基本概況
為全面貫徹落實中國地震局黨組《關於加強反腐倡廉制度建設的意見》（中震黨發〔2010〕57號），特制定本方案。
一、反腐倡廉制度建設的總體要求
以胡錦濤總書記在中央紀委第五次全會上的重要講話為指導，認真貫徹《中國地震局黨組關於貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》和《中國地震局黨組關於貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的實施辦法》的部署要求，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，以改革的精神、創新的思路，聯繫實際，突出重點，整體規劃，全面推進，經過2年左右的努力，建成內容科學、程式嚴密、配套完備、行之有效的反腐倡廉制度體系，為我省防震減災事業又好又快發展提供堅強政治保障。
（一）工作目標。
從現在起到2011年底前，建立健全切合我局實際的反腐倡廉制度體系，使黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的明顯成效。
（二）工作原則。
認真總結工作經驗，準確把握新形勢下反腐倡廉制度建設的特點和規律，以健全權力運行制約和監督機制為重點，完善民主決策程式、人財物事管理、黨務政務事務公開等關鍵環節和重點領域的制度建設，工作機制和保障性措施，注重製度建設的針對性、系統性和可操作性。
（三）工作機制。
各部門（單位）要實行分工負責的工作機制，主要負責人要率先垂範，結合實際，著力解決突出問題，完善相關制度。要堅持原則，敢抓敢管，既要抓好制度的"廢、改、立"，又要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，提高執行制度的能力和水平。
二、反腐倡廉制度建設的重點任務
重點抓好以下四個方面的規章制度建設。
（一）建立健全反腐倡廉教育制度。
建立完善黨組理論中心組學習、黨組成員定期講廉政黨課、領導幹部教育培訓等制度，把《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》納入教育的主要內容，增強各級領導幹部廉潔從政意識。建立完善黨員定期培訓、黨性定期分析等制度，把黨性黨風黨紀教育作為主要內容，堅定黨員的理想信念，增強廉潔自律意識。建立完善幹部職工崗位培訓教育等制度，開展遵紀守法、愛崗敬業、廉政勤政和先進典型示範教育。
（二）建立健全反腐倡廉監督制度。
圍繞完善民主決策程式、人財物事管理、政務黨務事務公開等關鍵環節，建立健全權力運行制約和監督制度。建立健全科學民主決策制度。認真落實民主集中制有關規定，建立健全黨組議事規則、行政領導班子決策程式、科學民主決策等相應制度，制定完善重大決策報告制度、決策失誤糾錯改正和責任追究制度。完善對領導班子及成員的監督制度。完善黨風廉政建設責任制考核、指導民主生活會、述職述廉、人事與紀檢部門提拔任用幹部溝通情況等制度。健全對重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度。認真落實函詢、質詢等規定，完善領導幹部任期經濟責任審計和專項審計工作制度。加強幹部人事工作制度建設。健全完善幹部選拔任用、調配、招錄、職稱評聘等關鍵環節制度。制定領導幹部和工作人員的綜合考核評價、幹部選拔任用工作監督、幹部選拔任用工作離任檢查等制度。規範事業單位崗位設定和管理工作程式，規範事業單位公開招聘工作。認真落實黨員領導幹部報告個人有關事項規定、公務員考錄、幹部選拔任用自查和考評等制度。建立和完善財務管理制度。加強對財務重要決策事項和執行情況監督力度，推行預算公開、重大投資項目公示制，建立健全政府採購、重大項目聯席會議、重大項目監督、招投標、大額資金審批、績效考評、結轉和結餘資金管理、財務稽查等財務運行管理制度。完善工程建設領域專項治理和"小金庫"專項治理的配套制度。完善政務事務黨務公開制度。建立健全信息公開工作機制，及時公布、更新信息公開指南、信息公開目錄，完善重大事項民主測評、重大決策徵求意見、黨內情況通報制度、黨員定期評議領導班子成員等制度，完善承辦人大代表建議和政協委員提案工作辦法。
（三）建立健全反腐倡廉預防制度。
結合實際，排查風險，採取切實措施，著力解決突出問題，構築預防制度防線。建立健全經營性實體管理制度。制定經營性資產管理指導意見及措施。按照有關法律法規和廉潔自律要求，建立健全經營性資產管理、財務運行、收入分配等規章制度，規範內部管理，防範風險，保障國有資產安全。完善科研項目管理制度。依據國家及有關部門檔案，修訂完善科研項目管理辦法和相關配套制度。強化項目經費管理，加強資金監管，杜絕違規使用經費的情況發生。加強科研誠信建設，完善科研誠信制度，加強科研誠信教育，提升科學道德素養。健全因公出國（境）管理制度。完善出國（境）計畫報批制度，強化因公出國（境）任務審批管理。加強出國（境）經費控制，嚴格預算管理，逐步建立出國（境）團（組）境外活動情況核查機制，嚴肅外事紀律。健全地震行政執法管理制度。健全行政執法責任制度、執法人員管理制度、執法人員自由裁量權行使制度、執法過錯責任追究制度。健全行政檢查制度、行政複議制度。進一步完善行政許可制度。完善地震安全性評價結果和抗震設防要求審批制度、地震安全性評價單位資質認定行政許可制度，建立地震安全性評價工程師執業和繼續教育制度，建立行政許可結果公示制度和責任追究制度。逐步建立預防腐敗信息系統。通過審計與財務聯網，對財務運行過程、大額資金流向的監控，運用審計、民主生活會、責任制考核、述職述廉、案件查辦等結果，結合領導幹部選拔任用等信息資源，形成預防腐敗信息系統。運用信息系統，對所屬單位反腐倡廉工作進行定期分析評估，建立有效防控機制。
（四）建立健全反腐倡廉懲治制度。
建立完善提醒、批評教育、問責、組織處理、黨紀政紀處分相結合的反腐倡廉懲治制度體系。建立健全領導幹部任職談話、離任談話、廉政談話、誡勉談話制度，明確內容、程式，提高質量效果。建立領導幹部問責、幹部組織處理、幹部選拔任用責任追究等制度，強化責任追究力度。認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》和中央紀委有關保障制度執行及違反制度懲戒性規定等，加大對執行制度不力和違紀違規行為的懲治力度。
三、反腐倡廉制度建設的組織領導
為確保反腐倡廉制度建設活動各項任務落到實處，成立江蘇省地震局反腐倡廉制度建設活動領導小組。
反腐倡廉制度建設活動領導小組下設辦公室設在監察處，成員為局專職和兼職監察員。
四、反腐倡廉制度建設活動的實施步驟
我局反腐倡廉制度建設活動從2010年6月開始，到2011年10月結束，分三個階段。
（一）動員部署階段（2010年6月）。各部門（單位）認真學習十七屆中央紀委第五次全會精神，特別是胡總書記的重要講話，以及中國地震局黨組關於反腐倡廉制度建設的要求，明確目標任務、工作重點和責任分工，統一思想認識。
（二）建立健全階段（2010年7月至2011年7月）。按照"廢、改、立"的要求，完成現有制度的清理，建立科學合理的制度體系框架。
1、評估清理現有制度。對不符合現行法律法規與政策要求的、不切合實際情況的、不能有效發揮作用的、不適應防震減災事業發展的制度應予廢止；對不夠嚴密和完善、缺乏針對性和可操作性的制度應予修訂；對執行效果好、能夠發揮作用、民眾認可的制度予以保留。完成省紀委布置的《推行制度創新促進防震減災事業發展》課題調研報告。
2、修訂完善制度。通過調查研究，找準本部門（單位）在反腐倡廉制度建設方面的空白，以及存在腐敗隱患的重點領域和關鍵環節，作為制度建設的切入點和著力點，抓好制度的修訂和建立工作。
3、保障制度落實。建立落實制度的保障機制，明確各項制度責任部門，抓好制度的落實，增強制度的執行力。深入開展宣傳教育，使幹部職工領會制度、熟知制度，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、幹部的行為準則。
（三）總結匯報階段（2011年7月到10月）。各部門（單位）要切實加強領導，把反腐倡廉制度建設作為一項政治任務，列入黨組重要議事日程，同防震減災工作一起部署、一起落實、一起檢查。堅持黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀檢組組織協調、部門各負其責、民眾支持參與，明確工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究，保證各項任務的完成。監察處負責對反腐倡廉制度建設情況進行日常督查和專項督查，掌握工作進展情況，了解存在的問題，重視對制度建設情況的監督檢查，及時總結，並將制度彙編成冊報中國地震局監察司。
