日本明治、大正時期教育行政官。1870年奉藩命進入大阪的兵學寮。後到東京進入工部省工學寮學習。1874年退出工學寮進入文部省,開始從事教育行政工作。1877年協助美國顧問馬里從事《學監考案日本教育法》的調查和翻譯工作。1880年作為臨時事務調查官參與制定《改正教育令》。1892年入內務省, 歷任茨城、櫪木、愛知、廣島、熊本縣知事,1904 年成為貴族院議員。1913年成為教育調查會會員。1917年成為臨時教育會議委員,作為教育諮詢機關的成員, 直接參與制定教育政策。 1924年1月就任文部大臣。在職期間設立政審議會。晚年任皇典講究所所長、全國神職會會長。
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