央決算,等等。
地方各級人大常委會
憲法規定,“縣級以上地方各級 人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項”,具體內容有:(1)討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族工作的重大事項。(2)根據本級人民政府的建議,決定對本行政區域內的國民經濟和社會發展計畫、預算的部分變更。(3)審查和批准本級決算。(4)決定授予地方的榮譽稱號等。
人大決定權
人大的決定權,是指人民代表大會及其常務委員會行使決定權的具體方式規範。用什麼方法和形式行使決定權,法律沒有明確具體的規定。實踐中,通常運用的方式,就是由人民代表大會及其常務委員會的會議審議和通過決定式決議。其中,決定包括:法規性決定、制度性決定、批准性決定等。實際上,通過制定地方性法規,通過和決定任免、批准任免,以及對監督對象依法作出處置和制裁的決定等,也是人民代表大會及其常務委員會行使決定權的具體形式。所以,行使決定權採取什麼樣的形式,由內容決定。
四點認識
1、提高思想認識,積極開拓創新,是行使好重大事項決定權的前提條件。
2、緊密結合實際,依法界定範圍,是行使好重大事項決定權的客觀要求。
3、堅持科學民主,提高決策水平,是行使好重大事項決定權的關鍵環節。
4、加強督促檢查,確保取得實效,是行使好重大事項決定權的核心所在。