簡介
梅山保稅港區是經國務院批准設立的，在港口作業區和與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域，是目前我國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的特殊區域，是國家實施自由貿易區戰略的先行區。區內主要稅收政策為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關，並按貨物實際狀態徵稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅；港區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。保稅港區疊加了保稅區、出口加工區和保稅物流園區的稅收和外匯政策，在區位、功能和政策上優勢更明顯。
發展現狀
（一） 是梅山具有設立保稅港區的天然優勢。
梅山港發展現狀梅山岸線資源豐富，港口條件良好，海岸線總長22.5公里 ，其中深水岸線達7公里，最深處達69米，能夠停泊超級油輪和第五代、第六代貨櫃輪，具備建設深水碼頭的天然條件。梅山土地開發條件優越，梅山建成後面積可達36平方公里，近期可用建設用地達18平方公里，能充分滿足保稅港區建設功能布局和可持續發展需求，其中規劃為保稅港區的7.7平方公里均為廢轉鹽田，符合土地總體利用規劃。該島四面環海，適合封閉式開發管理，建設保稅港區十分有利。梅山區位優勢明顯，與大陸僅距500 米左右，處在長三角的核心區，是寧波－舟山港的樞紐區塊。梅山島交通便捷，距寧波市中心40公里、櫟社機場50公里。正在建設的穿山疏港高速公路和沿海中線高速公路，建成後將通過跨海大橋與梅山相連。
（二）是設立梅山保稅港區具有強大的經濟基礎。
在黨中央、國務院和浙江省委、省政府的正確領導下，近年來寧波經濟保持了持續、健康、快速的發展。2007年，全市生產總值達3433.1億元，財政收入723.9億元，港口貨物吞吐量3.45億噸，貨櫃吞吐量935萬標箱，外貿自營進出口565億美元，其中出口382.6億美元。平穩較快的經濟成長為寧波梅山保稅港區建設提供了堅實的經濟腹地支撐，強勁高速的港口發展為寧波梅山保稅港區建設創設了有力的載體，日益增長的對外貿易為寧波梅山保稅港區建設開拓了巨大的市場需求。
（三）是設立寧波梅山保稅港區條件成熟。
從2006年開始，寧波市委、市政府全面啟動了寧波梅山保稅港區規劃建設的前期工作，多次組織專門人員到境內外相關區域進行考察學習，並進行了充分論證；成立了梅山島開發建設管委會，全力推進梅山保稅港區各項前期工作；委託中國城市規劃設計院完成了梅山保稅港區總體發展規劃。寧波梅山保稅港區土地利用規劃符合城市建設總體規劃和土地利用總體規劃的要求。目前，梅山保稅港區各項基礎設施包括梅山大橋、2座10萬噸級貨櫃碼頭、行政商務中心、灘涂圍墾、梅山大道等重大工程以及島內供水、供電、路網、排水等基礎設施建設進展順利，設立保稅港區的條件成熟。
二、設立寧波梅山保稅港區的重大意義
為認真貫徹落實黨的十七大精神和國家長三角地區發展戰略、進一步提升浙江、寧波開放創新水平，設立寧波梅山保稅港區意義重大。
（一）是有利於貫徹落實國家長三角發展戰略。
黨中央、國務院把長三角地區改革開放和經濟社會發展提升到了國家戰略的層面，並明確了長三角地區的發展目標和功能定位。2007年5月，WJB總理在上海主持召開了長三角地區經濟社會發展座談會，要求長三角地區率先發展、科學發展。寧波是長三角南冀的經濟中心，隨著2008年杭州灣跨海大橋建成使用，寧波還將成為長三角南冀的交通樞紐。寧波港是國家確定的“四大國際深水港”之一和上海國際航運中心的重要組成部分。寧波的特殊地位和重要作用，客觀上要求寧波要率先發展、科學發展, 積極參與到實施長三角區域發展戰略上來，主動承擔起服務長三角、服務全國大局的使命。設立寧波梅山保稅港區,賦予寧波開放度更高、政策更優惠、功能更齊全的新的對外開放載體，有利於釋放寧波潛能，有利於寧波在更高層次、更大範圍、更寬領域，發揮更大的服務、帶動作用，為實現國家長三角戰略做出更大貢獻。
（二）是有利於進一步提升上海國際航運中心競爭力。
國家的港口規劃明確提出，建設以上海、寧波和蘇州港為中心的上海國際航運中心，建設上海－寧波雙中心國際貨櫃幹線樞紐港，形成兩大貨櫃港口航線分工合作、腹地各有側重和吞吐能力互補的格局。按照國家對寧波港口的規劃定位，經過多年的努力，寧波港已經與上海港形成了錯位發展、功能互補、共建國際航運中心的格局，吞吐量連年快速攀升，且在大宗貨物運輸領域和管道運輸、海鐵聯運運輸方式等方面具有獨特的優勢，已成為上海國際航運中心的重要組成部分。2007年，寧波港完成貨物吞吐量3.45億噸，繼續位居大陸港口第二位，世界港口第四位；貨櫃吞吐量935萬標箱，增長32.3%，居世界港口第十一位。目前，寧波港已與世界100多個國家和地區的600多個港口有貿易運輸往來,月貨櫃航班超過844班，貨櫃航線達191條，遠洋幹線達96條，已形成覆蓋全球的貨櫃運輸網路。預計到2015年，寧波港貨物吞吐量將超過5億噸,貨櫃吞吐將超過1500萬標箱，將進一步躋身世界一流大港行列。寧波作為上海國際航運中心的重要組成部分和國際貨櫃幹線樞紐港雙中心之一，通過設立寧波梅山保稅港區，有利於實現寧波港與上海港在功能上、體制政策上協同發展，提升上海國際航運中心的國際競爭力。
梅山保稅港區和上海洋山保稅港區雖然地處同一經濟區，但兩者各有側重，共同服務和推動整個長三角地區發展。洋山港側重貨櫃業務，重點為上海和江蘇沿江各大城市服務，並輻射江蘇北部、安徽、河南等省和沿江各省；寧波港側重貨櫃和大宗大量的散雜貨，重點為浙江各城市服務，並通過海鐵聯運等多方式服務於江西、福建和我國中西部省份。寧波港在港口基礎條件方面有明顯的優勢，尤其是寧波—舟山港一體化後優勢更為突出，與上海港具有較強的互補性，未來兩個保稅港區在功能發揮上存在較大合作空間。特別是在當前長三角區域經濟快速發展、國家長三角戰略全面實施的背景下，設立寧波梅山保稅港區不僅能夠大大增強寧波－舟山港的服務範圍和服務功能，而且有利於上海—寧波兩大主體港在未來經濟發展中有效發揮“雙中心作用”，更好地維護長三角地區以及沿長江流域的經濟安全和產業安全，為長三角地區乃至我國經濟發展提供有力保障。同時，兩個保稅港區還能在未來發展中形成互補互促的協作關係和新的“雙輪驅動效應”，加速提升整個長三角地區的港口國際競爭力、開放競爭力和服務帶動力。
（三）是有利於推進寧波－舟山港口一體化進程，全面打造國家重要的區域性資源配置中心。
實施寧波—舟山港一體化是省委、省政府貫徹國家長三角發展戰略，建設亞太地區重要的國際門戶，實施“港航強省”戰略，打造國家重要的區域性資源配置中心的重要舉措。寧波－舟山港是國內最大的鐵礦石中轉基地、華東地區最重要的煤炭供應基地，原油接卸量占全國總量的1/3以上，寧波口岸的外地貨源出口比重達到50%。2006年，國家將梅山島港區列入國家“十一五”口岸發展規劃，同年8月出台的《中國沿海港口布局規劃》明確定位寧波港是長三角港口群的主體港之一，是貨櫃運輸的幹線港。隨著寧波—舟山港一體化的深入推進，寧波—舟山港在國家港口發展戰略中的地位進一步凸現。寧波口岸的發展地位以及國家一系列規劃對寧波—舟山港和口岸的要求，突出體現了新形勢下寧波對促進實施我國港口和口岸發展規劃、提升國家港口和口岸整體實力的重要支撐作用。梅山島處於寧波—舟山港的核心區域，北靠北侖主港區，南連舟山諸島，西接象山港，東臨國際航道和錨區，區位條件優越，是設立保稅港區的天然良址。設立梅山島保稅港區，充分發揮其資源配置中心的核心功能，有利於推進寧波—舟山港口和口岸發展進入規模擴張與功能創新的新階段，有利於進一步發揮寧波—舟山港作為貨櫃運輸幹線港和寧波作為我國東部沿海重要口岸城市的作用，對促進我國港口和口岸規劃的實施，對加快提升寧波—舟山港口岸和港口整體服務功能，做大做強寧波—舟山港，打造國家重要的區域性資源配置中心具有重要戰略意義。
（四）是有利於促進寧波、浙江經濟成長方式轉變。
改革開放以來，寧波經濟一直保持快速增長的勢頭，綜合實力不斷提升。但是在經濟社會發展過程中，土地、能源、環境等資源環境制約也日益明顯。要落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展，必須堅定不移地以開放創新為動力，尋求新的經濟成長方式，開拓新的經濟發展空間，實現經濟社會發展的新突破。設立寧波梅山保稅港區不僅有利於引領製造業和服務業的產業升級，提升經濟成長的質量，而且有利於擴大對外開放，提升區域國際化水平，增強經濟成長的國際競爭力，從而為浙江經濟成長方式的轉變提供重要支撐。
三、寧波梅山保稅港區發展方向
國務院批准設立寧波梅山保稅港區的規劃建設面積為7.7平方公里。功能和稅收、外匯政策按照《國務院關於設立洋山保稅港區的批覆》以及海關總署公布的《中華人民共和國海關保稅港區管理暫行辦法》等有關規定執行。寧波梅山保稅港區下步發展思路確定為：
指導思想：堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設國家重要的區域性資源配置中心和為長三角成為亞太地區對外開放門戶作貢獻的目標，充分依託資源優勢，以進出口貿易為龍頭，以現代物流為支撐，以休閒旅遊和涉外中介服務體系為配套，努力把梅山建設成為“特色鮮明的保稅港，休閒宜居的生態島，充滿活力的臨港城”，成為長三角南翼亞太地區重要的國際門戶。
功能定位：以國際中轉、國際採購、國際配送、國際轉口貿易和保稅加工和保稅物流等保稅港區功能為主導，以商品服務交易、投資融資保險等金融貿易功能為輔助，以法律政務、中介鑑證、休閒文化、進口展示等服務功能為配套，具備生產要素聚散、重要物資中轉等現代功能的國家重要區域性配置中心。
規劃布局：包括：碼頭作業區，規劃建設幹線貨櫃泊位，岸線長約3500米，建設10萬噸級泊位10座；物流倉儲加工區，重點發展國際中轉、國際配送、國際採購、國際轉口貿易、保稅加工和保稅物流等功能；港口配套服務區，主要發展商品服務交易、投資融資保險等金融貿易功能，以法律政務、中介鑑證、休閒文化、進口展示等服務功能為配套。
