人物履歷
1982年09月——1986年07月 西南財經大學農業經濟系學習,獲經濟學學士
1986年07月——1993年03月 渝州大學經濟二系教師、財政與金融教研室主任(其間:1986年09月——1987年07月中國人民大學財政金融專業學習)
1993年03月——1997年08月 中國工商銀行重慶市分行信託投資公司市場部經理
1997年08月——2001年10月 重慶市政府辦公廳綜合秘書處副處級秘書、正處級秘書(其間:1998年09月——2001年07月重慶大學MBA研究生班學習,獲工商管理學碩士)
2001年10月——2003年02月 重慶市政府辦公廳五處處長
2003年02月——2007年02月 重慶市巴南區人民政府副區長
2007年02月——2011年09月 重慶市巴南區委常委、政府常務副區長
2011年09月——2012年02月 重慶市墊江縣委副書記、縣政府副縣長、代理縣長
2012年02月——重慶市墊江縣委副書記,縣政府黨組書記、縣長
主要事跡
1:中共中央黨校舉行了《中國經濟觀察》論壇:轉變經濟發展方式難點及對策,重慶市巴南區委常委、常務副區長梅時雨在論壇上以重慶市巴南區為例分析了地方政府轉變經濟發展方式的難點和對策。他認為,轉變經濟發展方式就是對利益格局的轉變。
梅時雨認為,轉變經濟發展方式,地方政府責無旁貸,地方政府也積極回響黨中央的號召,狠抓落實,認真踐行,為什麼效果不明顯呢?第一,傳統觀念制約著地方經濟轉變發展方式。一是我國傳統經濟發展觀念是把經濟發展簡單等同於經濟成長,所以長期以來把主要精力放在增長速度的提高和數量的擴大上,忽視質量、效益、結構和發展的可持續性。二是對轉變經濟發展方式的重要性和迫切性認識不夠。三是在主觀意識上不願意打破傳統經濟發展方式的利益格局。轉變經濟發展方式就是對利益格局的轉變,很多人不願意捨棄眼前的既得利益,不願意承擔任何改革的風險。
第二,以GDP為主導的政績考核體系制約著地方政府轉變經濟發展方式。從1985年起,我國的GDP核算開始在國家和地方層面上同時進行,從此,權威的GDP統計數字就陷入了一個怪圈,1+1大於2。各個省、直轄市、自治區的GDP之和常常高於全國的GDP總量。考核的指標一是偏重於經濟成長,不太注重地方在社會發展,環境保護和生態平衡方面的指標考核。二是片面強調數量指標。三是在指標的設定上沒有能夠有效反映地方政府在取得一定GDP增長的同時,單位產值能耗降低了多少,經濟結構和生態環境是不是明顯改善。
第三,事權和財權不匹配製約地方經濟發展方式的轉變。地方的事權很多,中央的財權比較大。1994年中央和地方分稅制改革以後,財權不斷向中央集中,事權卻不斷向基層下放,財權和事權的不對等使很多地方政府的財政成為吃飯財政,除去剛性支出基本沒有結餘,甚至要靠上級政府的轉移支付來保證支出。2009年我國地方政府預算內財政收入占整個財政收入的52%,預算內財政支出占整個財政支出的80%,這說明地方政府要負責80%的事,但卻只有52%的錢。結果,迫使地方政府將上項目、保企業、擴稅源作為工作內容。
梅時雨表示,在地方政府工作有三座大山。第一座大山是發展的大山——GDP,第二座大山是安全的大山,第三座大山是穩定的大山。梅時雨以重慶市巴南區來舉例,巴南區2010年本級地方預算內財政收入16.6個億,支出41.1億,一半多的錢由上級轉移支付,才能保證全年度日。這樣,在要吃飯的背景下,巴南區要發展,要把教育、環境保護等各個方面都抓起來,實際上是困難比較多的。
第四,改造傳統產業的壓力制約著地方政府發展方式的轉變。當前很多地方城鄉二元結構十分明顯,三次產業結構不合理,一般第一產業比重比較重,而第三產業比較小。很多區縣都缺乏戰略新興產業的支撐。巴南區是二三一的產業結構,如果把傳統產業變為新能源、新材料等戰略新興產業,就等於減掉了地方政府的稅收來源,沒有了稅收,地方政府沒有財力可以支撐。在企業重組方面,因為涉及到稅收,跨省市的轉移進行起來很困難。另外一個方面是就業。因此,地方政府改造傳統產業的積極性不高。
第五,現行體制的缺陷制約著地方政府轉變經濟發展方式。目前,市場競爭體系還不完善,國民經濟的整體效應難以大幅度提高,制約著經濟發展方式的轉變。
地方政府轉變經濟發展方式有何對策?梅時雨認為應該做到以下四個方面:1、倡導科學發展觀,轉變地方政府的發展理念和管理理念。一是要樹立有限政府的理念,不能大包大攬。2、要樹立效率政府的理念,政府決策要靈敏、快捷,努力提高行政效率。3、要樹立開放政府的理念,政府要面向世界、著眼發展,大膽吸收國內外的一切優秀成果為我使用。4、要樹立服務政府的理念。二要從制度安排入手,建立和完善地方政府加快轉變經濟發展方式的體制機制。1、改進政績考評和監督機制。2、建立要素價格的形成機制,在市場規律作用下促使有限的資源流向高效率的行業。3、建立利益補償機制。現在重慶市開始進行主體功能區的規劃,確定是工業的功能區,就招商引資,確定是生態保護的功能區,市財政就進行補償。4、改革財政稅收體制。三是在經濟管理領域,地方政府職能必須由微觀管理轉向巨觀管理。四要強化政府的社會管理和公共服務職能,把政府建成一個服務性的政府。1、科學建立政府的職責範圍,政府不能什麼事都管。2、按照建設服務性政府的要求,創建服務體制,改進公共服務方式。3、加快推進行政審批制度的改革,加快和減少行政審批。同時,要加強政府公開,信息公開,完善社會公示和社會聽證的制度,提高政府政務的公開性和透明度。