一、指導思想和主要目標
（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以農民增收為核心，以市場為導向，以結構調整為主線，以產業化經營為重點，以科學技術為支撐，提高複種指數，發揮區域優勢和地方特色，因地制宜，科學規劃，合理布局；以節約型農業為目標，遠抓生態，近抓水利設施建設，重抓結構調整，狠抓科技增收，著力抓好試驗和示範點建設；堅持“六補一建”和“一穩四增一改一調整”思路，全面提升秋種工作的質量和效益，確保大災之年農民減產不減收，生活質量不下降，保持農村社會穩定。
（二）主要目標：計畫種植面積62萬畝，比上年增加4萬畝，增長6.9%，實現產量11.05萬噸，比上年增加0.5872萬噸，增長5.6%。其中，小麥16萬畝，與上年持平；洋芋32萬畝，比上年增加2萬畝，增長6.6%；雜糧14萬畝，比上年增加2萬畝，增長16.7%；油菜23萬畝，比上年增加2萬畝，增長9.5%，產量2.63萬噸，比上年增加0.3624萬噸，增長16%；蔬菜17萬畝，比上年增加5萬畝，增長41.7%；綠肥5萬畝，與上年持平；秋洋芋14萬畝，比上年增加2萬畝，增長16。7%；飼草2.1萬畝。
二、工作措施
（一）加大宣傳發動力度，營造大抓秋種的良好氛圍
各級各部門要提高認識，站在解決好“三農”問題、推動農業農村經濟發展和增加農民收入的高度，重視和強化秋種工作，把宣傳工作貫穿到整個秋種工作的始終，把農民民眾充分動員起來，把廣大幹部和科技人員的積極性充分調動起來，充分調動和保持幹部民眾抓秋種工作的熱情，形成全社會齊心合力、共抓秋種的良好氛圍，確保秋種工作各項目標任務的圓滿完成。
（二）抓好稻田開溝排水，打好秋種第一仗
各鄉鎮要認真總結往年秋種的經驗和教訓，切實把稻田開溝排水作為搞好秋種工作的大事來抓，要及時開好邊溝、十字溝、挖深溝、通溝，集中連片抓好開溝排水工作。下決心改變谷樁田和成片的泡冬水田的現象。今年的稻田開溝排水要繼續突破難點、重點。重點仍然是城鎮周圍，成片泡冬水田出現的地方。公路沿線和土坪上下兩壩、瑞溪車壩、廟塘絞壩、小雅以及鳳儀鎮城郊要下大決心，花大力氣徹底消滅和解決好秋種“燈下黑”的問題。
（三）以建設優質農產品基地為目標，做好“五個結合”
為切實抓好秋種，發揮區域優勢和地方特色，秋種工作必須搞好“五個結合”：一是與來年烤菸生產布局調整相結合。要認真搞好規劃，安排好麥套煙、水改旱和好田好土種煙面積，搞好茬口銜接，留足煙地。二是與實施退耕還林還草工程相結合。在安排秋種計畫時，要兼顧退耕還林工作，凡退耕還林規劃區域，不安排種植農作物。要超前考慮好品種、季節等問題，做到不復墾，不反彈，鞏固退耕還林成果。三是與農田水利建設、坡改梯工程以及沼氣生態建設相結合。四是與農產品商品基地建設相結合。重點抓好“引芋入田”、“引草入田”、“引菜入田”和實施“渝黃1號”工程。五是與扶貧開發相結合。我縣水源缺乏，土地貧瘠，部分民眾易因災返貧，各地要充分考慮受災戶、困難戶的承受能力，多方扶持，積極動員民眾搞好秋種，狠抓生產自救和脫貧致富措施的落實。
（四）抓好新品種、新技術的普及提高，突破死角死面，切實提高秋種質量
提高良種推廣和規範化種植水平是秋種工作的重點。各級各部門務必一手抓鞏固提高“老五突破”種植水平，一手抓“新五突破”推廣，在節本增效和提質增效上下功夫，認真實施“4152”工程（即4萬畝旱地寬廂寬頻、10萬畝優質油菜、5萬畝脫毒洋芋、2萬畝脫毒紅薯配套栽培）。一是遵循自然規律，抓住季節，適當提早播種。二是抓好油菜、小麥、洋芋為主的良種推廣，堅持推廣優質高產油菜品種，擴大脫毒紅薯、脫毒洋芋擴繁工作，加大小麥良種引進和推廣力度，加大品種的更新換代步伐。三是抓好油菜、小麥、洋芋規範種植。油菜按照“三精三一”的技術要求，育好苗、育足苗、育壯苗，合理增加移栽密度，提高單產水平；小麥、洋芋、紅薯堅持“分帶輪作”種植，抓好4萬畝麥套煙、4萬畝高標準旱地寬廂寬頻種植，大力推廣糧食型5尺開廂、糧煙型6一6.5尺開廂、糧經型8尺開廂。四是抓好免耕技術推廣，完成稻茬免耕油菜3萬畝、免耕洋芋0.1萬畝。五是抓好空閒田土和林下種草，以擴大畜牧基地村和養殖大戶為重點，努力提高牧草規範種植技術，搞好草畜配套，完成種草2.1萬畝。六是以提高秋種質量為重點，下決心在死角地區突破，努力使農業適用技術橫向到邊、縱向到底。
（五）因地制宜，著力抓好農業結構調整
一是搞好品種結構調整。針對我縣秋種品種結構不合理、市場適銷不對路、民眾難以增收的實際情況，狠抓品種結構調整，大力發展質量好、效益高的品種。
二是搞好區域布局調整。為突出我縣特色，逐步建立起產品集中、量大優質、產銷通暢的農產品基地，改變過去“遍地開花”的生產模式為區域化布局、產業化生產，在低海拔水源條件相對較好的平壩地區，重點布局糧食、油菜、蔬菜；在中海拔地區，重點發展油菜、雜糧、烤菸；在高海拔地區，重點發展洋芋、烤菸、牧草。要根據各地實際，分類指導，明確主攻方向，什麼基礎好就發展什麼，適宜什麼就發展什麼，不搞一個模式，不搞一刀切。
三是立足本地優勢，建設優質農產品基地，推進農業產業化經營。要認真規劃，把抓秋種和建設優質農產品基地，推進產業化基地結合起來。布局上以市場為引導，政府政策推動，促進農業產業逐步向最適宜地區集中，初步形成農產品生產格局，即安場石井、瑞溪、和溪大坎為大棚蔬菜、脫毒紅薯示範基地；謝壩、市坪為脫毒洋芋和反季節蔬菜基地；新州為生薑、花生基地；班竹、中觀、桴焉和格林為中藥材基地；S207省道為生豬養殖示範帶；班竹、中觀和桴焉為肉牛養殖示範帶。農業、畜牧、技術監督、工商、物價等部門要抓好試點示範，辦好各類示範點。縣級辦點2000畝，鄉鎮辦點1000畝，村辦點100畝。示範點要插牌公示，各級辦點不得重複。
三、堅持“六補一建”，確保農民減產不減收
第一，堅持大季損失小季補。正確認識和樹立“小季不小”的思想。一是大抓特抓秋種工作，在認真摸準核實受災情況的基礎上，有針對性地安排秋種任務，切實提高后期產出，彌補前期損失；二是多形式做好秋種宣傳，增強各級幹部和廣大農民受災之年抓好秋種工作重要性的認識，充分調動廣大農民的生產積極性，超前作好開溝排水、土地翻犁等前期準備工作，營造全縣上下奮力打好“三秋”生產攻堅戰的濃厚氛圍；三是在“早、雜、栽、肥、改、增、擴”七個字上下足功天，“早”是搶季節、奪時間，做到人員早發動、計畫早安排、物資早準備、結構早調整、措施早落實；“雜”是良種推廣；“栽”是良法普及；“肥”是科學施肥；“改”是結構調整；“增”是增加種植數量；“擴”是擴大種植面積。
第二，堅持種植損失養殖補。緊緊抓住發展畜牧業，促進農民增收這一重要途徑，認真貫徹落實縣委、政府《關於實施畜牧業發展“1113”工程的意見》，幫助農民找市場、找銷路，確保農民養得好、銷得出、能賺錢，彌補受災損失。要積極思考和應對牲畜飼料源缺乏的問題，加大農作物桔稈氨化、青貯等技術推廣力度，切實解決因災導致的後期牲畜飼料量不足問題，確保畜牧產業穩步發展和壯大，切實增加農民收入。
第三，堅持農業損失勞務補。各鄉鎮和人事勞動部門、農辦、扶貧等部門要高度重視，密切配合，精心安排，切實加大組織力度，認真進行勞務統計，大力抓好技能培訓，提高勞務經濟品質，在往年勞務輸出的基礎上，要有組織、有計畫地新增加輸出經培訓後的勞動力3萬人，解決因災減產所轉移的農村富餘勞動力，確保農民走得出去、找得回錢，提升勞務經濟效益。
第四，堅持糧食損失產業補。狠抓烤菸、茶葉、野木瓜、油桐、方竹筍、牛肉干、中藥材等優勢產業和特色產業，確保烤菸產值新增1000萬元、牛肉干新增產值200萬元、方竹筍新增產值200萬元、茶葉新增產值100萬元、鄉鎮企業新增產值500萬元，彌補糧食的生產損失，拓寬農民的增收渠道。
第五，堅持烤菸損失油菜補。儘管今年我縣烤菸受災相對較輕，但低海拔地區的災害仍然較重，我縣將按照“穩麥增油”的要求，種足、種好油菜，抓住油菜菜籽市場價格良好的機遇，在品種、質量上下功夫，使農民在短期內增加收入。
第六，堅持物質損失精神補。全縣上下要“鼓勁提神”，克服萎靡不振、無所作為的思想，樹立減災增收的必勝信心。一是要切實轉變工作作風，不等待、不畏難，深入基層查災情、問生活、作宣傳、搞生產，與廣大農民一起共同搞好當前減災增收工作；二是廣播電視和《正安時訊》要適時跟蹤報導，正確引導輿論導向；三是多形式開展“三下鄉”活動，深入基層演出豐富多彩的文藝節目，進一步穩定農民情緒，使其保持旺盛的生產建設勁頭；
第七，強化農業基礎設施建設步伐。各級各部門要認真吸取這次旱災的教訓，強化“水利是農業生產的命脈”這一觀念，認真反思農業基礎設施建設工作中存在的不足，加大對山塘、水庫及小水窖等水利設施的修復和建設力度，超前部署和紮實搞好冬修水利工程，提高農業生產綜合抗災能力，增強抵禦自然災害的能力，提高旱澇保收能力。
四、切實加強對秋種工作的領導，確保做到“五個落實到位”
要加強幹部作風建設，改進工作方法。主要領導幹部要帶頭深入基層，指導秋種工作，做到幹部到村、工作到戶、技術到田，責任到人。一是目標任務要落實到位。按照縣下達的秋種目標任務，各地要加大工作力度，層層分解落實，確保秋種種植面積增加，複種指數提高。要採取有力措施，擴大秋種覆蓋面，解決技術不到邊、不到位等問題。二是責任目標要落實到位。要組織廣大幹部深入農村第一線，組織指導農民搞好秋種；要落實好行政幹部“五定”、“三包”責任制（即定村、定點、定面積、定指標任務、定獎懲，包組織發動、包計畫面積的落實、包農民增收），與獎懲掛鈎，農技人員與工資掛鈎。三是服務工作要落實到位。供銷、種子部門要抓好化肥、種子、農藥的調運供應，確保秋種需要；農技部門要組織技術幹部深入田間地頭，搞好技術培訓和技術指導；農機部門要組織好農用機械下田作業，幫助農民搶收搶耕；農村信用社要組織好貸款發放，幫助農民解決購買良種、化肥等資金困難。四是關鍵季節和關鍵環節工作措施要落實到位。各地要集中時間和精力，環環緊扣，完成好階段性工作任務。五是督促檢查要落實到位。在秋種的各個環節，各級要組織好督檢查和指導工作，確保各項工作抓落實到位。縣委、縣政府決定今年9月下旬和11月上旬，分兩個階段對秋種工作進行督查，作為對秋種工作的考核。凡秋種工作任務完成不好、領導不力、農技推廣滑坡的鄉鎮，要向全縣通報，並取消參加今年農業農村經濟工作綜合考核資格。
二00五年八月三十日
