基本信息
報告人：江蘇省省長羅志軍報告時間：2010年1月16日
報告背景：2010年1月16日江蘇省第十一屆人民代表大會第三次會議
詳細內容
各位代表：現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。
一、2009年工作回顧
過去的一年，是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年，也是我們攻堅克難、經受考驗、團結奮進的一年。受國際金融危機嚴重衝擊，從年初起我省對外貿易大幅下降，企業生產經營困難，經濟增速明顯回落。面對嚴峻挑戰，我們在中共江蘇省委堅強領導下，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，全力以赴保增長保民生保穩定，改革開放和社會主義現代化建設取得顯著成績。全省經濟增速持續回升，經濟結構不斷最佳化，發展質量穩步提高，社會事業全面進步，人民生活繼續改善，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的年度目標任務。實現地區生產總值34061億元，比上年增長12.4%，人均地區生產總值44232元，折合6475美元。地方財政一般預算收入3229億元，增長18.2%。全社會固定資產投資增長24.5%，社會消費品零售總額增長18.9%。單位地區生產總值能耗下降6%左右，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%和5.1%。城鎮居民人均可支配收入20552元，農村居民人均純收入8004元，分別實際增長10.5%和9.4%。居民消費價格下降0.4%。城鎮登記失業率3.25%。人口自然增長率2.56%。。改善民生的十件實事如期完成。一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅決落實國家巨觀調控政策，保持經濟平穩較快發展。
強化應對政策措施。全面落實國家一攬子計畫和政策，制定出台擴內需保增長的一系列政策措施，促進經濟全面回升。實施總額3000億元的政府性投資計畫，引導帶動全社會投資1.2萬億元左右。省級財政安排保增長促發展資金277億元。爭取中央擴內需新增投資共四批65.27億元，涉及大中型項目711個，總投資857億元。發行地方政府債券84億元、企業債券431億元。落實增值稅轉型和減稅政策，清理行政事業性收費和經營服務性收費，減免稅費555億元。出口退稅1142億元。加大金融支持力度，新增信貸和直接融資總量突破1萬億元，是上年的2.2倍。
增強投資消費拉動。著力擴大有效投入，京滬高速鐵路江蘇段、滬寧城際鐵路、寧杭城際鐵路、南京鐵路樞紐、泰州大橋、連雲港30萬噸級航道和礦石碼頭、太倉港貨櫃碼頭三期、通榆河北延、南水北調東線一期等一批重大基礎設施項目進展順利，一批重大產業項目加快推進。積極擴大居民消費，大力開拓農村市場，支持自住性住房消費，提高消費對經濟成長貢獻率。
推動農業農村持續發展。連續6年保持糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定的好形勢。省級財政對“三農”投入427億元，比上年增加50億元。糧食總產量達到646億斤，為2000年以來最好水平。高效農業面積新增287萬畝，占耕地面積的比重提高到30%以上。新一輪六件實事工程紮實推進，新農村建設取得新進展。
加強區域分類指導。推進蘇南加快轉型升級，鞏固蘇中、蘇北快速發展局面，蘇中、蘇北對全省經濟成長的貢獻份額達到42.3%，同比提高2.9個百分點。南北共建開發區穩步推進。全面實施沿海地區發展規劃，加快港口等重大基礎設施建設，在國內外舉辦系列招商活動，推進重大產業項目落戶。
紮實做好對口支援工作。兩年來，全省投入100多億元援助四川綿竹災後恢復重建，完成投資量占計畫的70%，援建工作成果受到災區民眾充分肯定。援藏援疆等對口支援工作取得新成效。
（二）不失時機推進結構調整，加快經濟轉型升級。
推進產業最佳化升級。制定和落實11個重點產業調整振興規劃和配套政策，提出加快工業經濟最佳化升級的實施意見，設立調整振興專項資金20億元。規模以上工業增加值完成16727億元，增長14.6%，其中民營工業增加值完成8289億元，占49.6%。營業收入超百億元的企業超過100家。高新技術產業占規模以上工業比重提高1.5個百分點，達到30%。大力培育戰略性新興產業，新能源和智慧型電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟體和服務外包產業快速發展。無錫國家感測網創新示範區建設開始起步。加快發展現代服務業，服務業增加值13556億元，占地區生產總值比重提高1.1個百分點。
加快自主創新。全社會研發投入680億元，占地區生產總值比重達2%，企業和區域創新能力明顯提升。省級科技創新與成果轉化專項資金增加到21億元，組織實施省科技成果轉化項目135個。新建各類科技創業園和孵化器200家、省級以上科技平台超過900家。發明專利申請量和授權量分別增長41%和52%。高校和科研院所在科技創新中的作用日益增強。一批海內外高層次人才和創新創業團隊落戶我省。
抓好節能減排和環境保護。實施重點節能減排項目，淘汰落後產能，深入開展化工生產企業專項整治，建成一批節能和循環經濟重點工程。加強太湖、淮河流域水污染防治，太湖水質進一步改善，飲用水安全保障和湖泛防控取得積極成效。新增城鎮污水日處理能力120萬立方米，城市污水處理率達85%以上。累計完成“十一五”化學需氧量和二氧化硫減排總目標的98.2%和126.7%。植樹造林156萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點。加強氣象預報預警和地震監測工作，防災減災能力得到提高。
（三）堅定不移深化改革，著力提升開放型經濟發展水平。
推進體制機制創新。省級政府機構改革基本完成，市、縣政府機構改革和鄉鎮機構改革有序展開。進一步落實財稅分配新體制。引進和增設金融機構，地方金融企業進一步發展壯大，新型農村金融組織迅速發展。農村土地使用制度改革穩步推進，農民合作組織加快發展，集體林權制度改革進展順利。基本藥物制度啟動實施。國有資產布局結構進一步最佳化，國有經營性文化單位轉企改製取得新突破。
加快開放型經濟轉型升級。制定外經貿發展綱要和政策措施，外貿出口降幅逐步收窄，進出口總額3388億美元，實際利用外資253億美元，占全國的比重繼續上升，實現了在全國位次不後移、份額不減少的目標。“走出去”步伐明顯加快。各類開發園區創新發展。泰州醫藥高新區、揚州經濟開發區升格為國家級開發區。與新加坡合作的蘇通科技產業園建設正式起步。蘇台、蘇港合作進一步深化，台灣江蘇周等活動取得豐碩成果。中歐領導人會晤江蘇接待工作圓滿成功。
（四）千方百計保障和改善民生，積極促進社會和諧穩定。
加強就業和社會保障工作。克服金融危機帶來的嚴重影響，就業形勢保持平穩，城鎮新增就業115萬人，城鎮零就業家庭連續28個月保持動態為零，高校畢業生就業率超過90%，新增農村勞動力轉移31萬人，返鄉農民工基本實現就業。社會保障水平進一步提高，基本實現城鄉居民最低生活保障和醫療保險全覆蓋，城鎮職工養老保險覆蓋率穩定在95%以上。新型農村社會養老保險試點工作紮實推進。企業退休人員基本養老金繼續提高。城鄉低保標準分別提高9.3%和21.8%。80%的縣建有示範性養老機構，建成57所示範性殘疾人托養機構。住房保障力度加大，新增廉租住房1.33萬套，新開工建設經濟適用住房8.9萬套，發放廉租住房租賃補貼5.1萬戶，完成城市危舊房、棚戶區改造662萬平方米。450萬農村居民飲水安全問題得到改善，100萬人實現脫貧。
大力發展社會事業。教育事業全面發展，教育現代化加快推進。著力減輕中小學生過重課業負擔，素質教育穩步實施。各類學校生均財政撥款標準得到提高，義務教育階段績效工資基本兌現，做好家庭經濟困難學生資助工作，支持省屬高校化解基本建設債務。加強公共文化服務，影視動漫等領域優秀文化藝術產品不斷湧現，有線電視、農家書屋基本實現行政村全覆蓋。依法科學有序做好甲型H1N1流感防控工作，基層醫療衛生機構服務能力進一步增強。人口和計畫生育工作取得新進展，計畫生育優質服務體系基本建立。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在十一屆全運會上取得優異成績。
維護社會和諧穩定。紮實推進民主法制建設，堅持依法行政，平安江蘇建設深入開展，信訪工作取得明顯成效，廉政建設力度加大。加強市場監管和食品藥品質量監管，安全生產形勢總體穩定好轉。國防動員和國防後備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建取得新成績。民防、民族、宗教、外事、僑務、對台事務、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。
各位代表！過去的一年，在國際金融危機的嚴峻挑戰和重大考驗中，全省人民風雨同舟、共克時艱，攜手走過了一段難忘的奮鬥歷程。我們不僅收穫了在應對危機中推進科學發展的豐碩成果，而且增強了在複雜環境中領導經濟社會發展的能力，積累了在創新思路中破解發展難題的成功經驗，為今後一個時期又好又快發展打下了良好基礎。各項成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是我省多年來堅持率先發展、科學發展、和諧發展的結果，是各地從大局出發，克難奮進、主動作為、奮力拚搏的結果，凝聚著全省人民的智慧和力量。我代表省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區市，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港和澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是擴大需求存在較大制約，外部需求恢復艱難，民間投資跟進有待進一步加快，城鄉居民消費後勁有待進一步增強。二是推進經濟發展方式轉變難度增大，資源和環境約束日益突出，增強自主創新能力、最佳化產業結構、促進制造業向高端環節攀升任務艱巨。三是農民持續增收難度加大，農民就業創業技能需要繼續提升。四是財稅增支減收因素影響仍將持續，財政收支平衡面臨較大壓力。五是就業結構性矛盾較為突出，解決重點人群就業任務繁重。此外，物價上漲壓力加大，食品藥品安全、市場監管和安全生產方面存在許多薄弱環節，改善民生和社會建設方面還有不少亟待解決的問題，維護社會穩定面臨新的情況。政府服務效能有待提高，勤政廉政建設有待加強。對此，我們一定高度重視，切實採取措施加以解決
二、2010年工作總體要求
今年是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年，是鞏固發展經濟回升向好局面、加快轉變發展方式的關鍵一年，也是面臨形勢極其複雜的一年。從總體上看，今年經濟發展環境將好於去年。全球經濟有望恢復性增長。中央繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，市場信心明顯增強。我省創新活力、綜合實力和區域競爭力進一步提升。江蘇沿海開發上升為國家戰略，全省整體納入長三角一體化，給我省帶來了重大發展機遇。同時，我們也要充分認識面臨形勢的嚴峻性和複雜性，看到經濟回升的基礎還不穩固，加快轉型升級的難度還很大，推進體制機制創新的任務還很重，必須切實增強憂患意識、風險意識和責任意識，更加周全地做好應對各種困難和挑戰的準備，在新的起點上紮實推進改革發展穩定各項工作。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快經濟發展方式轉變作為重要目標和戰略舉措，著力提高經濟成長質量和效益，鞏固經濟回升向好勢頭；著力發展創新型經濟，加快經濟轉型升級步伐；著力統籌城鄉區域發展，提高協調發展水平；著力深化改革開放，完善有利於科學發展的體制機制；著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定，推動經濟社會又好又快發展，努力開創科學發展新局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%，地方一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，外貿進出口總額增長5%以上，研發投入占地區生產總值比重達到2%以上，萬元地區生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減3%和2.2%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長9%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4%。以內。上述主要預期目標，是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出的。地區生產總值增幅與去年持平，目的是引導各地把工作重點放到調整經濟結構、轉變發展方式、提高經濟成長質量和效益上來。今年首次把研發投入占地區生產總值比重列入經濟社會發展預期目標，目的是引導各地儘快走上創新驅動的發展軌道。
實現今年經濟社會發展目標，要把握好以下幾個方面：一是堅持把加快轉變經濟發展方式作為刻不容緩的重大戰略任務。在保持經濟平穩較快發展的同時，大力轉變經濟發展方式，把培育戰略性新興產業作為發展創新型經濟的突破口，加快建立以現代農業為基礎、先進制造業為支撐、現代服務業為主導的產業體系，努力為長遠發展拓展新空間。二是堅持把擴大內需特別是消費需求作為經濟發展的基本立足點。保持投資合理增長，積極完善和落實擴大消費的政策措施，堅定不移地實施互利共贏的對外開放戰略，努力構建消費、投資、出口協同拉動經濟成長的新格局。三是堅持把改革創新作為破解發展難題的根本途徑。進一步解放思想，尊重實踐，鼓勵創新，更加注重激發市場主體活力，實現政府調控與發揮市場機製作用的有效結合，為經濟社會發展增添新動力。四是堅持把改善民生作為經濟社會發展的根本目的。堅定不移地落實民生優先方針，不斷提高城鄉居民收入和社會保障水平，提高城鄉統籌的基本公共服務水平，紮實推進全面小康建設進程，努力形成社會和諧穩定的新局面。
三、抓創新促轉型推動經濟又好又快發展
加快轉變經濟發展方式，以最佳化經濟結構為重點、提高自主創新能力為關鍵、加強節能減排和環境保護為倒逼機制、深化改革開放為動力，千方百計擴內需穩外需，大力培育戰略性新興產業，積極推進城市化進程，著力促進城鄉區域協調發展，加快向創新型經濟轉型，增強經濟發展的均衡性、協調性和可持續性。（一）鞏固和發展經濟回升向好勢頭。
保持經濟平穩較快發展仍然是今年經濟工作的首要任務。要繼續落實好中央巨觀政策和應對國際金融危機的一攬子計畫，強化政策的針對性和靈活性，著力增強內需對經濟成長的拉動力。
積極擴大消費需求。一是拓展消費空間。促進旅遊、汽車、通訊等重點消費，發展文化娛樂、健身休閒、家政等服務型消費，擴大基本公共服務消費，推動消費結構最佳化升級。繼續實施家電、汽車、機車等下鄉政策，增加農機具購置補貼，開拓農村消費市場。支持企業開拓蘇貨市場，擴大江蘇產品市場份額。二是促進房地產業平穩健康發展。加大保障性住房建設力度，逐步擴大供應範圍，將廉租住房實物配租保障對象從低保住房困難家庭逐步擴大到低收入無房家庭，將經濟適用住房保障對象從低收入住房困難家庭逐步擴大到中低收入住房困難家庭。繼續支持居民自住性住房消費，大力增加中低價位、中小套型普通商品住房有效供給，加快公共租賃住房建設，推進限價商品住房建設。實施差別化信貸和稅收政策，加強商品住房預售管理，抑制投機投資性購房，遏制部分城市房價過快上漲勢頭，防止房地產市場大起大落。三是最佳化消費環境。鼓勵發展消費信貸，加快城鄉消費設施和服務體系建設，整頓和規範市場秩序，維護消費者合法權益，營造便利安全放心的消費環境。
著力最佳化投資結構。一是抓好重點項目建設。全力爭取中央安排的投資項目，繼續落實政府性投資計畫。各級政府性投資集中力量保重點。抓好200個重點項目建設，積極規劃並組織實施連雲港港、太倉港和祿口國際機場、蘇南機場以及長江深水航道建設，按期建成滬寧城際鐵路、江都至海安等高速公路，加快推進京滬高速鐵路江蘇段、寧杭城際鐵路、南京四橋等過江通道和鹽河三級航道建設，儘快開工建設連鹽和滬通鐵路、臨海高等級公路、通榆河南段航道，積極推進南水北調東線一期、新一輪淮河治理、沿海重點供水工程等重大基礎設施項目建設。加大信息基礎設施建設投入。加快建設重點產業和戰略性新興產業重大項目，力爭早建成、早收益。二是激發社會投資活力。在市場準入、政府採購、金融財稅等方面提供無差別的政策待遇，進一步消除民間投資進入的不合理限制。三是加強和改進投資管理。對有財政資金投入的建設項目實行全程監督。堅決把好土地、環保、信貸、節能、產業政策等審核關，嚴格控制高消耗、高排放和產能過剩行業的新上項目。
加強經濟運行調節。強化經濟運行情況監測分析，搞好煤電油氣運的科學調度，保障生產要素供應，確保經濟穩定運行。建立和完善中小企業服務體系，落實對中小企業支持的財稅政策，推進銀企合作，切實幫助中小企業解決融資難問題。
突出財政金融支持重點。進一步增強財政政策與金融政策的聯動效應。財政要在統籌安排、平衡收支的基礎上，加大投入力度，保障中央新增擴內需項目配套資金、政府性投資項目資金需求，繼續向“三農”、民生、社會事業等領域傾斜，繼續安排科技成果轉化、產業調整振興和外經貿轉型升級等專項資金，落實各項稅收優惠政策。加強地方政府性債務管理，有效防範和化解潛在財政風險。金融要繼續保持信貸總量合理增長，加大對戰略性新興產業、重點產業、重大基礎設施和農村、中小企業等方面的信貸支持。加快引進總部性金融機構和外資金融機構，支持地方金融機構和重點擔保機構做大做強。鼓勵金融機構網點向中小城市和中心鎮延伸。積極擴大直接融資，引導和推進企業上市、併購重組，促進產業資本和金融資本有效融合。大力發展產權基金、創業投資基金及各類股權投資基金，探索建立新型科技金融機構。注意防範金融風險，保障金融體系安全穩健運行。
（二）加大經濟結構調整力度。
大力發展戰略性新興產業。制定出台新興產業發展規劃和實施意見，明確年度行動方案和發展目標，集中力量支持新能源和智慧型電網、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟體和服務外包、物聯網等重點新興產業發展，加快將新興產業培育成為支柱產業。實行政策聚焦，著力突破一批關鍵技術，抓好一批重大產業化項目，培育一批創新型龍頭企業，形成一批千億元級新興產業集群，打造一批特色產業基地。
繼續推進重點產業調整振興。全面落實重點產業調整振興規劃和配套政策，突出工業化與信息化融合發展，加快推進電子信息、裝備製造、石油化工和冶金、船舶等支柱產業高端化、規模化、品牌化。大規模開展技術改造，深入實施百項千億重點技改工程，引進一批先進技術設備，提高優勢產業競爭力。繼續淘汰落後產能。全面提升產品質量。推動優勢企業兼併重組，促進重點產業合理布局、集約發展，形成新的發展優勢。
加快發展現代服務業。服務業增加值占地區生產總值比重超過40%。積極發展生產性服務業，重點發展金融保險、現代物流、電子商務、科技服務、信息服務等產業。著力發展面向民生的服務業，積極發展社區服務、養老服務和市政公用事業，推動商貿、旅遊業實現更大發展。大力發展面向農村的服務業，完善以農資供應、農產品行銷和科技、信息、金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快發展移動多媒體、網路電視等新興文化業態，推動江蘇文化產品和服務“走出去”，增強市場競爭能力。擴大服務業對外開放，引進國內外知名服務企業。加快服務業集聚區建設，積極培育服務業大企業大品牌。制定和落實更有針對性的政策措施，進一步最佳化服務業發展環境。
（三）切實增強自主創新能力。
把自主創新作為發展創新型經濟的關鍵，大力培育自主智慧財產權和自主品牌，推動經濟發展走上創新驅動的軌道。
強化企業自主創新主體地位。進一步提升企業創新能力。加快建設各類科技企業孵化器，支持企業設立和兼併國內外研發機構。深入實施智慧財產權戰略，創建實施智慧財產權戰略示範省。加大對自主創新產品的支持力度，加大對企業增加研發投入的支持力度。
深入推進產學研結合。積極開展國家技術創新工程試點省份建設工作，深入推進創新型科技園區建設。充分發揮高校和科研院所在科技創新中的重要作用，鼓勵與企業共建產業技術創新戰略聯盟，培育更多原創性重大技術成果。加強創新公共平台和服務體系建設，加大科技成果轉化力度，加快推進100個具有自主智慧財產權的重大科技成果產業化。
加快人才資源開發。突出培養創新型人才，積極引進大批海內外高層次技術領軍人才、經營管理人才和創新團隊。進一步完善創新創業政策，充分激發各類人才的創新活力，努力營造人才輩出、人盡其才的制度環境。
（四）在推進城鄉統籌中夯實“三農”發展基礎。
紮實做好農業農村工作。堅持穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁，健全強農惠農政策體系，鞏固和發展農業農村好形勢。一是加快推進高效農業規模化。加強農業科技創新和推廣能力建設，推進糧食高產技術普及化，穩定3000萬畝水稻面積。以現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場為載體，培育壯大優勢特色產業，著力提高農產品精深加工能力，提高農產品質量和附加值，培育農產品品牌。二是加強農村基礎設施和社會事業建設。抓好農田水利建設，加大農業綜合開發力度，提高高標準農田比重，增強綜合生產能力。紮實推進農村六件實事工程，提高農村公共服務水平。三是深化農村各項改革。在依法自願有償流轉土地承包經營權的基礎上，發展多種形式的農業適度規模經營。大力發展農民合作組織。穩妥開展萬頃良田建設工程試點。深化集體林權制度改革。改善和創新農村金融服務，進一步發揮農村合作金融機構主力軍作用，發展村鎮銀行、農村小額貸款公司和農民資金互助組織，擴大農業保險覆蓋面。著力發展農村集體經濟，增強農村基層組織服務能力。
積極推進城市化。把加快城市化作為擴大內需的戰略重點，促進大中小城市和中心鎮協調發展、城市化和新農村建設良性互動。一是提高城鎮承載能力。完善中心城市綜合服務功能，創新城市管理體制，增強輻射帶動力。加強中小城市和中心鎮基礎設施建設，提高公共服務能力，提高產業集聚和吸納人口就業能力。二是注重集約發展。推進節約型城鄉規劃建設，節約用地，嚴控增量，盤活存量，促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中。切實維護農民合法權益，堅決遏制違規違法用地現象。三是突破體制障礙。推進戶籍制度改革，完善配套政策，有序解決符合條件的進城務工人員落戶和社會保障問題。在有條件的地區開展土地承包經營權置換城鎮社保、宅基地和住房置換城鎮住房改革試點。加快推進城鄉一體化進程，讓廣大農民共享改革發展成果。
（五）以沿海開發為重點推進區域協調發展。
舉全省之力推進沿海開發。江蘇沿海區位條件優越，發展潛力巨大。實施沿海開發戰略，為我省三大區域帶來了共同發展的重大機遇。要認真落實沿海地區發展的各項任務和政策措施，堅持集約發展、錯位發展、聯動發展、統籌發展，在推進重點工作上求突破。發揮連雲港港在沿海開發中的龍頭作用，加強沿海地區以港口群為重點的綜合交通樞紐和網路建設。加快發展臨港產業帶，著力培育沿海特色產業基地。合理規劃城鎮體系，加快中心城市建設。科學有序推動沿海灘涂圍墾開發利用。以創新的思路、紮實的工作，奮力開創沿海發展新局面。
促進區域共同發展。蘇北各市要立足城市定位，搶抓沿海開發和全面融入長三角的歷史機遇，堅持工業化、城市化雙輪驅動，繼續推進南北共建開發區，更好地接受發達地區輻射帶動，加快振興步伐。蘇中要加速跨江聯動、江海聯動，推進產業升級，實現快速崛起。蘇南要著力發展創新型經濟，率先轉變經濟發展方式，全面提升國際競爭力。以積極參與和服務上海世博會為契機，提高長三角區域合作水平，在更高層次上推動資源整合和優勢互補，加快一體化進程。
加快支援四川綿竹災後重建，提前實現三年恢復重建任務兩年基本完成的目標。繼續做好援藏援疆等對口支援工作。
（六）紮實推進節能減排和環境保護。
落實節能減排和污染治理重點任務。突出抓好工業、交通、建築等領域和能源、原材料等行業節能改造，培育一批循環經濟示範企業和園區，推動重大節能、低碳技術開發，支持循環經濟技術研發、示範推廣和能力建設，健全廢棄物回收系統。落實控制溫室氣體排放的政策措施，加強大氣區域聯防體系建設，提高機動車尾氣排放標準，綜合治理灰霾污染，改善城市和區域空氣品質。全面開展第二輪化工生產企業專項整治。深化城鄉環境綜合治理，重點改善鐵路沿線環境，加強飲用水源地保護，抓好城鄉河道治理和農業面源污染防治，推進農作物秸稈綜合利用。新增城鎮污水日處理能力100萬立方米，城市污水處理率達到86%以上。如期完成淮河治污工程，加強沿海主要河流和長江支流綜合整治，打造南水北調東線和望虞河、通榆河“清水廊道”。
加大太湖流域水環境治理力度。全面實施太湖流域水環境綜合治理方案。加快生態清淤和走馬塘等重點工程建設，完成城鎮污水處理廠提標改造，開展污染企業強制性清潔生產審核，確保飲用水源安全，確保不發生大面積湖泛。主要污染物排放總量下降5%，國家考核斷面水質達標率不低於80%。
加強生態建設和保護。紮實推進以資源節約、環境保護、生態宜居為核心理念的節約型城鄉建設。加快綠色江蘇建設，新增造林150萬畝，森林覆蓋率達到20%。制定實施水污染物排放許可證管理辦法，擴大排污權有償使用試點，開展二氧化硫排放權交易，完善生態補償政策並擴大試點範圍。深化資源性產品價格和環保收費改革。加強基層環保能力建設，加大環境監管力度，實行嚴格的環保問責制。深入開展生態示範創建活動，新增一批國家級環保模範城、生態市（縣、區），擴大生態文明建設試點。
（七）進一步深化改革擴大開放。
深化重點領域和關鍵環節改革。一是深入推進行政管理體制改革。落實省級政府機構改革“三定”規定，全面完成市、縣和鄉鎮政府機構改革，在實行財政省直管縣的基礎上，進一步擴大縣（市）經濟社會管理許可權，壯大縣域經濟。抓好南京國家科技體制綜合改革、蘇州城鄉一體化綜合配套改革等試點，鼓勵各地積極探索改革新舉措。二是繼續推進經濟領域改革。進一步最佳化國有經濟布局，完善法人治理結構。省屬國有企業要通過兼併重組增強綜合競爭力。完善公平有序的市場競爭環境，促進民營經濟快速健康發展，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業領域，參與國有企業改革重組。三是積極推進財稅體制改革。完善財政轉移支付制度，提高地方政府基本公共服務能力，增強縣級基本財力保障。健全預算制度，強化預算執行，開展財政資金績效評價和績效審計，提高資金使用效益。四是著力推進社會領域改革。實施義務教育改革試點，完善素質教育評價機制。深化醫藥衛生體制改革，在60%的縣（市、區）基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，在公共衛生和基層醫療衛生事業單位實行績效工資，積極推進公立醫院改革試點。深化文化體制改革，經營性出版單位全面轉制，積極推進報刊出版單位分類改革和市、縣國有文藝院團轉企改制。
著力提升開放型經濟國際競爭力。堅持外貿、外資、外經、外包、外智“五外”聯動，推進科教、文化、旅遊、農業等領域的開放，落實和完善支持對外開放的各項政策，繼續保持開放型經濟在全國的領先優勢。一是切實轉變外貿增長方式。大力最佳化出口產品結構，擴大有自主智慧財產權和自主品牌的產品出口，大力發展服務貿易和服務外包，提高出口產品的附加值和競爭力。堅持實施市場多元化戰略，深度開發傳統市場，積極拓展新興市場。完善應對貿易摩擦預警機制，進一步促進貿易便利化。二是著力提高利用外資質量。引導外資投向現代服務業、高新技術產業等新興產業，引導外資參與我省企業改組改造，引導外資向蘇中、蘇北轉移和增加投資，鼓勵跨國公司在我省設立地區總部等功能性機構，延伸外資企業產業鏈。三是加快“走出去”步伐。完善境外投資促進體系，鼓勵有市場需求的行業有序向境外轉移產能，支持有條件的企業收購境外知名品牌和行銷網路，開發利用境外資源，加快推進境外經貿合作區建設，提高對外承包工程和勞務合作水平。四是推進開發區創新發展。推動開發區科技創新、功能創新、集約發展，加快轉型步伐，加強資源整合，建設特色園區。完善蘇新、蘇台、蘇港合作機制，促進經貿合作區建設。做好台灣江蘇周活動後續工作，放大蘇台合作效應。
四、著力加強以改善民生為重點的社會建設
堅持民生優先，加大民生領域投入，切實做好就業和社會保障工作，加快發展社會事業，進一步加強社會管理，努力促進社會和諧穩定，使發展成效真正體現到人民福祉的提高上。（一）把就業作為民生工作的頭等大事。實施更加積極的就業創業政策，到期的就業扶持政策再延長一年，新增城鎮就業90萬人以上，新增農村勞動力轉移就業35萬人。圍繞重點人群統籌做好就業工作，進一步開發公益性就業崗位，切實幫扶大齡失業人員就業，做好退伍轉業軍人安置工作，鼓勵大學生到農村、社區和企業就業。維護勞動者合法權益，建立和諧的勞動關係。加大就業服務和創業培訓力度，激勵廣大民眾自主創業，促進創業帶動就業。
（二）千方百計增加城鄉居民收入。著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高中低收入者收入，調整企業最低工資標準，完善職工工資增長機制，推動工資集體協商和工資支付保障制度建設。加大強農惠農政策支持力度，加大培訓力度，不斷提高農民就業創業技能，拓展農民增收空間。鼓勵城鄉居民增加財產性收入、經營性收入。加快富民步伐，努力使廣大人民民眾的生活水平隨經濟社會發展不斷提高。
（三）不斷完善社會保障體系。重點推進新型農村社會養老保險，確保到年底所有涉農縣（市、區）全部實行新農保。加快實施企業職工基本養老保險省級統籌，逐步做好斷保人員續保和參保人員特別是農民工養老保險關係跨地區轉移接續工作。積極實施農民工參加工傷和醫療保險，城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療參保率保持在95%以上。城鎮居民醫保和新型農村合作醫療政府補助標準提高到不低於每人每年120元。逐步實現參加醫保人員省內異地就醫費用聯網結算。完善失業保險制度，繼續開展擴大失業保險基金支出範圍試點。加強被征地農民基本生活保障與城鎮社會保障制度的銜接。完善城鄉低保制度和低保標準增長機制。充分發揮商業保險的作用。健全教育、醫療、司法、臨時生活等救助制度，加快發展社會福利、老齡、殘疾人、紅十字和慈善事業。按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的要求，構建我省社會保障安全網，讓全省人人享有基本生活保障。
（四）繼續提高教育質量和水平。加快教育現代化步伐，啟動實施中長期教育改革發展規劃綱要，促進義務教育均衡發展、職業教育最佳化發展、高等教育內涵發展、民辦教育健康發展。提高各級各類學校生均財政撥款標準，繼續推進省屬高校債務化解工作。完善義務教育免費政策和經費保障機制，大力實施中國小校舍安全工程，繼續改善農村中國小辦學條件。切實加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。高校要適應經濟社會發展需要，把培養創新人才、多出創新成果和服務創新發展作為主要任務，進一步提高教學水平、科研水平和辦學水平。
（五）加快醫療衛生事業發展。健全基層醫療衛生服務體系，推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設，加快實現以街道為單位的社區衛生服務機構全覆蓋。積極扶持經濟薄弱地區鄉村衛生機構基礎設施建設，加強農村醫務人員培訓。繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作，增強突發公共衛生事件應急處置能力。加快建立城鄉居民電子健康檔案。積極發展中醫藥事業。提高醫療服務水平，努力構建和諧醫患關係。做好人口與計畫生育工作，認真實施第六次全國人口普查，加強流動人口計畫生育管理和服務，穩定低生育水平，提高出生人口素質。
（六）積極發展文化、體育事業。加快構建公共文化服務體系，繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業，加強新興媒體建設，繼續實施舞台藝術、重大主題美術創作和影視精品工程，促進社會主義文化大發展大繁榮。推進省級重點文化工程項目建設。做好文化遺產保護工作。加強文化市場管理。貫徹落實全民健身條例，全面提高民眾體育和競技體育水平，支持南京申辦青奧會，辦好十七屆省運會。
（七）切實加強社會管理。健全基層自治組織和民主管理制度，推進村務公開、廠務公開和社區公共事務公開。認真組織好第九屆村民委員會換屆選舉工作。加強法制宣傳教育，推進城鄉和諧社區建設，發揮社會組織和社會工作者積極作用。完善利益訴求的協調機制，進一步加強和改進信訪工作，健全調節利益的社會政策，保障弱勢群體合法權益。完善政策制定的風險評估機制，減少不穩定因素。完善處置突發事件的應急機制，提高危機管理和抗風險能力。完善平安社會的綜合治理機制，深入推進法治江蘇、平安江蘇建設，加強大調解機制、大防控體系和基層基礎建設，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護人民民眾的生命財產安全和生產生活秩序。強化市場管理、食品藥品質量和安全生產監督管理，有效防範重特大事故發生。完善重要商品價格監測預警機制，努力保持市場價格基本穩定。做好民族、宗教工作。加強國防教育、國防動員、國防後備力量建設，增強防空防災能力，推進“雙擁”共建活動，落實優撫安置政策。
各位代表，我們圍繞人民民眾關心的熱點、難點問題，今年繼續辦好保障和改善民生的十件實事。一是著力幫扶困難民眾就業。實現下崗失業人員再就業30萬人，高校畢業生年終就業率不低於90%，確保城鎮零就業家庭動態為零。二是加大保障性住房建設力度。在完成經濟適用住房三年行動計畫15萬套任務的基礎上，再新增建設10萬套，建成廉租住房1.4萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶以上，新增公共租賃住房10萬套（間），完成城市危舊房、棚戶區改造730萬平方米以上。三是進一步提高城鄉居民最低生活保障標準。蘇中、蘇北農村低保標準提高到每人每月210元和155元以上。四是提高城鄉醫療保障水平。城鎮職工醫保、居民醫保和新農合制度規定範圍內醫藥費用報銷比例分別達到80%和60%，新農合最高支付限額提高到當地農民人均純收入的8倍以上。五是支持養老事業發展。企業退休人員基本養老金提高10%以上。確保符合條件的老年農民領取新型農村社會養老保險金。新建2000個社區（村）居家養老服務中心，機構養老床位數增長10%以上。所有市、縣（市、區）建有一所示範性養老機構。六是加大助殘力度。新建50家市、縣（市）殘疾人托養機構，建成500家鄉鎮和街道殘疾人托養機構。對生活不能自理的殘疾人，根據家庭收入狀況給予護理補貼。將符合規定的殘疾人康復醫療項目納入城鄉醫療保險支付範圍。對高中階段殘疾學生實行免費教育。七是確保家庭經濟困難學生就學。從今年春季學期起，對農村義務教育公辦學校寄宿生免收住宿費。按10%的比例向義務教育階段家庭經濟困難寄宿生髮放生活費補助，蘇北發放普通高中助學金比例提高到在校學生總數的15%。中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費，同時為所有一、二年級在校學生提供助學金。八是推進文化惠民。繼續開展“送科普、送戲、送電影”下鄉活動，新增農村有線電視用戶60萬戶，擴大公共文化設施免費開放範圍。九是積極解決城鄉居民出行和飲水安全問題。落實公交優先發展的各項措施，行政村客運班車通達率達到95%以上。提升城市供水水質，解決農村400萬人飲水安全問題，全面完成三年1200萬農村居民改水任務。十是深入實施脫貧攻堅工程。確保再脫貧100萬貧困人口，提高貧困地區自主發展能力。村級運轉經費村均最低保障標準提高到12萬元。
各位代表，做好“十二五”規劃的編制工作，是今年的一項重要任務。我們要在全面完成“十一五”各項目標的同時，充分發揚民主，凝聚各方智慧，明確下一個五年經濟社會發展的思路、目標、任務和工作舉措，努力在新的起點上推進率先發展、科學發展、和諧發展。
五、加快建設服務型政府
維護好、實現好、發展好廣大人民民眾的根本利益，是人民政府一切工作的出發點和落腳點。我們一定勤勉盡責，永不懈怠，深入貫徹落實科學發展觀，努力建設人民滿意的服務型政府。著力深化政務公開。今年把推進行政權力網上公開透明運行作為政務公開的重點，在省級政府部門和省轄市行政權力事項全部上網運行的基礎上，做到在縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋，促進行政權力行使有規、監督有效。進一步擴大政府信息公開，完善政府新聞發布制度。堅持依法行政，推行重大行政決策公開，加強和改進政府立法工作，提高公眾參與度。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，重視司法監督，加強行政機構內部監督，接受輿論和社會監督，讓人民賦予的權力在陽光下運行。
切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通。最佳化政府組織結構，理順部門職責關係。繼續推進行政審批制度改革，進一步減少行政許可和審批事項。加快構建四級便民服務網路，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度。建立科學合理的績效評估機制，強化行政問責，認真受理行政效能投訴，切實提高政府執行力。
大力弘揚務實作風。進一步加強學習，不斷提高推進科學發展的本領，提高公共服務、社會管理和民眾工作的水平。各級政府領導要深入基層，了解民眾真實意願，傾聽民眾心聲，使各項政策措施更加符合發展實際、符合民眾利益。堅持一切從實際出發，說實話，辦實事，求實效，切實精簡會議和檔案，改進會風文風，嚴格控制各類慶典和論壇。堅持求真務實，圍繞確立的目標、制定的政策、部署的工作，扎紮實實抓出成效，增強政府公信力。
不斷加強廉政建設。認真解決損害民眾利益的問題和民眾反映強烈的突出問題，繼續開展工程建設領域和“小金庫”等專項治理。厲行節約，反對浪費，嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓，規範公務接待，從嚴控制公費出國出境。堅持從嚴治政，堅決查處違紀違法案件，健全權力運行制約和監督機制。加強公務員隊伍理想信念和廉潔自律教育，加強對領導幹部的教育和監督，始終保持為民務實清廉的良好形象。
各位代表！我們面臨的任務艱巨而繁重，我們肩負的責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共江蘇省委的正確領導下，緊緊依靠和團結全省人民，銳意進取，紮實工作，再創新的業績，為率先全面建成更高水平的小康社會而努力奮鬥！
