殘疾人事業十三五規劃

“十三五”時期殘疾人事業發展規劃 ,簡稱殘疾人事業十三五規劃(2016-2020年),是指綜合運用各種理論分析工具,從中國以及各個地區實際狀況出發,充分考慮國際國內及區域殘疾人事業發展態勢,對殘疾人事業發展的基礎、目標、原則、主要任務、重大項目、保障措施等做出一年以上的科學計畫。 中國已站在新的更高的起點上,“十三五”時期要確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現,確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果,確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。編制好殘疾人事業“十三五”規劃意義重大而深遠。

發展前景

未來社會化、市場化發展潛力和空間大。

發展現狀

殘疾人事業仍然是社會事業的短板,殘疾人服務供給側的改革與發展仍比較滯後。我國歷來高度重視發展殘疾人事業,採取了一系列發展殘疾人事業的重大舉措:開展全國殘疾人狀況調查,頒布施行《中華人民共和國殘疾人保障法》,實施發展殘疾人事業的國家計畫,成立政府殘疾人工作委員會,建立全國統一的殘疾人組織,弘揚人道主義思想,倡導扶殘助殘的良好風尚,營造殘疾人平等參與的社會環境,激勵殘疾人自強自立。自改革開放以來,殘疾人康復得到了長足發展;殘疾兒童少年義務教育水平大幅度提高,近4萬名殘疾人接受高等教育;殘疾人就業狀況明顯改善,就業人數不斷增加;1000多萬農村貧困殘疾人通過扶貧開發解決了溫飽;殘疾人文化體育生活日益豐富;扶殘助殘的良好社會風尚逐步形成;殘疾人素質普遍提高,為經濟建設和社會發展作出了積極貢獻。殘疾人事業已由過去以福利救濟為主的社會福利工作,逐步發展成為包括康復、教育、勞動就業、扶貧、社會保障、文化體育、維權、無障礙環境建設、殘疾預防等多領域的綜合性社會事業,取得了歷史性進步,贏得了國際社會的廣泛讚譽。實踐證明,我國殘疾人事業走上了一條適合國情、具有特色、科學發展的道路,站在了新的歷史起點上。

目前,中國各類殘疾人總數已達8500萬,其中仍有1500萬以上殘疾人生活在國家貧困線以下,殘疾人仍然是當前中國最困難的社會群體之一。許多殘疾人由於身體條件所限,面臨著難以與社會其他人員平等發展的困境。他們的生存夢、發展夢實現起來缺少支撐、舉步維艱。給予殘疾人群體更多的社會保障和發展機會,為他們提供更加完備的公共服務,使殘疾人群體能夠與健全人共同步入全面小康、共享經濟社會發展成果,將是“十三五”時期中國殘疾人事業發展的方向和主要著力點。

發展需求

隨著一系列促進殘疾人及其家庭增收的政策措施在“十二五”時期得到落實,殘疾人的服務需求將加快增長。除公共服務外,殘疾人個性化、層次性的服務需求將進一步增加。據保守估計,中國每年的殘疾人用品市場規模即在2000億元以上,相關的康復、養護照料等服務的規模更是難以估量。隨著殘疾人群體規模的擴大和消費能力的提升,殘疾人相關的產品和服務市場規模還有望進一步逐年增大,殘疾人服務業將在未來成為國民經濟中不可忽略的增長點。但同時,我國殘疾人事業發展仍相對滯後,殘疾人收入水平和社會平均水平還有較大差距,殘疾人的消費能力與日益增長的居民消費能力相比還有相當距離,仍有巨大增長空間。

改革發展思路

堅持政府主導、社會參與、市場推動和殘疾人自強自立相結合。發展殘疾人事業,增加殘疾人相關的產品和服務供給,既能滿足殘疾人服務需求、保障和改善民生,對於刺激消費、擴大內需和就業、培育新的經濟成長點也有重要意義。要堅持改革創新,更多依靠社會力量和市場機制,加快發展殘疾人服務業,促進經濟社會穩定持續發展。

一要堅持融入社會經濟發展大局共同發展。目前殘疾人的服務需求較大一部分是公共服務需求,需要各級各類政府部門協力予以滿足,要切實把殘疾人事業納入社會經濟發展大局,用好有利於促進殘疾人事業發展的政策措施,使政府這隻手在殘疾人事業發展中做到管理和服務“到位”,避免“錯位”與“失位”。

二是要堅持政府主導、社會參與、市場推動和殘疾人自強自立相結合。要切實釐清政府、社會、市場在發展殘疾人事業的職責和關係,放寬發展殘疾人服務業的限制,最大限度為企業和社會組織“鬆綁”,讓各種殘疾人服務資源“活”起來,適應殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求。

三是要堅持擴大服務供給和提高服務質量相結合。要加快完善財稅、價格、規劃、土地等政策,積極支持社會力量進入殘疾人服務領域,興辦殘疾人服務場所設施、研發殘疾人需要的各類產品、開展殘疾人相關服務。要在努力提供更多服務的同時,促進社會提供更好的殘疾人服務,實現擴量與提質的共同推進。

發展任務

1.努力促進殘疾人及其家庭脫貧與增收。要發揮政府主導作用,強化職能部門工作責任感和光榮感,堅持齊抓共管,把扶殘工作與扶貧工作相結合,把殘疾人兜底保障與就業增收相結合,落實精準扶貧政策措施,千方百計促進殘疾人就業,以促就業帶動增收入,確保殘疾人與健全人共同實現全面小康。

2.進一步完善殘疾人社會保障和福利補貼制度。堅持普惠和特惠相結合,加快出台和完善殘疾人參加社會保險的補貼和優惠措施,不斷擴大殘疾人享受社會救助的範圍並提高標準,在全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的上,加快建設覆蓋全國殘疾人的社會福利制度。

3.加快殘疾人服務體系建設。要加強殘疾人服務體系的定製度設計,建立能夠滿足殘疾人基本需求的公共服務平台,使殘疾人的基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化體育等基本需求得到制度性保障。要大力發展殘疾人服務業,充分利用各種社會資源扶殘助殘,努力讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂,共享改革發展成果。

4.統籌城鄉和區域殘疾人事業發展。結合中國殘疾人事業布局,強化城鄉與區域之間殘疾人事業的互動和交流,以城鄉帶動農村,以東部地區帶動中西部地區,促進城鄉和區域殘疾人事業發展。

5.積極推動殘疾人事業法治化合信息化。要科學立法,進一步完善與殘疾人事業發展相適應的一系列法律法規和政策舉措,同時加強法律落實與執法監督,切實保障殘疾人權益。圍繞“網際網路+”,搭建殘疾人服務平台,開發適合殘疾人使用的軟硬體信息產品,促進殘疾人共享信息技術發展成果。

6.大力營造扶持助殘的社會環境。圍繞建設社會主義核心價值體系,在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統美德,倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀,消除對殘疾人的歧視和偏見,形成人人理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。

相關研究機構

道略殘疾人事業研究中心 :是一家專業研究殘疾人事業的諮詢機構,成立於2009年,由來自於國內外知名學府和研究性機構的博士、碩士組成,擁有豐富的殘疾人事業前沿監測與諮詢經驗。

專注於殘疾人事業的諮詢機構,道略殘疾人研究中心將全部人財物力量聚焦在殘疾人事業的研究與諮詢上,通過“一厘米寬度,一公里深度”的專注和鑽研精神,成為中國殘疾人事業的優秀行業諮詢機構,為中國殘疾人相關企業、社會組織及政府機構設計具有前瞻性、全局性、創新性的未來發展方案。自2009年開始,我們建立了覆蓋國內外的殘疾人事業動態監測體系。我們對國內外殘疾人事業進行了持續的跟蹤監測和研究,使道略殘疾人事業研究中心的研究成果在業內已建立了獨一無二的優勢。專業的戰略規劃能力使我們始終站立行業的最高端和最前沿,為政府和企業謀劃區域殘疾人事業發展問題,為區域發展確立具有競爭力、可持續性的發展體系,進一步提供落地方案並輔助實施,幫助客戶在殘疾人事業和發展問題上明確方向、統一思想和抓住重點。

服務的客戶主要是政府部門和國內外大型企業。政府客戶包括北京市和北京各區縣相關政府部門等。我們已經為北京多個區縣管理部門提供了“十二五”規劃服務,為20多家政府管理部門提供過諮詢服務,為50多家企業提供過服務,涉及到公司戰略規劃、發展定位、消費者研究等各種類型項目。

道略殘疾人研究中心定位:為政府、企業、社會組織提供五方面諮詢服務,同時自主研究和運營殘疾人服務的相關項目,主要包括:

政府部門:

1.地區性殘疾人事業發展規劃及政策制定;

2.發展現狀調研及問題解決方案;

企業、社會組織服務:

1.企業、社會組織發展戰略制定:為客戶進入殘疾人事業相關領域的戰略提供實際和理論支持,完善其戰略實施過程,降低進入風險;

2.殘疾人服務市場和消費調研:為客戶提供殘疾人服務業市場規模、特徵及殘疾人相關產品、服務的消費習慣、需求的調研,為客戶把握市場全局、識別市場機會、規避市場風險提供科學依據;

自主開發和運營殘疾人項目:

1.自主研究:將國內外殘疾人事業分類研究,包括殘疾人康復、旅遊、輔助器具等等;

2.項目運營:與政府部門、社會組織或企業合作運營殘疾人相關的服務項目等。

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